怒江建坝案例分析
怒江建坝之争升级 大开发与生态保护如何并行
怒江建坝之争升级大开发与生态保护如何并行本报记者张可佳有关怒江上要不要建13座大坝的争论，3个多月来始终未停。
生态、水利、电力专家，还有当地政府以及越来越多的民众都参与了这场讨论。
它几乎成为西部大开发与生态保护能否并行的一个标志性话题。
日前，国家环保总局、中国社会科学院、云南省政府等纷纷召集各方面专家深入研讨和论证：怒江将如何实现大开发，怎样评价和利用云南省的自然资源，怎样才能实现云南及整个怒江流域的可持续发展……去年8月12日至14日，国家发展与改革委员会在京主持召开《怒江中下游水电规划报告》审查会。
会议通过了怒江中下游两库13级梯级（松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡）开发方案，全级总装机容量2132万千瓦。
该《报告》由北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院提交。
《报告》认为，怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国重要的水电基地之一。
与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第6位，待开发的可开发容量居第2位。
怒江中下游河段开发的任务以发电为主，兼有灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益。
消息一经传出，很多专家明确反对。
中国科学院植物所研究员、东亚自然保护研究监测与培训中心主任李渤生和四川地质专家范晓都认为，在怒江建大坝是非常危险的，不仅将使中国蒙受太多重大损失，也违背了保护好世界自然遗产的承诺。
李渤生曾61次深入藏、川、滇考察，考察过雅鲁藏布大峡谷和世界很多著名峡谷和大河；范晓常年在西南的山川河流、森林、草甸作地质、生态考察。
李渤生指出：这里已被列为世界上最优先保护的生态区域和世界自然遗产名录。
我们需要对这一特殊地区有全面、科学的了解，而不仅仅认为它是“可利用的水利资源”。
据介绍，高度每上升100米，温度要下降0．4至0．7摄氏度。
我国如果没有青藏高原，在北纬23度半、海拔4500米的高度应当是零下十几摄氏度，但现在青藏高原的白天很暖和。
武汉六中徐艳河流上该不该修建大坝以怒江为例共31张
三 辩论赛
第二环节 自由辩论环节
• 此环节正反双方需针对对方的错误给予指出并论证。 辩论双方交替发言，由反方开始！
• 时间上：正反双方都拥有5分钟的累计发言时间。
三 辩论赛
第三环节 总结陈词
• 针对对方的观点和己方的立场出发，总结本方的观点， 阐述最后的立场。
• 正方质辩小结，3分钟。 • 反方质辩小结，3分钟。
认知再次升华
举一反三
能力提升
二 高中地理教学中探究式教法的步骤
第一部分 课前准备环节—教师工作
1 选题
选取以怒江为例
教 师 2 教学设计 工 作
3 设定辩论赛规则
教学设计基本流程 辩论赛基本流程
4 学生工作分配
立论环节
辩论赛流程设计
正方一辩开篇立论，4分钟 反方一辩开篇立论，4分钟 立论环节由正方开始，立论可以以PPT形式展示。
二 高中地理教学中探究式教法的步骤
第二部分 课堂教学环节
1
见教学PPT---河流上该不该修建大坝以怒江为例
视频：怒江
该给怒江百姓一条 出路？
该给子孙后代留一 条原生态的河流？
问题研究
一 怒江流域的主要自然地理概况
青藏高原
西藏
1 怒江的发源地和注入地 分别是哪里？
云南
发源地：中国青藏高原
流经：西藏、云南、缅甸
教学环节
课前准备环节
课堂教学环节
二 高中地理教学中探究式教法的步骤
第一部分 课前准备环节—教师工作
1 选题
选取以怒江为例
教 2 教学设计 师 工 作 3 设定辩论赛规则
4 学生工作分配
教学设计基本流程
教学流程设计
矛盾导入
怒江建坝案例分析
行政决策的战略眼光
• • • • 全局性 长远性 科学性 实践性
总结
• 建坝是否能脱贫，以及怒江潜在的生态价值有多少还是有待讨论。但 是我们不能仅仅讨论该不该建坝，而应讨论做不做的问题。如果不建， 那么当地人民也许将更长时间生活在“环保人士”提倡的所谓“原生 态”中，当地的植被也将继续被人们刀耕火种的落后生产方式所破坏。 • 而讨论建坝后怎么办，是能不能的问题。只要政府、民间更好的配合， 做好移民安置、生活补贴、环境保护等工作，将极大的减小建坝带来 的负面作用。例如当地怒江州政府向中央提出5条政策性建议：每度 电中提取1分钱，用于水土保持建设；每度电中提取1厘钱，用于生态 保护基金；每度电中提取5厘钱，用于生产扶持基金；总电量中留出 3%~5%作为扶贫电量，以成本价格供给当地农民；库区人民每人每 年补贴600元，持续30年。 • 当然，考虑长远不等于可以忽略眼前的改善。像怒江流域人民生活的 改善，如果不能从发展水电项目来取得，也应从其他措施来获得。中 央和全国各地尤其是富裕地区应该从一盘棋考虑，大力帮助其发展。
• 所谓的公共政策民主化, 是指必须保障广大 人民群众和各种社会团体以及政策研究组 织, 能够充分参与公共决策的过程, 在公共 政策中反映广大人民群众的根本利益和要 求, 并在决策系统及其运行中逐步形成深入 了解民情、充分反映民意、广泛集中民智 的决策机制和营造良好的决策社会环境, 充 分体现人民群众国家主人公的地位和参加 国家公共管理的民主权利。
