社会政策 重点

社会政策概论

公共政策的基本特点：公共性、权威性、价值性、群体性与社会性的统一。

政策行动的价值优先性：是指某种政策行动相对于其他行动而言的重要性程度，这种相对的重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及价值观为基础做出的主观判断。

公共政策的目标：

1.公共政策应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人的利益。

2.公共政策应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益。

3.公共政策应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益。

4.公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益。

5.公共政策应该注重全人类的共同利益。

社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

社会政策与社会福利的关系：许多国家和许多研究者所使用的“社会政策”和“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的，以至于许多文献中这两个概念可以互换使用。但是这两个概念在表达问题的侧重点上有所不同：1.这两个概念表达问题的角度仍有很大的不同。2.在不同的国家这两个概念所包含的外延也并不相同。

社会政策的学科特点：

经过100多年的演变，社会政策已经形成了一个独立的研究领域。如今，社会政策通常被认为是研究国家与其公民的福利之间的关系以及如何通过政策的制定与实施把国家和社会的作用纳入到个人的“福利组合”中去的一门应用社会科学学科。社会政策研究的问题主要是一系列与国家和社会相关的个人福利问题，因此，它必然会涉及政府财政、收入分配等领域，以及非政府部门对个人福利的影响。

蒂特马斯的社会政策研究取向三长二短：

1.蒂特马斯肯定了价值在社会学科中的作用，认为社会政策研究不可能是价值中立的。

2.蒂特马斯认为社会科学既不是价值中立的，也不能离开客观事实，因此主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以检验的证据基础之上。

3.对于蒂特马斯来讲，社会政策的论题比社会服务广泛得多。

1.单一价值取向。在强调价值和价值冲突在社会政策中的角色的同时，蒂特马斯非常执著于费边主义的价值观和他自己的福利观，以至于他总是拒绝其他的价值观点。

2.非理论的取向。蒂特马斯的社会政策分析取向是特别的、非系统的和非理论的。

艾斯平—安德森提出的“三个世界模型”：

第一个模型是具有自由主义特点的昂格鲁—撒克逊模式。在此模式中，公共福利的责任范围较窄，并主要是针对穷人；而大多数人更愿意通过私人市场去满足他们的需要。

第二个模式是欧洲大陆传统模式，其前提是就业和贡献相关联的公共社会保险计划。这一制度也具有相当大程度上的“家庭化”特点，因为许多福利要由家庭本身来承担。

第三个模式是“社会民主”模式，主要是指斯堪的纳维亚制度，它与其他两种制度有着明显区别。首先，它的前提是普遍性和平均性的给付原则，既与特殊需求无关又与就业记录无关，而只与公民资格有关，在这一方面，此模式在涵盖人口的社会风险方面明显占优势。其次，毫无疑问，在这种模式中对家庭的依赖最少——尤其在儿童和老人照顾和服务方面。

英国学者布莱德萧对需要概念进行了分类：

1.规范性需要

2.感觉到的需要

3.表达出来的需要

4.比较的需要

马斯洛需要层次理论（从低到高）：

1.生理的需要

2.安全的需要

3.社交的需要

4.尊重的需要

5.认知的需要

6.美的需要

7.自我实现的需要

社会政策在满足个人需要中的有效性和局限性：

有效性：社会政策能有效的调动社会资源，在全社会的范围内针对人们的种种需要进行有效的资源配置，并提供相关的服务，满足人们的各种需要。因此，社会政策在满足个人需要方面表现出较高的有效性。

局限性：1.社会政策只能满足人们的基本需要。

2.在现实的社会政策实践中，即使是基本需要也是无法通过社会政策来满足。

3.社会政策总是表现出非个性化特征。

社会政策满足社会需要的有效性和局限性：

有效性：1.合理的社会政策规划和实施在满足个人基本需要的基础上，能有效调节社会成员之间的社会关系，从而满足社会的整合需要。

2.社会政策已经成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，能够规范社会成员的社会行动，从而满足社会的秩序需要。

3.社会政策通过资源的再分配，缩小了不同利益群体和地区之间的不平等，从而有效的消除了社会群体之间的紧张状态，从而满足了社会稳定及和谐的需要。

4.通过规划和落实社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡问题，使社会发展和经济发展能同步进行，使人类社会日益接近既追求“效率”也追求“公平”的社会目标，从而满足了社会发展的需要。

局限性：1.通过社会政策而调节人们的社会关系，总是会影响到原来的利益格局，从而可能引发新的社会冲突。

2.仅靠社会政策往往不能保证社会成员行动上的一致性，社会秩序的实现还需要其他社会控制制度的配合。

3.在现代高度分工合作、信息高度发达的社会中，很容易由个人风险引发社会系统风险，影响社会稳定及和谐，但仅靠社会政策并不能完全控制个人的社会风险。

4.社会政策是通过政府对市场经济的干预而实现经济与社会的协同发展。但理论和实践都表明，国家干预市场的过程本身往往也会带来一些负面的效果，进而产生新的经济与社会问题。

社会问题：社会政策角度看，社会问题是众多的个人或社会整体的某种需要得不到满足，从而对社会运行和社会发展带来负面影响的一种社会状况。

社会问题的特点：1.客观性 2.主观性 3.社会性 4.过程性