仙桃沙嘴街道土地利用总体规划

仙桃市沙嘴街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案仙桃市沙嘴街道办事处二〇一七年十月目录一、前言 (1)（一）规划目的 (1)（二）规划任务 (1)（三）规划依据 (1)（四）规划范围 (2)（五）规划期限 (2)二、土地利用现状分析 (3)（一）自然条件及经济基础 (3)（二）土地利用现状结构 (3)（三）土地利用存在问题 (4)三、土地利用规划目标 (6)（一）指导思想 (6)（二）规划基本原则 (6)（三）土地利用战略 (7)（四）土地规划目标 (7)四、土地利用结构与布局调整 (8)（一）土地利用结构调整 (8)（二）土地利用空间布局 (10)五、土地利用分区 (12)（一）土地用途分区管制 (12)（二）建设用地管制分区 (17)六、保护和合理利用农用地 (19)（一）落实耕地保护责任 (19)（二）严格保护基本农田 (19)（三）制定基本农田保护措施 (19)（四）不断提高耕地质量 (20)（五）统筹安排各类农用地 (20)七、重点村镇和建设项目用地 (21)（一）优化配置城镇建设用地 (21)（二）整合规范农村居民点用地 (21)（三）适当控制独立工矿用地 (22)八、“三线”划定情况 (23)（一）永久基本农田红线划定情况 (23)（二）城市开发边界划定情况 (25)（三）生态保护红线划定情况 (26)九、规划实施措施 (30)（一）规划实施法律措施 (30)（二）规划实施行政措施 (30)（三）规划实施经济措施 (31)（四）规划实施技术措施 (32)（五）规划实施社会措施 (32)附表 (34)一、前言（一）规划目的坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，以节约与集约用地为核心，统筹优化各类、各区域用地，保障沙嘴街道办事处经济建设发展需求。

（二）规划任务1、根据沙嘴街道办事处土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用的方向和目标。

2、根据仙桃市土地利用总体规划分解的沙嘴街道办事处土地利用总体规划控制指标，统筹安排各类用地。

3、确定和配臵规划期内全街道的耕地、建设用地的规模和布局。

4、划定土地用途区，确定各用途区的管制规则。

5、制定沙嘴街道办事处土地利用总体规划实施的具体措施。

（三）规划依据1、•中华人民共和国土地管理法‣；2、•中华人民共和国土地管理法实施条例‣；3、•基本农田保护条例‣；4、•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣；5、•建设项目用地预审管理办法‣；6、•国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知‣（国土资发…2012‟2号）；7、•国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知‣（国土资厅发…2011‟41号）；8、•省国土资源厅关于印发<湖北省建设用地规划审查管理暂行办法>的通知‣（鄂土资发…2013‟8号）；9、•国土资源部办公厅关于印发†土地利用总体规划调整完善工作方案‡的通知‣（国土资厅发…2014‟1237号）。

10、•乡镇级土地利用总体规划编制规程‣；11、•仙桃市沙嘴街道办事处土地利用总体规划（2006-2020年）‣；12、其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。

（四）规划范围规划范围为沙嘴街道办事处行政辖区范围，土地总面积为4914.66公顷。

（五）规划期限规划基期：2014年；规划期限：2015-2020年。

二、土地利用现状分析（一）自然条件及经济基础沙嘴街道办事处位于仙桃市南区，是仙桃市所辖三个城区办事处之一。

版图总面积32.5平方公里，辖10个行政村，5个社区居委会，区域面积32.5平方公里，总人口57600人。

沙嘴自然资源丰富，地理位臵优越。

仙桃大道和新318国道贯穿东西，仙（仙桃）汉（汉南）公路、仙（仙桃）监（监利）公路连通南北，仙桃市委、市政府和汉（武汉）宜（宜昌）高等级公路在仙桃的出入口都设在沙嘴。

境内水泥公路纵横交错，水、电、通讯网络覆盖全办，各项水利设施齐全，沟路畅通，排灌方便，建材、农贸、水产等骨干市场功能齐全，结构合理，辐射面广。

（二）土地利用现状结构2014年沙嘴街道办事处土地总面积4914.66公顷，其中：农用地2271.65公顷，占土地总面积的46.22%；建设用地2550.11公顷，占土地总面积的51.89%；其他土地92.90公顷，占土地总面积的1.89%。

1、农用地2014年，全街道耕地面积1389.77公顷，占土地总面积的28.28%；园地面积4.54公顷，占土地总面积的0.09%；林地面积21.21公顷，占土地总面积的0.43%；其他农用地856.13公顷，占土地总面积的17.42%。

2、建设用地2014年，全街道城乡建设用地2319.17公顷，占土地总面积的47.19%；交通水利用地208.75公顷，占土地总面积的4.25%；其他建设用地22.19公顷，占土地总面积的0.45%。

城乡建设用地中，城镇工矿用地1931.42公顷，占土地总面积的39.30%；农村居民点用地387.75公顷，占土地总面积的7.89%。

3、其他土地2014年，全街道水域91.40公顷，占土地总面积的1.86%；自然保留地1.50公顷，占土地总面积的0.03%。

（三）土地利用存在问题1、农村居民点布局分散，集约水平有待提高2014年，沙嘴街道办事处农村居民点用地规模为387.75公顷，人均农村居民点用地249.39平方米，远远高于国家150平方米的控制标准。