(三)“ENGOs 介入政治协商”阶段
二、科学决策中的民主参与问题
• （1）、公众的科学素养对民主参与决策的影响 • 据英国公众理解科学专家杜兰特教授说，“许多公共政策都与科学有 关，如果未经有科学知识的公众讨论就出台，那就不会存在真正的民 主决策” ，这说明参与公共政策或科学决策需要有科学素养的公众。 公民的科学素养水平低毫无疑问会影响他们参与决策的能力。但是， 我国公众科学素养水平低并不一定意味着所有的人都没有参与决策的 能力。科学素养公众与人口统计变量进行关联分析表明，经济和教育 程度与科学素养呈正相关趋势。我国是一个经济发展十分不平衡的国 家，在一些发达地区，公众参与科学议题决策和公共事务决策的能力 已经达到必需的水平。从各个国家的经验来看，等待公民达到所需素 养不是很好的决策，重要的是，政府和有关学术团体应该主动进行促 进工作。也就是说，要通过有组织、有措施的、积极的策略推进公众 对科学的参与能力的提高。
地方政府决策与公众参与以怒江大坝建设为例
地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例论文标题:地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例Decision-Making of the Local Government and Public Participation--Taking Nujiang Dam as an example ZHU Qian-wei( School of International Relations and Public Affairs, Fudan University, Shanghai 200433, China)论文作者竺乾威论文关键词地方政府决策/公众参与/利益表达/潜规则Decision-Making of Local Government/Public Participation/Expression of Interest/Unspoken rule,论文来源江苏行政学院学报,论文单位南京,点击次数394,论文页数86～92页2007年2007月论文免费下载_/Due to the polarization of interest resulted from market economy, the local government makes decisions more and more in the background of the conflict of interest and more and more people relevant to interest are involved in the decision-making. Taking the decision of Nujiang Dam as an example, this article describes general characters of public participation in the decision-making process of the local government and analyzes interest conflicts, self-interest fondness which expresses and restrains policy-makers, decision-making procedures and unspoken rules, etc.中图分类号：D035. 5 文献标识码：A 文章编号：1009-8860(2007)04-0086-07一、怒江大坝决策案例简述怒江是我国西南的一条国际河流，怒江干流中下游河段-色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。
各方态度——关于怒江水电站
各方态度当地居民态度反对建怒江水电站资源2007-05-29 20:01:52 阅读11 评论0 字号：大中小订阅13座水坝开发东方大峡谷腰斩怒江是耶非耶2004年03月16日青年参考美国《纽约时报》王冲编译在中国环保界流传一个并不可笑但寓意深刻的笑话：一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的云南怒江时，水利学家叹息道：“这么多水白白流失，可以发多少电啊！”生物学家也叹息道：“千万要保护这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。
”这两声叹息如今真的变成了针锋相对的争论。
自去年6月起，云南省和怒江傈傈族自治州决定在怒江上修建13座水坝。
消息传出，国内学者和政府内部不同部门展开了多次论战。
今年，争端进入国务院视野，也引起了海外媒体的关注。
怒江项目让村民“深入云端”山在怒江上，山里的村庄像是高高悬空，农民在这里种植卷心菜，也种植玉米，怒江两岸土地稀少，他们不得不在“ 空中”生存。
