城市有机更新理论与实践创新.

城市有机更新理论与实践创新
城市有机更新理论与实践创新
• （三）开展专项整治，打造“国内最清洁 城市”。根据市委市政府统一部署，围绕 “清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染 ”目标，会同城管执法局等部门组织开展 了垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、三污 系统企业违法排污四项重点整治，发布了 关于从重处罚垃圾乱扔等违法行为的通告 ，针对社会各界追击脏乱差实录所反映的 1105个突出问题，抓好督查整改。
城市有机更新理论与实践创新
• 五）推进数字城管建设，不断提高解决问题率。完善了数字城管一期 项目，服务功能不断增强。组织实施了二期项目，实现数字城管从地 面管理拓展到地下。完善数字城管工作机制，强化考核监督，提高问 题及时解决率在各城区目标考核中的权重，不断提高数字城管问题解 决率。整合管理资源，从5月1日起“12319”与数字城管整合并轨运行 ，同时，12319被市委办公厅确定为全市10个社情民意直报点之一和 打造“国内最清洁城市”热线电话，截止到年末，共受理市民来电 5317件，办结率、反馈率均达100%，满意率99.9%。开展了“数字 城管与市民零距离沟通、零距离服务”活动，努力打造数字城管“在 你身边、为你服务”品牌。城市管理办法和手段进一步完善，城市管 理基础进一步扎实。10月3日，国务院副总理曾培炎、建设部和省市 主要领导来我办视察数字城管工作，给予了充分肯定。
实践创新：
第一次在市区河道整
治中进行滨水慢行交通系
统建设。通过包含自行车 交通的滨水慢行交通系统
建设，使城市慢行通勤交
通、休闲交通、游览交通 有机融合，城市河道资源
得到高效利用。
城市有机更新理论与实践创新
杭州水系景观生态规划研究
杭州市河道交通航运规划
滨水绿 色慢行交 通系统
杭州市市区河道景观体系规划
杭州城市河道旅游规划
杭州城市河道土地利用规划
城市有机更新理论与实践创新
城市有机更新作为推进城市化战略决策进入 市委第十次党代会报告和08年市政府工作报告
城市有机更新理论与实践创新
杭州市中山路保护与有机更新策划
重塑杭州人文传统，复兴老城核心街区，打造 “中国品质生活第一街”
城市有机更新理论与实践创新
城市有机更新理论与实践创新
• （四）开展“无缝链接”，增强城管合力。在市、区开展 城市管理与执法“无缝链接”活动，立足现有体制框架， 按照“矛盾化解不上交、问题解决不出框”要求，健全沟 通协调机制平台，整合管理与执法资源，提出了管理与执 法工作中的标准尺度、管理时间和范围上的需求和对接, 建立了市民投诉、巡查、例会、通报、问责、宣传等城管 与执法无缝链接八项工作制度，初步形成了城管与执法部 门整治共抓、制度落实共推、信息资源共享、满意单位共 创、管理与执法共赢的工作局面，推进管理与执法的有效 衔接，增强了管理合力，提高管理效率，实现管理执法 “1+1＞2”，城市管理机制进一步完善，综合协调工作进 一步加强，牵头抓总能力不断提高。
创新
系 统 综 合
突 出 个 性
集成 创新
自主 创新
更新对象
城市有机更新理论与实践创新
更新对象
结构性更新对象
互动
物质性更新对象
互动
功能性更新对象
城 市 道 路
城 市 水 系
城 市 形 态
城 市 景 观
历史 遗存 文化 遗产
新区 和新 建筑
旧城 和旧 建筑
城 市 产 业
基 础 设 施
城 市 功 能
城 市 管 理
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程序创新:
——在中山路综保工程中第一次开展重大工程项目的系统策划
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策 划
规 划
设 计
施 工
编制策划书 经典范本 复兴的示范区

