试述农村宅基地的“户”与“宅”

试述农村宅基地的“户”与“宅”

陈冬梅丰县国土资源局

【摘要】农村宅基地实行一户一宅，是我国现行土地管理法律法规明文规定的，但国土资源部门在具体办理中，对“户”的认定，却没有统一的标准和认定依据。本文通过对我国当前农村家庭的构成和类型，进行了严谨的分类和分析，提出了“只要具备了一个基本家庭单位（元），就应当享受真正的一户一宅”的观点。

【关键词】农村宅基地一户一宅标准

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地”。国土部２００４年《关于加强农村宅基地管理的意见》第五条也规定：“严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”，的法律规定。不符合申请条件的不得批准宅基地”。可见，申请宅基地是以户为单位作为前置条件的。但笔者认为，上述法律和《意见》都没有对“一户”的概念作深入的解释和扩展。据今年１月２６日《中国国土资源报》在“‘一户多宅’形成的原因是什么？”分析中提到的山东某市对１０个镇１００个村１７２６２处宅基地调查，其中“一户多宅”占宅基地总数的７．３％。这是一个普遍现象，也是一个历史遗留问题。

笔者从２０多年县、乡两级土管工作的实践感到：申请农村宅基地“一户”的概念，不等于也不应该等于户口簿的“一户”概念。一般习惯上“一户”就是户籍上的一户，有一人的一户，二人的一户，三人及以上的一户。但申请宅基地的“一户”，笔者认为应该是有条

件的“一户”，即具备申请宅基地基本条件———１个完整的基本家庭单位（元）的“一户”。

这可以从以下三种类型加以试述。

一、独生子女家庭户通常指具备申请宅基地基本条件的１个完整的基本家庭单位（元）。《土地管理法》中提及的“一户一宅”也许指这类。如父母生一独子或独女，户口簿为一本，这是标准“一户”，理所当然享受“一宅”。进一步分析，假如一独子或独女，已成家与父母分户（户口簿与父母分开形成两户），此“二户”，同样也不能享受“二宅”的条件，而只能享受“二户一宅”的条件。因为它分户后还是一个完整的基本家庭单位（元）。

从这意义上说：《土地管理法》中“一户一宅”的概念显然不能在这里实施。与其说“一户一宅”，倒不如说１个完整的基本家庭单位（元）为“一户一宅”。

二、多子女家庭户１．多儿子家庭户。具备申请宅基地基本条件，超出了１个完整的基本家庭单位（元）。如父母生二个儿子（均为农业户口，都要留家结婚成家。都不入赘），但原有父母只有一宅，假如：大儿子具备法定年龄或结婚年龄，与父母需要分宅，但户口簿仍共用一本（一户），那就不能按“一户一宅”处理，而是可以申请“增宅”，这就成了大户的“一户二宅”。

因为它不再是以前的一个完整的基本家庭单位（元），而是分家成分为二个基本家庭单位。大儿子成家后，构成杜会部落的“一族”１个基本家庭单位（元）。当然，假如上述两个儿子中有一子入赘（出

嫁至女方），那就不该享受宅基地，因为他与对方（女方）共同组成１个基本家庭单位（元），对方（女方）已享受了宅基地，尽管有的户口未迁至对方（女方）或单独立“一户”，但仍为本集体经济组织成员，也还是不能享受“一户一宅”的待遇。

２．多女儿家庭户。具备申请宅基地基本条件，未超出１个完整的基本家庭单位（元）。如父母生二个女儿（均为农业户口，１个招婿，一个出嫁），没有超出１个完整的基本家庭单位（元），一个招婿的女儿只能与父母共“一户一宅”。一女出嫁的与对方（男方）共同组成１个基本家庭单位（元）。