或许，他们还要往更高处搬迁，抑或是“深入云端”，因为可能在这一段水路修建大坝，为国家蓬勃发展的经济提供能源。
在中国国内，这个声称要“建13座大坝”的计划不仅唤醒了中国的环保意识，还引发了政府内部罕见的公开分歧，这是决策人始料未及的。
究其原因，是因为在这个污染严重的国家，怒江是保留原始风貌的河流之一，它流经一个大峡谷地区，全世界独一无二，被联合国确定为世界文化遗产。
去年，中国国家环保总局和中国科学院公开批评了怒江项目。
村民不知何处去2月初，“之”字型的山间小径沿怒江两岸蜿蜒而上，村民拖曳着修葺房屋的材料拾级而行；而村里的女人在洗头，她们用的水是用沟渠引来的怒江水。
他们中的多数人居住在用竹子搭成的棚子里。
胡华申(音)是一位老师，居住在永拉嘎(音)村。
他轻手轻脚地走过一个混凝土灌溉渠，在一小片土地前面停了下来。
他说这块二十几亩的土地养活着全村200多口人。
胡华申说：“这块土地可能被淹掉，那样的话我们就得往山上搬，可在那里我们能种什么呢？”怒江项目将迫使5万人离开自己的家园，他们大都是农民，不会讲普通话，他们和几百年前的祖先一样，选择了在这块土地上生活。
从工程伦理角度分析怒江开发
从工程伦理角度分析怒江水电开发中国是当今世界的工程大国，正在向工程强国迈进。
近年来，工程伦理日益成为科技哲学领域的热门话题。
实践证明，工程尤其是大工程，不纯粹是自然科学技术的应用，还关涉道德、人文、生态和社会等诸多维度的问题，这使得工程师面临特别的义务或责任，工程伦理便是这种责任的批判性反思。
在此之前我们要理解工程伦理的意义，那么何为伦理？伦理指的是在社会共同体中任何人的关系，尤其是个体与社会整体的关系。
那么何为工程呢？从伦理的维度我们认为工程是指如何“正当的行事”。
因此工程伦理实际上就是如何处理好人与人、人与社会以及人与自然之间的关系。
我们就怒江水电开发这个实际案例来进行工程伦理角度上的分析。
在怒江开发项目上，各方人马各执一词，各种利益方相互博弈。
我们单从伦理关系上分析怒江开发项目至今停滞不前的一个主要原因就是是人与自然之间没有找到一个和谐共处的方式。
另一个主要原因则人与人之间的不公平不公正的处理方式造成的。
人与自然之间的伦理要求我们在工程之中，善待自然，尊重自然; 按照自然规律，考虑到环境的承受能力，合理利用与改造自然，维护生态环境，实现人与自然的和谐。
无论是项目规划还是在项目施工中，都应竭力避免对环境、生态及文化的永久性破坏; 避免对水电资源无限制地、过度地开采与使用，导致水电资源的枯竭、生态环境的恶化。
怒江地质条件好、水电能源富集; 搬迁人口少，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没区都是人地矛盾极其突出的地方; 但怒江也是我国目前仅存的两条未被大规模开发的河流之一，为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和自然遗产地，其潜在的科学价值、生态价值和经济价值不可估量。
怒江开发中人与人之间的伦理关系主要为利益与成本的分配关系。
如何公平分配怒江水电开发项目建设的权利与义务、利益和风险。
具体来讲，怒江水电开发工程所带来的收益怎样分配，所带来的成本与风险由谁来承担，如何承担。
一般来说工程的利益和风险总是在工程的业主和工程承包人之间分配。
行政决策案例
行政决策案例透视怒江水电工程决策过程中三方利益博弈民主怒江大坝以脱贫致富之名而筹建。
所谓脱贫,当地人民的利益理应被放在重要的位置来考虑。
整个决策过程是否科学民主,论证报告是否中立公正,一直以来遭人质疑。
当我们在讨论怒江大坝中环保和致富哪个为先的同时,还应该关注另一个民主决策问题。
只有决策过程充分民主,我们在上马建设工程的时候,才能在各种利益之间实现人民利益的最大化怒江大坝工程决策中的三方利益博弈民主作为电力企业和政府,都希望从怒江大坝的建设当中获取利益,这无可厚非,但是,需要指出的是,民众的利益同样需要在这一浩大工程中被摆在突出的位置。
如何取舍,怎样博弈,谁来做主,这都在决策过程中成为了重要话题国际先驱导报记者时捷报道讲“兽道”也要讲“人道”。
这是云南大学生态与植物研究所所长党承林教授关于怒江大坝必须建设的著名表述。
他觉得,在重视生态保护的同时,也要注重对人类生存环境的改善,怒江大坝的建设正是基于此而行的。
去年以来,怒江大坝成为当地政府振兴经济的一把即将启用的“尚方宝剑”。
但是,有关于人民是否能得利也成为主建派和反对派交锋的重点。
清华大学教授李楯在接受《国际先驱导报》采访时,就表示了他的不同看法。
“在水坝建设中,获利的首先是电力部门;其次是地方政府;在现行体制下,老百姓很难参与到这个利益分配过程中去。
”电力要盈利2003年6月14日,中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江电力集团有限公司在昆明签订协议,共同出资设立公司,全面启动怒江流域水电资源开发。
华电云南总经理郭世明承认:“建水电站,受益最大的确实是在企业,但华电是国资委领导下的国有资产控股企业,代表的是国家。
”对此李楯担心:“没有一个工程大家会按成本价报,报批的数字本身含有相当大一部分利润。
所以只要某个工程国家批了,财政拨款了,他们就可以赚钱,根本不用考虑建好之后能不能有效运转、能不能盈利。
