正确处理三种关系

正确处理三种关系
张永刚
一、正确处理正副书记之间的关系
正副书记之间的团结是贯彻民主集中制的基本保证。

哪个单位正副书记之间团结好，哪个单位党组织战斗力就强，部队建设形势就好，民主集中制就能很好地贯彻落实；反之，正副书记“各吹各的号，各弹各的调”，不能很好地配合，贯彻民主集中制就无从谈起。

因此，正确处理好正副书记之间的关系，是贯彻民主集中制的首要环节。

从解决这方面问题的实践来看，主要是引导党委正副书记做到“三个明确”和“三个互相”。

一是明确正副书记是搭挡的合作，不是对手的竞争，思想上要互相信任不猜疑。

正副书记是一个单位的军政主官，但如果不能正确理解党委集中领导下的首长分工负责制，缺乏全局观念，或是把自己分管的工作看得过重，不注重与别人分管的工作衔接和配合，就会使搭挡的合作成为对手的竞争。

久而久之，就会因工作上的一些矛盾，逐渐转化为相互之间思想感情上的分歧，出现不团结现象。

所以，处理好正副书记之间的关系，首先必须从思想上相互信任和相互谅解，不乱猜疑。

二是明确正副书记是工作上的分工，不是权力上的分配，工作中要互相支持不拆台。

有的正副书记之所以闹不团结，往往是把自己分管的工作看成是个人的“特权”，在自己的“自留地”里抛开党委集体领导，大权独揽，把“分工”看成是“分权”。

这就背离了党的民主集中制，也是党的纪律所不允许的。

为此，正副书记要从党委建设的大局出发，工作上勇挑重担，自觉配合，特别是对一些棘手问题更要积极负责，互不推诿。

在行使权力上不争高低，不争“谁说了算”，不争“拍板权”，不树立个人的权威；在执行党委决议中不搞随意性，不以行政首长的身分擅自改变党委的决议；在党内不搞“家长制”，自觉摆正个人与集体的位置，充分发扬民主。

三是明确正副书记在党内是平等的关系，是一个战壕里的战友，不是两股道上的“马车”，感情上要互相沟通不冷淡。

正副书记既有工作关系，又有感情关系。

彼此之间感情深了，大事好商量，小事能善断；感情隔膜了，小事能闹大，大事能闹炸，自然民主集中制就贯彻不好。

因此，正副书记要注重在工作中培养感情，多沟通、多交流，珍惜共事的友谊。

达到“在位是战友，离开是朋友，共事时间有限，友谊地久天长”的境地，从而创造和优化贯彻民主集中制的良好环境。

二、正确处理民主与集中的关系
党内民主与集中是相互依存、相互制约和相辅相成的。

民主与集中具有内在的一致性，正确认识和处理民主与集中的关系，是贯彻执
行民主集中制的关键。

民主是集中的客观基础，集中是民主的必然要求。

不充分发扬民主，就不可能有正确的集中，甚至会导致独断专行；不实行正确的集中，势必出现无政府状态。

从一些单位反映的情况看，民主不够和集中不够的问题都不同程度地存在，尤其是在集中方面存在的问题比较突出。

有的党委书记怕没采纳不同意见被人家说成对委员不尊重，落个不民主的名声，“求同怕异”不敢大胆集中；有的情况不熟，心里没数，能力有限，不会集中，片面追求“全票效应”；有的把握不好“集中”的火候，不善于适时集中。

从而造成党委决策时议而不决，或者决而不明、决而无果，影响了贯彻民主集中制的质量。

对此，要从三方面进行引导。

首先，注重提高党委书记的思想理论水平和集中能力。

党委集中是党的组织对广大党员意见的集中，是党的上级组织对下级组织意见的集中，是书记对委员意见的集中。

这就决定了书记不仅在意见不一致的情况下要敢于集中，还要通过集中使大家的意见“充分表达”和“充分发挥”。

所以，书记的素质和能力如何对于能否正确集中至关重要。

为此，要对师团两级党委书记进行培训，组织党委书记系统学习党建理论，并让民主集中制贯彻得好的党委书记介绍经验，从而使党委书记提高当好“班长”的责任感和怎样当好“班长”的能力。

