农村改革报告1

关于江海区农村改革和农业产业化的调查报告
2006年11月下旬到12月下旬,笔者随江海区农业发展局组成的调查组,先后到江海区外海镇、礼乐镇、江南街道、滘北、滘头对全区农村、农业情况进行了详细调查，并对照江海区目前的农业状况，提出初步设想。

江海区的基本经济制度情况是以家庭联产承包为主的“统分结合”双层经营体制，这一基本制度也构成了今天农业和农村产业化经营发展的基础。

近年来，在市场牵动力，政府牵引力，农民动力下，我区形成果、菜、鱼，花卉四大支柱产品，为我区农业寻找到新的经济增长点。

农业总产值年均递增7.9％，2005年农业总产值约达4亿元，其中：粮食产量8861吨，产值3000万元；蔬菜92082吨，产值8400万元，水产品9202吨；产值1．48亿元；农村人均收入5465元。

目前，我区已建一批专业化生产基地，如外海马宗沙优质水产养殖示范基地300亩；礼乐礼东三河水产基地800亩；区“三高”农业综合示范基地270亩；礼乐向前蔬菜生产基地200亩；外海无公害反季节蔬菜示范基地300亩；礼乐向东花卉生产基地400亩。

从总体情况看，我区农业产业化已经初具规模，在2005年基本实现农业产业化；农业总产值到了2005年4亿元。

这几年来礼乐镇建成菜、鱼、果、花卉、畜牧全面发展的高效农业示范镇。

建立一个中心，办好4个片，带动全个镇。

在礼乐镇礼东区，由区农业发展局建一个农业技术示范推广中心，通过推广中心与礼乐的农户联合，建立水果连片基
地1000亩；蔬菜连片示范基地2000亩；花卉连片基地3000亩，水产连片养殖示范基地4000亩，合计一万亩示范片。

通过万亩高效农业示范片孕育“龙头”企业，逐步形成公司+基地+农户的经营模式，更大程度地发挥资源和地区优势。

虽然我区农业年亩土地产出率比五邑各市高，但作为城郊型农业的整体水平还有待提高。

农业产业化虽有近城区的优势，起步早，但辐射带动不明显，仍然停留在局限于土地资源上，处于分散经营状态，农副产品深加工不足，制约了“三高”农业的发展。

资金投入不足。

一方面发展农业产业化企业资金短缺；另一方面，科技资金投人少，导致对引进新品种新技术显得乏力，使我区农产品科技含量不高，影响了经济效益。

农村新一轮土地承包责任制工作，我区农村的土地承包到1999年将全部到期，新一轮土承包应如何适应城郊农业的特点，是农村的热点问题。

调查组对一些农村管理区进行了初步调查了解。

现行承包方式的一些存在问题：
1、承包期过长，现行承包制一包15年，从广大农民反映的情况来看，承包期过长，产生一系列矛盾：当时承包分田到户是按照1984年人口分配，随着人口的变动，出现了“有田无人耕，有人无田耕’’的现象，而集体同样不能根据经济发展需要调整，这样，严重制约了土地资源的充分有效利用。

2、土地一分到底，集体没有预留土地。

1984年推行土地承包时，我区农村大多数管区都没有为今后集体发展经济预留部分土地，使管区这一层的经营比较困难，阻碍了集体经济的发展。

3、土地零星分布，难以形成规模经营。

各个农户的责任田零星分布，每个农户自主经营，难于形成统一规划，插花地比较多，不利于灌溉管理，又难于统一种植，妨碍了农业产业化的发展。

以下是我结合江海区调查的实际情况对于土地改制工作及发展农业产业化的建议和浅谈
一、土地改制工作及发展农业产业化的问题及建议
1、承包期限问题。

近年来，中央对全国农村土地承包明确了再延长30年的原则，我们应该贯彻执行好中央的政策，又结合我区的实际，我认为在执行这项政策时应采取‘‘坚决贯彻，分段实施”的方法。