”事实上,在怒江这样水能丰富的地区,电站盈利似乎并不困难。
怒江规划建大坝引争议我们是否需要建更
怒江规划建大坝引争议我们是否需要建更多水坝孙丹平■中国是世界上水坝最多的国家，共有86000座水坝，占世界的50%。
■今年以来，专家学者围绕在都江堰前建杨柳湖大坝和在怒江中下游进行13级梯级开发这两个项目展开了激烈的争论。
2003年10月25日，在中国环境文化促进会第二届会员代表大会上，62位科学、文化艺术、新闻、民间环保界人士联名呼吁：请保留最后的生态河———怒江。
这个呼吁缘于副会长郁钧剑的一段发言。
郁钧剑说：目前世界上保持原始生态的江河几乎没有了，在中国也只剩两条：雅鲁藏布江和怒江。
可是最近怒江流域也要进行大规模水电开发，为此我们心里很不塌实。
在“呼吁”上签名的人有唐孝炎、王金南、牛文元、李皓、苏叔阳、张飚、张抗抗、徐刚、郁钧剑、关牧村、卢奇、李琦、甲丁、刘全和、刘全力、赵忠祥、宋英杰、田山川、邓佳、梁从诫、王灿发、郝冰、廖晓义、汪永晨等。
今年下半年以来，怒江的13级梯级水电开发规划引起广泛关注和争论，从环境文化促进会的“呼吁”就可见一斑。
■怒江规划建坝激起学术界激烈争论怒江发源于青藏高原，经过西藏和云南，入缅甸后叫萨而温江，最后流入阿达曼海。
怒江流域处于三江并流地区，地貌十分复杂，地理比较封闭，生态系统保持得相对完整，在全世界都很有代表性。
今年7月，“三江并流”地区被联合国列入世界自然名录。
怒江中下游的水电开发规划曾有过几个方案，最后推荐的是13级梯级开发方案，装机容量2100多万千瓦，年发电量一亿多。
8月13日有关部门曾牵头召集几大电力公司和相关部委，讨论怒江流域水能资源进行投资开发与建设的规划。
在这次会上，赞成开发的意见占主流，专家们列举了怒江开发可能带来的诸多有利影响。
9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将弊大于利。
10月20日-21日，在云南昆明召开了怒江流域水电开发与生态环境保护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为激烈。
案例：怒江水电开发
制于社会上的争论，这两座电站至今尚未动工。
行动者与关系类型
1、权威 2、资金 3、合法性 4、信息 5、组织
行动者资源
行动策略
1、中央部委的行动策略 2、地方政府的行动策略 3、企业的行动策略 4、人大与政协的行动策略 5、民间组织的行动策略 6、专家的行动策略
2003年9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家 座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质 地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将 弊大于利。
2003年10月20日—21日，在云南昆明 召开了怒江流域水电开发与生态环境保 护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观 等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为 激烈。
2004年，国家发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》。不过， 国务院批示，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工 程，应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发被搁置。
2005年7月，温家宝总理赴云南考察工作期间，有地方官员向他反映怒江水 电建设停工已久，地方不知如何进退，希望中央能尽快定夺。温总理回京后，即 指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究，尽快拿出自己的 意见。
如今的怒江州人民还延续着“刀耕火种、人背马驮、 溜索飞渡”的原始生产方式，贫困面之深、之广全国罕见。 1.47万平方公里的土地上，90%的地区被高山峡谷建设投入仅为9.7亿元，还不到云南省同期固 定资产投资总投入的1%。
2009年怒江州GDP仅为云南全省总量的0.77%，在 我国30个少数民族自治州中排第25位。人均纯收入1709 元，仅为全国平均水平的1/3。
人教版必修三第三章问题探究：河流上该不该建大坝-以怒江为例
该给怒江百姓一条 出路？
该给子孙后代留一 条原生态的河流？
问题研究
一 怒江流域的主要自然地理概况
青藏高原
西藏
1 怒江的发源地和注入 地分别是哪里？
云南
发源地：中国青藏高原
流经：西藏、云南、缅甸
缅甸
注入地：印度洋
国际性河流 印度洋
一 怒江流域的主要自然地理概况
30 °N
2 怒江流域的地形特征 地形：山高谷深，山
当河流上修建了大坝，会给当 地带来哪些影响呢？
三 辩论赛 主题：怒江上该不该建大坝呢？
PK开始
三 辩论赛
第一环节 立论环节
由正方双方的一辩选手来完成，要求立论的框
架明确，语言通畅，逻辑清晰，能够正确的阐 述己方的立场.