其次，要善于处理正确意见与少数服从多数的关系。

集中正确意见是集体领导的根本目的，少数服从多数是实行集中时必须遵循的原则。

因此，党委书记在实行正确集中时必须注意处理好两者的关系。

这里最关键的是如何听取和吸收少数人的意见。

一些师团党委的做法是：当意见分歧较大时，除在时间不允许拖延的情况下及时进行集中外，一般不进行匆忙表决，而是待会下深入交换看法、弄清是非和统一认识后再做出正确决定；当真理在少数人手里时，就应该服从和支持真理，按照正确的意见做出决策；当少数人的意见中有合理成分时，就应予以吸收，以完善和发展多数人的意见；当少数人的意见完全错了，也要坚持平等的态度，循循善诱，以理服人，做好引导工作。

再次，要讲究“集中”的艺术，适时进行集中。

能不能实行正确的集中，直接反映一个党委书记的领导艺术和水平。

因此，实行正确的集中还要注意把握好“火候”和“时机”。

委员态度明朗，议题说清议透；意见一致或基本一致，没有多大分歧；大家的意见正确、科学，符合上级指示精神和部队实际。

一般具备了这些必要条件，就可以拍板决策。

从一些部门党委的实践看，进行“集中”时，党委书记必须明确这样几个界限，即：反对个人说了算并不是反对集中正确意见；提倡充分发扬民主，也不是意味着任其自然，各行其是；有的同志的意见不采纳，甚至对其进行批评和纠正，不等于压制民主。

三、正确处理分工负责与集体领导的关系
党的民主集中制，既是民主与集中相统一的制度，也是集体领导与个人负责相结合的制度。

集体领导与个人分工负责，两者不可偏废。

个人分工负责离开集体领导就会成为个人专断；而集体领导离开个
人分工负责，各项工作也必然无法落实。

因此，强调党委委员敢于负责，反对遇事推诿、互相扯皮和无人负责，同样是贯彻民主集中制的主要问题。

目前部队在这方面存在的突出问题，一种是分工导致分家。

主要表现在委员之间各自为政，只对自己分管的工作负责，没有对首长对党委负责。

一种是个人不敢负责。

本来个人在党委授权的范围内应发挥主观能动性，敢于负责，大胆工作，结果却是借口党委集体领导，瞻前顾后，缩手缩脚，或者是遇到困难绕道走，碰到棘手问题推给党委处理。

有的党委包揽一切，重要的原因是个人不愿负责或不敢负责。

为了解决分工分家的问题，要引导大家牢固树立分工合作的意识。

做到首长分工负责既要强调独挡一面，又要强调协调配合，把分管的工作放在党委全盘上考虑，及时通气，积极协作，互相支援，主动补充。

在进行自己负责分管的工作时，要注意了解掌握全局，彼此照应。

在自己分管的工作与党委中心工作发生矛盾时，自觉服从大局，发挥党委集体领导的作用。

为了使个人负责落到实处，要强化敬业精神教育，引导大家以对党、对人民高度负责的态度，认真履行自己的职责，自觉抵制市场经济带来的一些消极因素的影响，把心思用在工作上，把干劲使在部队建设上。

还应专门制定党委工作制度，一是明确分工和责任。

在党委班子里哪位委员干什么，主管哪方面的工作，必须分工明确，不能含含糊糊，出现“人人都管又都不管”的现象。

尤其是个人对分管的工作应负什么样的责任，必须在分工时就明确起来。

二是支持个人大胆工作。

党委对各委员分管的工作，不能完全放手不管，既要全面考虑，协调好每位委员主管的工作，又要在人力、物力和时间等方面积极支持配合。

当委员主管的工作出现问题时，党委不能一推了之，而要主动靠上去集体分析研究解决，分清主次，该党委集体负责的应主动替委员承担相应的责任。

委员个人也不能怕工作中出现问题，大事小事都交党委讨论决定，自己只扮演党委集体利益“代表人”的角色。

三是把检查分工负责情况作为一项制度。

除要求党委依据党章和条例的规定坚持必要的制度外，还要求把检查委员分工负责的情况作为一项制度，长期坚持下去。

在考核党委班子时，不仅考核班子的整体情况，而且要着重检查考核个人在班子建设、部队建设中发挥作用的情况。

从而有效地形成一种既有集体领导，又有个人分工负责的良好局面。

原载《政工学刊》1996年第12期。