建设对象 内涵创新 传承创新 改善环境 邻里回归 改善住区 业态调整 振兴经济

工程实 践创新
理想载体
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•
（六）加强公用行业监管，提升公用服务质量。以安全生产和优质服务为重点， 加强公用行业监管。开展了公交服务质量、营运秩序、站点站牌设置等专项检查 ，对主城区96家液化气供应站点和4家储备站设施进行数字化在线监管，主城区在 线监测100%。加强城市供水水质检测、水源巡查和二次供水水质检测管理工作， 让市民喝上放心水。开展节水型企业、单位、社区创建活动，积极推进计划用水 管理工作，对月用水量万吨以上的212家用户实施计划用水，完成了554户月用水 量3000吨以上用户情况的调查。市区取水深井管理率和城区地下水在线监管率达 100%，工业用水重复利用率达到79.36%，工业间冷循环率97.77%，生活用水重 复利用率64.14%，生活间冷循环率98.38%。加强城市隧道、桥梁和人行地道等市 政设施管理，全年河道疏浚清淤9.1万立方米，引配水1.2亿立方米。落实《杭州市 市政公用特许经营管理条例》，依法监管七格污水处理厂TOT特许经营。实行老 城区垃圾处置计量收费，初步建立了生活固体废弃物计量监管和应急处置工作机 制。全年共处理生活垃圾188.3万吨，其中卫生填埋64%，安全焚烧36%，无害化 处置率达100%。
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新旧交融、和而不同 新旧夹杂、景观冲突
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结合河道综合整治已经建成滨水慢行交通40公里，计划在 3—5年内建设滨水慢行交通系统1000—1300公里；覆盖城 市的慢行交通系统建设也已列入城市建设计划。
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应对城市化挑战
• 人口增长 • 历史文化保护
• 生态环境保护
• 城市交通压力 • 城市个性特色
• 城中村改造
• 城市管理现代化 • 产更新理论与实践创新
建设程序创新
以有机更新理论引领决策模式创新、进而引导
国内媒体高度关注：
杭州保护旧城“更新”而非“改造” ——新华社每日电讯 2007年9月20日
《杭州“城市有机更新”很有针对性》 ——中央党校《领导决策信息》2007年12月24日，总第595期
城市有机更新理论与实践创新
专家教授予以好评：
“城市更新的课题很新，这 是对杭州近年来城市建设很好的 理论总结，也对其他城市具有启 发性，以城市有机更新指导城市 建设是杭州的创新之举”——城市
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• （七）推进依法行政。出台了《杭州市人民政府 城市管理办公室行政执法责任制实施方案》、《 杭州市人民政府城市管理办公室行政复议制度（ 试行）》等一系列规范制度，进一步明确行政许 可的依据、条件、程序和要求，公布窗口人员岗 位职责。组织开展了行政许可实施情况和案卷的 评估检查，建立健全行政许可受理、审查、告知 、听证及评估评价制度，加强对行政许可事项的 批后监督检查。在背街小巷改善、庭院改善、截 污纳管、“数字城管”等项目建设中，落实“三 问四权”、听证等民主决策制度。
规划学界著名学者、南京大学崔功豪教
授 （《杭州日报2007年12月28日第15 版》）
城市有机更新理论与实践创新
城市有机更新
价值观基础
弘 扬 民 生 为 本 倡 导 生 态 优 先 坚 持 持 续 发 展 立 足 传 承 创 新
认识论基础
城 市 的 有 机 属 性 城 市 化 进 程 挑 战
方法论基础
城市有机更新理论与实践创新
工程实践
应用
总结
理论 创新
创新目标的 工作方法 理论
探索
验证
城市有机更新理论与实践创新
理论创新:首次提出城市有机更新的理论框架体系
• 一是理论创新。以城市是生命体的认识论、城市即资源的价值观和
理 论 创 新 点
城市物质性更新、结构性更新和功能性更新的方法论为基础，构建 了较为完整、系统的城市有机更新理论体系。 • 二是对象拓展。城市更新从一般意义上的老城区更新拓展到城市形 态、城市道路、城市水系、历史文化遗存等12个领域。 • 三是更新方法梳理。梳理总结了“积极保护”、“最小干预”、 “和而不同”等更新原则，以及“以道路（河道）更新，带整治、 带保护、带开放、带建设、带管理”等一系列方法。
城市有机更新理论与实践创新
•
（一）实施保洁分类管理，大幅提升街区清洁度。率先在 全国制定并实施了《杭州市城市道路保洁分类管理检查考 核办法》，明确了各类道路街巷保洁作业量化指标和评分 标准（不低于国卫标准），实行市区道路三个月检查一遍 、街巷半年全检查一遍，保洁质量与保洁经费补助挂钩， 每月在杭州日报公示各区清洁度排名，并将道路保洁分类 管理检查考核结果列入了城区年度考核工作目标，形成了 天天按照“国卫标准”抓道路保洁的良好势头，市区道路 保洁标准明显提高，各区保洁投入明显加大，保洁范围大 幅增加，环境清洁度大幅提升，市民满意度和中外游客美 誉度进一步提升。
城市建设，走科学城市化之路
城市有机更新理论与实践创新
总结杭州城建经验
“以路（河）有机更新，
带整治、带保护、带改造、
带建设、带开发、带管理”
城市有机更新理论与实践创新
创新城市实务
1
理论创新
提出一个城市 有机更新理论框架
2
程序创新
实施中山路保护 与有机更新策划
3
实践创新
实施了城市滨水 绿色慢行交通工程
建设部高度肯定，兄弟城市有关部门考察取经
建设部城市交通检查组对杭州慢行系统予以高度肯定，并 打算在全国推广。在全国特大城市城建改革协作会年会上，杭
州城市有机更新的专题报告受到与会领导和代表广泛关注。最
近中央政治局委员、广东省委书记汪洋、天津市市长黄兴国等 领导专程来杭考察城市有机更新。
城市有机更新理论与实践创新
城市有机更新理论与实践创新
•
（二）推进实事工程，城市基础设施进一步改善。全年完成背街小巷改善661 条，超年初计划目标281条，新增停车泊位4500个；完成截污纳管项目450个 ，新增截污量6万吨/日，超目标完成截污量2万吨/日；完成新建公厕47座， 改造提升18座，新建垃圾中转站1座，改建5座；制定了《杭州市老城区撤村 建居地区环境整治工程若干意见》，完成了4个撤村建居村改造试点工作；开 展了庭院改善调研，在下城和江干区实施了庭院改善试点；围绕破“两难” ，认真落实市政府公交“一体化”推进工作方案，积极配合做好余杭、萧山 公交整合和股权收购工作，编制并实施杭州市常规公交线网布局优化调整方 案，全年新开公交线路13条，延伸线路10条，调整线路22条，对地铁建设和 “三线两纵”道路整治的公交线路实施优化调整；编制完成了《杭州市绿色 照明“十一五”规划》和《杭州夜景照明管理技术规范》，组织实施了“两 口两线”重点工程亮灯建设，基本完成今年城市照明监控系统智能化升级改 造任务；实行亮灯管理“零报告”制度，亮灯率达到98%以上，隧道亮灯率 实现了100%。城市基础设施进一步改善，市民群众受益面进一步扩大，生活 品质进一步提高。