正方一辩开篇立论，4分钟 反方一辩开篇立论，4分钟
三 辩论赛
第二环节 自由辩论环节
此环节正反双方需针对对方的错误给予指出并
论证。辩论双方交替发言，由反方开始！
时间上：正反双方都拥有5分钟的累计发言时
间。
三 辩论赛
第三环节 总结陈词
针对对方的观点和己方的立场出发，总结本方
的观点，阐述最后的立场。
正方质辩小结，3分钟。 反方质辩小结，3分钟。
当河流上修建了大坝，会给 当地带来哪些影响呢？
经济问题
（1）导致原有的自然景观被破坏
（1）国际问题
社会问题
（2）移民问题：移民安置、文化适应等 （3）对当地民族文化造成影响
五 讨论：
雅 鲁 藏 布 江
谢 谢 大 家！
二 怒江流域的主要社会经济概况
2 怒江流域的经济 怒江流域人均国内生产 总值( GDP) 2 642 元,比云 南省平均低1 615. 2 元,为 全国平均水平的41. 9 % . 此外,流域经济发展不平衡, 流域内农村人口中尚有7. 9 万人(占全州农业人口的 34.6 %) 未解决温饱问题
怒江建坝决策案例剖析讲解学习
▪ 2003年8月14日，国家发改委主持评审了水 电勘测设计单位完成的《怒江中下游流域水 电规划报告》。
▪ 怒江干流中下游河段全长742公里，天然落 差1578米，水能资源十分丰富，是我国80年 代即确定的水电基地之一。与另外12大水电 基地相比，其技术可开发容量居第六位，待 开发的可开发容量居第二位。建成后经济效 益显而易见，比三峡工程规模1820万千瓦还 要大，是三峡年发电量846.8亿千瓦时的 1.215倍，而工程静态总投资仅896.46亿元。
反对建坝或慎建坝理由
▪ 第五，水电开发既不是怒江脱贫的惟一选择，也不 是最佳选择。怒江地区拥有丰富的自然资源和人文 资源，可以借鉴丽江地区的经验，由国家引导和扶 植，发展生态旅游。此外，鉴于怒江州、保山市在 为保护自然保护区和世界遗产方面所做出的贡献， 国家应该对这一地区实行生态补偿，加大财政支持 力度，帮助当地群众发展特色种植业、养殖业。
▪ 第五是需要巩固和南亚国家地区的友好关系。我国 能源受到了威胁，石油通道受到威胁，马六甲海峡 大家都虎视眈眈，很需要开辟另外的油路。如果建 起水电，可以用水电换油，一部分输出华东、华中 地区，一部分输出缅甸。缅甸、巴基斯坦、印度、 云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。
反对建坝或慎建坝理由
反对建坝或慎建坝理由
▪ 第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河 之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为 一条生态江予以保留，不予开发。这样一方面可以 使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面， 把怒江作为一个江河原生生态的对照物和参照系， 开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始 生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照人类 已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比， 进而为国家进行环境影响战略评价提供依据，为我 国实现全面可持续发展奠定基础。
公共管理学案例（2）
公共管理学案例（2）案例3 谁对决策产生影响？——怒江梯级水电站规划中的利益集团分析1：案例2003年，对怒江建设梯级水电站的争论高调出现在中国各大媒体上并引起了世界的关注，有人将其称为“怒江电站事件”。
2008年国家公务员考试的申论题是“怒江建水电站的争议”，可见“怒江电站事件”的巨大影响。
◆怒江流域的经济条件和自然资源怒江流域贫穷落后的经济条件和丰富的水利资源，是在怒江上建设梯级电站的主要出发点。
2003年，在中国经济突飞猛进，人们生活全面进入小康的时候，云南省怒江州全州4县（泸水、兰坪、福贡、贡山）还戴着“国家扶贫开发重点县”的帽子。
按照国家2003年贫困线标准，当时怒江州农民人均纯收入低于882元的贫困人口有27.53万人，低于637元的未解决温饱的人口有13.38万人，分别占全州农业人口的60%和33%。
全州有12.7万人需要易地安置，有4.5万特困户居住在茅草房内，占全州农户总数的47%。
来自自然和政策的两方面因素，是造成怒江地区贫困的主要原因。
怒江两岸山势陡峭，土地稀少，当地百姓不得不在悬崖绝壁上生产和生活，全州粮食平均亩产才101公斤。