３．一子一女家庭户。父母一子一女，一般—子留家，一女出嫁，未超出１个完整的家庭单位（元），留家的也只能与父母共享“一户一宅”。

４．其他多子女家庭户。以１个完整的基本家庭单位（元）进行理解，依此类推（略）。

三、特殊家庭户口１．单身户。（习惯上称“一人户”或“五保户”）。如因身体等原因。

不能结婚成家而独居。虽是一户，但还不具备１个完整的家庭单位（元）。因此，不_______能享受“一户一宅”。但可在空闲地上安排、审批一定面积的宅基地。假如单身户已重组家庭，符合１个基本家庭单位（元），对方配偶又无宅基地的，可申请“一户一宅”。

２．离婚户。因结婚后已组成了１个基本家庭单位（元），且已享受了“一户一宅”，虽已离婚分户，但已不构成基本家庭单位（元），

不享受“一户一宅”条件。如另找对象结婚且有子女组成１个基本家庭单位（元）后，方可申请“一户一宅”。注意父母已有宅基地且其为独生子女的离婚户，不得再申请宅基地。

３．回归户。指在外工作的离退休人员，户口回迁原祖居农村居住的“一户”。原祖居有房的，不再享有宅基地，但可修缮改造原宅。原祖居无房的，尽管户口回归，但与本集体组织成员有着本质的区别，即没有土地承包经营权，在“一户一宅”权利上与具备１个基本家庭单位（元）是不平等的，因而也不可能符合“一户一宅”的申请条件。但可向集体经济组织申请，经２／３村民代表同意后，在空闲地上安置一定基本居住面积的房屋，待百年后归回集体，且子女没有继承权，也不发集体土地使用证。

４．外来户。指通过各种关系的迁入户。表面上看是集体经济组织成员，但不管它是否具备１个基本家庭单位（元），由于不具备农村土地承包经营权，因而在宅基地的享受上也不应当体现“一户一宅”，更不应当享受土地补偿、安置。否则会破坏农村集体土地所有制。

四、半家户指因征地、参军、读书等“农转非”的隔居隔农户。但原祖居家庭成员中有农业户口且在原户口所在地居住的，可享受“一户一宅”。

五、迁出户指原祖居农村，现家庭人员全为非农业户口且仍有老宅基地的一户，可享受“一户一宅”，但只能原宅翻建。

六、拆迁户经批准实施的拆迁户，不论户口性质是否符合基本家

庭单位（元）。

只要原宅基地及房屋权属合法，均可享受“拆一还一”（即拆一宅（整宅）还一户）或拆一平方还一平方）的政策，而不享受“一户—宅”规定。“一户一宅”是对申请宅基地条件而言，“由户定宅”，用土地管理法来规范调整。而“拆一还一”是对拆迁物是否合法而言，“由宅定户”，用物权法来规范调整，可以宅基地安置，也可以房屋调换安置，还可以货币补偿安置。前者是政府审批单向行为，双方当事人地位是不平等的，后者是双方协议行为，地位是平等的。

综上所述，一般农村宅基地的申请条件是以集体经济组织成员村民（外来关系户除外）和“户”为前置条件的。农村宅基地的“户”与“宅”是两个不同的法律概念。一个基本家庭单位（元）可以有或可能有多户，但不能有多宅，一个二子都留家的大家庭一户超出了１个基本家庭单位（元），可以增宅为二宅。因此“户”与“宅”的关系是有“一户”不一定有“一宅”，但有“一宅”必定有“一户”，即１个基本家庭单位（元）。关键要看“户”与“宅”是否合法。不合法的关系户和采取假离婚的分宅、分户等形式无理要求宅基地的，不应该也不可能享受宅基地。如果正确把握了上述关系，并在实践中依法执行，那么，农村宅基地的确权发证也就水到渠成，去年《中国国土资源报》提出的一户多宅如何确权发证就不难解决，即将开展的农村宅基地使用制度改革就不难进行。笔者认为：只要具备了一个基本家庭单位（元），就应当享受真正的“一户一宅”，只要享受了真正的“一户一宅”，那就应当承认农村宅基地流转的合理性和合法性。