现状居民点布局分散，多呈带状、点状分布，中心村不明显，基础设施需求辐射面广，大部分村庄基础设施不配套，土地集约利用程度不高。

2、建设用地供给压力突出，统筹城乡用地难度大随着城镇建设用地、工业用地和基础设施用地的需求刚性增长，沙嘴街道建设用地供给面临前所未有的压力。

同时城乡交通、水利、电力等区域基础设施建设力度的加大，以及社会主义新农村建设的推进，城乡居民对生产、生活、出行的空间需求随着社会生产生活方式和消费结构的调整升级日益增加，使得统筹城乡用地任务愈发艰巨。

3、经济发展与耕地保护矛盾突出沙嘴街道是中心城区所在地，经济的发展与耕地保护之间的矛盾尤为明显，主要体现在两个方面：一是建设用地需求增长快，形成了对农用地空间的挤压。

随着城镇化、工业化进程的加快，建设用地的需求量快速增长，不可避免地要占用大量耕地；二是沙嘴街道耕地总量较少，耕地后备资源相对匮乏，经济发展与耕地保护的矛盾突出。

三、土地利用规划目标（一）指导思想深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，立足于把沙嘴街道办事处打造成为新兴的工业重镇和水乡园林生态镇，以促进土地节约和集约利用为核心，统筹安排各类各业用地，优化土地利用结构和空间布局，为沙嘴街道经济社会可持续发展提供土地资源保障。

（二）规划基本原则坚持严格保护耕地的原则。

加大土地开发、复垦、整理补充耕地力度，严格控制耕地流失，加强基本农田建设和土地整治力度，确保基本农田数量不减少，农业综合生产能力不断提高。

坚持节约集约用地的原则。

合理控制建设用地规模，适当拓展建设用地空间，加快建设用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效的根本性转变，提高土地利用效率。

坚持区域统筹的原则。

立足以人为本和“五个统筹”的思想，通过优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，实现区域协调发展。

坚持发挥土地生态功能的原则。

按照建设环境友好型社会的要求，统筹安排生产、生活、生态建设和环境保护用地，保护自然生态空间，构建良好的人居环境，促进土地生态文明。

（三）土地利用战略以节约集约利用土地为核心，合理安排各项建设用地；优先保障基础设施和重点建设项目用地；科学安排新农村建设用地，加大农村居民点整理和迁并力度，积极引导农村居民点用地向中心村和基层村集中；加大对耕地特别是基本农田的保护力度，实现全街道耕地占补平衡，不断提高耕地质量，逐步改善土地生态环境。

（四）土地规划目标1、落实耕地保护责任落实市级规划下达的耕地保护责任。

仙桃市市级规划下达沙嘴街道2020年耕地保有量为1022.11公顷。

2、促进土地集约节约利用保障建设用地正常需求，严格控制建设用地总规模。

仙桃市市级规划下达沙嘴街道新增建设用地392.00公顷，全镇建设用地总规模控制在3046.68公顷以内。

3、改善土地生态环境加强土地生态建设，进一步完善农田林网，美化农田环境，形成环境宜人、风景优美的平原湖区风光。

到2020年末全街道绿化覆盖率达到30%。

四、土地利用结构与布局调整（一）土地利用结构调整1、土地利用总体结构调整规划期间，全街道农用地减少470.01公顷，到2020年，农用地面积为1801.64公顷，占土地总面积的比例比2014年下降9.56个百分点。

规划期间，全街道建设用地增加476.64公顷，到2020年，建设用地面积为3026.75公顷，占土地总面积的比例比2014年上升9.70个百分点。

规划期间，全街道其他土地面积减少6.63公顷，到2020年，其他土地面积为86.27公顷，占土地总面积的比例比2014年下降0.13个百分点。

2、农用地结构调整规划期间，全街道耕地面积减少365.75公顷，到2020年末，全街道耕地面积为1024.02公顷，占土地总面积的比例比2014年下降7.44个百分点。

规划期间，全街道园地面积减少3.35公顷，到2020年末，占土地总面积的比例比2014年下降0.07个百分点。

规划期间，全街道林地面积减少11.16公顷，到2020年末，林地面积为10.05公顷，占农用地的比例比2014年下降0.23个百分点。

规划期间，全街道其他农用地面积减少89.74公顷，到2020年末，其他农用地面积为766.39公顷，占土地总面积的比例比2014年下降1.83个百分点。

3、建设用地结构调整规划期间，全街道城乡建设用地面积增加475.59公顷，到2020年末，城乡建设用地面积为2794.76公顷，占土地总面积的比例比2014年上升9.68个百分点。

规划期间，全街道交通水利用地面积增加1.12公顷，到2020年末，交通水利用地面积为209.87公顷，占土地总面积的比例比2014年上升0.02个百分点。

规划期间，全街道其他建设用地面积减少0.07公顷，到2020年末，其他建设用地面积为22.12公顷。

4、其他土地结构调整规划期间，全街道水域减少5.89公顷，到2020年末，全街道水域面积为85.51公顷，占土地总面积的比例比2014年下降0.12个百分点。

规划期间，全街道自然保留地减少0.74公顷，到2020年末，全街道自然保留地面积为0.76公顷，占土地总面积的比例比2014年下降0.01个百分点。

（二）土地利用空间布局1、农业发展用地布局以结构调整为主线，提高农业综合生产能力，形成养猪、优质蔬菜、棉花、水稻、花卉苗圃等五大特色板块。