陡坡耕作造成了大量水土流失和生态破坏，2003年的调查数据表明，怒江全州1500米海拔以下的森林已荡然无存，l500米到2000米之间的植被破坏严重。
水土流失面积占全州国土面积的26.75%。
为了环境不再被破坏，政府颁布了一系列的禁止政策，。
并圈定了怒江生态保护区，保护区面积占全州总面积的近60％。
设定保护区政策的确能够有效地保护生态环境，但当地百姓生活却陷入了“有树不能砍、有山不能动、有水不能用”的窘境，环境保护与贫困的改善形成了矛盾。
与贫穷形成鲜明对照的，是怒江流域丰富的自然资源。
怒江流域有丰富的水利资源和矿业资源。
就水利资源而言，怒江的水资源占云南省水资源总量的47％，水能资源可开发装机容量达4200万千瓦，仅在怒江中下游水电开发装机容量就可达成2132千瓦。
环境风险议题的媒体框架分析_以_云南怒江建坝_报道为例_罗坤瑾
动员补充
7篇
《华 西 都 市 报》、《新 京报》等都市报
使用“环境灾难”与“环境 正义”的框架，动员消费者 做出“正义”的行为。
市民Байду номын сангаас
制造共识 2 篇
三、媒体框架叙事的受限 云南怒江建坝议题历时很久，从 2003 年至今仍
有断断续续的报道。可见，该议题的重要及媒体的 关注度之强烈。然而从媒体的框架叙事来看，仍有 不足之处：一是当媒体遭遇政治或经济强权势力的 施压时，往往采取含糊其辞的表达模式，较为隐晦 的报道议题；二是该议题缺乏政治强权的认同，导 致媒体的报道频频遭到一些社会知名人士、权威人 士的发难。学者曾繁旭认为，“民间议题对于实际 政策的约束依然乏力。在多家主流媒体设置的‘怒 江建坝’议题中，媒体轮番的报道也只是使得大坝 工程暂时平息，但大坝最终还是获准上马。这说明 “通过媒体作为‘表达平台’的市民社会存在诸多限 制，它是否得到国家的响应或者被纳入政策议程当 中，在很大程度上仍然取决于国家的自觉响应。”[6]
除此而外，框架叙事的受限可能在于政府对 官员的政绩考核标准存在误区，以及政治与特殊 利益集团的结合缺乏相应的管制手段。处于市场 驱动下的新闻传媒，尽可能地体现民间立场，冒风 险报道一些对制度形成挑战的议题是媒体在新闻 实践中的“边缘突破”。[7]而一些挑战性强的议题 就可能难以进入媒体报道的视野。不可否认的 是，主流媒体在国家权力松动的背景下，策略性地 建构“怒江建坝”议题，动员社会各阶层广泛参与， 共同关注该议题，大大降低了环境风险，发挥了社 会公器的作用。当然，环境风险议题的深入报道
表 1 不同媒体的框架叙事及传播目的
媒体类型
框架叙事
动员群体 传播目的 数量
《南 方 周 末》、《中 国 青年报》等专业主义 报刊
怒江水电开发的工程伦理案例分析
11
小结
Summary
怒江水电开发涉及到了生态、移民、民俗文化保护等多方面的伦理问题，虽然怒江 水电开发将给怒江地区社会发展带来巨大经济效益，符合我国国情需要。但是，怒江开 发对当地地理奇观和自然景观的破坏，对当地居民特有生活方式的影响也不容忽视。任 何事物都有其两面性，水电工程开发在带来正面效益的同时也会产生一些负面影响，因 此必须在利弊得失之间做出取舍，寻求利益最大化、危害最小化的最优做法。
怒江水电开发的工 程伦理案例分析
目录
CONTENT
01 背景介绍 02 伦理分析
工程开发
03
责任及保护 04 小 结
背景介绍
Background Informmation
怒江是中国西南地区的大河流之一，发源于青藏高原 唐古拉山南麓。它穿行于怒山和高黎贡山之间，几乎与澜 沧江平行，流经云南、缅甸，最后注入印度洋。
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伦理分析——生态问题
Ethical analysis—Ecological problems
从生态水文学来看，河流、湖泊和水库都是一个 独立的动态系统，其中存在着能量和物质的运动、 转换。所有的动态系统中，都存在着建立和维持 平衡的趋势。但是，大坝阻断河流形成水库，对 系统造成扰动，使之偏离稳定状态，导致水库污 染、富营养化等问题。
近 5 万人口
移民职业
90%以上移民属于农业人口，对于他们来说，
土地是最基本的生产资料，所以在移民安置问题
中首当其冲要考虑的就是如何解决移民安置所需
的农业耕地。
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伦理分析——民俗文化保护问题
从怒江的开发来说范文
1.怒江是否应该开发有关云南怒江水电开发的争议，可以分成两个阶段。