即在承包期限大原则上与中央保持一致，就是说承包总的期限可以定为30年，但在具体操作上分段实施，就是指在这30年内分成几段，每5年或10年就按情况调整。

待试点工作完成后，检讨有关政策。

2、规划问题。

土地改制后，必须先做好农田规划，根据地质、交通等条件的不同，规划好不同的品种种植区，如蔬菜种植区、水果种植区等，在一个区内只能种植同一类作物。

形成连片开发，规范管理，利于规模经营。

3、增加建设我区农业产业化重点项目的扶持资金。

在发展农业产业化过程中，政府引导和必要的政策、资金的扶持是需要的，建设区政府设立办好“龙头”企业和基地的项目资金，扶助龙头企业和基地的发展。

尽快建成一批与农业户形成“风险共担，利益共享”的产、加、销一条龙，农工技贸一体化的农业产业化经营的共同体。

4、大力发展与城郊型生产相适应的中介组织型机构，促进农业产业化的发展。

中介组织在产品销售全过程中，实行跨区域联合经营，为广大农户通往市场经济大循环构筑指挥。

使农户经营与市场机制相联结，从而促使自然半自然经济向市场经济转变。

5、进一步搞好全区农业产业化重点项目的总体规划和可行性论证及实施，加快我区依靠科技进步，加速农业产业化步伐。

二、完善农村股份合作制
我区农村从1994年起逐步推行股份合作制，由于客观条件的制约，目前我区41个管理区中，只有18个已推行股份合作制，而且还存在水平低，发展不平衡等问题。

我们今后应从以下“四抓好”来开展农村股份合作制工作：
(一)抓认识。

要深化改革，必须深化认识。

为此，要结合学习贯彻十五大精神，对农村股份合作制进行一次再认识，进一步解放思想，更新观念，务必使广大干部群众充分认识到，实行股份合作制，是深化农村改革的重大举措，是市场经济发展的客观要求，是促进农村经济发展的重要途径。

认识提高了，就能进一步调动广大干部群众推行、完善、提高社区股份合作制的积极性。

(二)抓发展。

推行股份合作制，是农村生产关系的一项重大改革，没有上下各级领导的重视，没有广大农民群众的支持，就难以开展。

因此，各级党委、政府要把推行，发展股份合作制提上重要议事日程，加强领导，
加大力度，稳步推进。

当前，可与加强农村集体资产管理工作结合起来，在清产核资，明晰产权的基础上，做好股份合作组织的工作，做到成熟一个组建一个，成熟一批发展一批。

(三)抓完善。

股份合作制的核心是转换机制，创新制度，目的是促进经济发展。

完善股份制，首先是加强股东代表大会、董事会、监事会的建设。

其次，要完善集体资产管理、财务管理等制度，防止集体资产流失。

第三，要大力发展集体经济。

第四，要完善分红制度。

(四)抓提高。

我区农村股份合作制多采取土地基金的形式，水平较低，要适应市场经济发展的需要，必须抓好提高工作，结合实际，勇于探索，不断创新。

三、切实做好农村集体资产管理工作
党的十一届三中全会以来，随着农村经济体制改革的逐步深入，我区农村集体资产迅速发展壮大，集体经济实力不断增强，集体经济在农村社会主义精神文明和物质文明建设中发挥
了日益重要的作用。

但是，我区当前农村集体资产管理工作还存在一些不可忽视的问题。

一是集体资产家底不清。

二是贪污挪用，挥霍浪费等现象时有发生，造成集体资产流失。

三是产权不清，四是管理制度不健全，缺乏有效的监督机制。

加强农村集体资产管理，确保保值增值，是中央农村工作会议的要求和党在农村的一项重要政策。

按照中央、省、市的要求，我区今后农村集体资产管理工作总的指导思想
是：以邓小平理论和党在农村的各项政策为指导，稳定农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民的合法权益，逐步建立起产权清晰，权责明确，民主监督，科学管理的集体资产管理体制和运行机制，促进全区农业和农村经济的稳定健康发展。

四、发展壮大农村集体经济实力。

根据我们调查了解的情况，我区礼乐镇东红、东仁、镇龙、新华、新创、丰盛等六个管理区集体经济收入不足15万元。

为促进这六个管理区的经济发展，我区应选择六个较富裕管理区与之进行“一帮一”扶持，具体是外海镇选择五个，礼乐镇选择一个。

让富裕管区和落后管区互相促进，共同发展。

2003年，全部管理区集体年收入基本达到35万元；2004年，全区所有管区集体年收入达45万元以上；2005年，全部管理区集体经济收入要求达到50万元。

五、积极推行依法治村，民主管理。

我区根据省、市的统一要求，搞好制度建设，对农村集体资产实行规范化管理。

要尽快建立健全有关规章制度，把集体资产管理纳入规范化、法制化轨道。

全区要在98年内使全部管理区实行村务、财务公开。

凡属群众热点问题以及农村的重大问题，都要通过有效形式向群众公开。

各农村管理区在建立“两公开一监督”制度后，要坚持不懈地执行，管理区干部依照制度行使职权，群众依照制度监督干部，使干部、群众真正做到有章可循，还干部一个清白，给群众一个明白。

根据我区的农业状况，农业发展目标：以市场为导向，以效益为中心，围绕“服务城市，富裕农村”的要求，发挥地域、技术优势，
突破现有农业的水平。