第一个阶段，2003年10月，一些“环保”非政府组织（NGO）得知怒江要进行梯级电站开发后，在媒体上发起了一场声势浩大的反对活动，导致政府高层在次年2月对怒江开发计划做出暂时搁置的批示。
这一事件被“环保人士”称为中国环保NGO史上“值得浓墨重彩地写一笔”的案例（1）。
第二个阶段，在今年年初，印度洋海啸在中国媒体上引发了一场关于人类是否应该敬畏大自然的争论。
以“环保人士”为主的“敬畏派”在争论中援引怒江搁置开发做为例子，引起了以“反伪科学人士”为主的“反敬畏派”对此事的关注。
今年4月，一些“反敬畏派”人士为此到怒江考察，之后在云南大学发表演讲，针对“环保人士”在怒江问题上误导公众的一些做法提出了严厉的批评，称之为“伪环保”（2）。
演讲记录在网上公布后，再度引发了对怒江是否应该开发水电的争议。
有的“环保人士”将批评者视为“伪科学”、“资本”、“强权”的代表（3），网上更是有不少人指责他们被利益集团收买反对环保云云。
这些指责是没有任何根据的。
这些人都是真正的非政府人士，或者是科学家，或者是自由撰稿人、节目主持人，业余长期反对伪科学和关心中国的环保问题，以特立独行、不怕得罪人著称，与水电开发和环保部门都没有直接的利益关系。
“反伪科学人士”与“环保人士”之间的争论，不是反对环保与要求环保之间的争斗，而是不同的环保理念之间的冲突。
这种冲突表现在，环保的最终目的是为了人，还是为了大自然？环保应该建立在科学、理性的基础上，还是诉诸于反科学、迷信？环保必须兼顾到发展，还是反对发展？怒江之争，正是这种理念冲突的必然结果。
一、“反坝” “环保人士”在反对怒江开放时，虽然很少自称是反坝人士，但是其论证往往是一般性地反对水电开发、建大坝，提及公众参与、决策、能源、脱贫、移民、腐败等种种问题。
这些问题并非怒江项目所特有，是建任何大坝，甚至其他工程建设都会遇到的，并且不可能在短期内得到解决。
怒江建坝案例分析
(三)“ENGOs 介入政治协商”阶段
二、科学决策中的民主参与问题
• （1）、公众的科学素养对民主参与决策的影响 • 据英国公众理解科学专家杜兰特教授说，“许多公共政策都与科学有 关，如果未经有科学知识的公众讨论就出台，那就不会存在真正的民 主决策” ，这说明参与公共政策或科学决策需要有科学素养的公众。 公民的科学素养水平低毫无疑问会影响他们参与决策的能力。但是， 我国公众科学素养水平低并不一定意味着所有的人都没有参与决策的 能力。科学素养公众与人口统计变量进行关联分析表明，经济和教育 程度与科学素养呈正相关趋势。我国是一个经济发展十分不平衡的国 家，在一些发达地区，公众参与科学议题决策和公共事务决策的能力 已经达到必需的水平。从各个国家的经验来看，等待公民达到所需素 养不是很好的决策，重要的是，政府和有关学术团体应该主动进行促 进工作。也就是说，要通过有组织、有措施的、积极的策略推进公众 对科学的参与能力的提高。
三、怒江大坝建设折射的地方政府 决策中的公众参与
• 怒江大坝建设的决策过程在一定程度上 反映了我国地方政府决策过程中公众参与 的一些实际情况。缺位、越位和错位状况 在这里也得以充分显现。
• 1· 弱势的利益相关者在决策过程中的缺位。 2· 政府在选择参与者时的越位及潜规则在决 策过程中的强势作用。 • 3· 专家在参与决策过程中的角色错位。 • 4· 非直接利益相关者的介入,这是怒江水电 站决策比较特殊的一面,因为怒江水电站涉 及环保问题。
老专家反对怒江水电建大坝
老专家反对怒江水电建大坝老专家反对怒江水电建大坝称或将导致地质灾害2011年02月28日 08:47来源：中国青年报作者：刘世昕2010年8月19日，云南怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县普拉底乡突发泥石流灾害。
灾民看着被摧毁的家园。
（资料照片）这几天，77岁的徐道一的办公室一下子热闹起来，即便是在周末也有媒体来访。
而每当有媒体来采访，78岁的孙文鹏也会骑着自行车从几公里以外的家中赶过来。
已经退休10多年的两位老科学家，平淡的生活顿时被打破。
这一切源于几天前有媒体报道说，“怒江水电开发扩大化，老地质专家高声质疑”。
而年近耄耋的徐道一和孙文鹏，就是媒体提到的“担心怒江水电大规模开发引发地质灾难”的老专家。
自从2003年国家发改委开始论证怒江水电开发以来，“怒江”一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。
反对一方的观点是，怒江具有全世界独一无二的生物多样性，中国需要一条没有大规模水电开发、原生态的河流；支持方则认为，怒江13级水电开发每年可为全国创造价值300多亿元，既能改变当地的贫穷状态，又能减少我国对化石能源的依赖。
据悉，2004年国务院领导就曾对国家发改委提交的怒江开发报告批示说，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策”，怒江水电开发由此搁置。
但此后的六七年间，各界对怒江关注的热度依然不减，甚至在2008年全国公务员考试的申论题里，还有关于怒江水电开发的题目。
所以，当对怒江水电大规模开发发出质疑声音之后，两位老专家一下子成了焦点人物。
对媒体的反应，两位老人很平静，“我们不过是重复了教科书里的常识，任何一本教科书、任何一张地图都是这样表达的。
”徐道一退休前是中国地震局地质研究所的研究员，用他自己的话来说，他的工作就是做了三四十年的地震预报。
他现在还是中国地震预测咨询委员会的副主任。
他和孙文鹏既是大学的同学，又是当年一起留学莫斯科大学的校友。
孙文鹏的专业是地质构造，回国后，一直在核工业北京地质研究院工作，曾经担任过全国铀资源评价组组长。
大华桥水利枢纽初步设计—混凝土重力坝方案
大华桥水利枢纽工程设计-混凝土重力坝方案设计摘要：大华桥混凝土重力坝位于澜沧江干流上游云南省怒江州兰坪县兔峨乡境内，是澜沧江上游河段梯级开发的第六级。
工程以发电为主要任务。
在设计中，首先根据给定的地质和水文气象资料，进行了重力坝坝型的选择，选定了混凝土重力坝。
然后由已有的洪水过程线，进行了调洪演算，得到设计洪水位为1478.35m,校核洪水位为1480.26m。
再对重力坝进行剖面设计，确定坝高为106m，采用16×15m表孔溢流，对非溢流坝段进行抗滑稳定分析和相应的应力分析,以及对溢流坝段进行了体形和消能防冲方案设计，结果均满足要求。
最后进行了细部构造设计和地基处理。
Abstract：Dahuaqiao hydropower station is the sixth grade of Recommended cascade development scheme. This project mainly for power generation,.The design of this project is based on the data of geological and hydrological and meteorological which is given, first select the roller-compacted concrete gravity dam to be the type of gravity, and then make the calculus of reservoir flood routing by the existing flood hydrograph, which the design flood level is 1478.35m and the check flood level is 1480.26m, also design the water discharge structure with surface hole to overflow which size is 16×15m, conducted a profile design for gravity to determine the dam is 106m.For nonoverflow dam monolith, carried out stability analysis and the corresponding stress analysis, and design cross section, energy dissipation and erosion scheme for overflow dam monolith, the results meet requirements.Finally,conducted a detailed structural design and foundation treatment.关键词：碾压混凝土重力坝调洪演算剖面设计抗滑稳定分析应力分析消能防冲方案细部构造地基处理Keywords：the roller-compacted concrete gravity dam reservoir flood routing profile design stability analysis stress analysis energy dissipation anderosion scheme detailed structure foundation treatment前言本设计是根据教学要求，对水利水电工程专业本科毕业生进行的最后一项教学环节。