加快桑植县域经济发展的对策思考

加快桑植县域经济发展的对策思考
植位于湖南西北边陲，全县总面积3474平方公里，总人口45.7万人，少数民族人口占总人口的92.5%，农业人口占总人口的87%，是国家扶贫开发工作重点县，准确分析形势，把握发展机遇，加快县域经济发展，是桑植县实现富民强县必然要求。

一、从发展形势看，桑植面临十分难得的发展机遇
1、国家实施西部开发，中部崛起和湖南实施湘西开发战略机遇，对贫困地区在体制、机制及资金、用地、转移支付、基础设施建设等方面将给予重点倾斜和支持。

2、国家、省、市继续实施扶贫攻坚的政策机遇，省、市已将桑植作为扶贫攻坚的主战场，这为桑植积极争取项目和资金提供了政策优势。

3、张家界坚持旅游立市，领跑湘西的带动机遇，桑植旅游资源特别是红色旅游资源十分丰富，张家界—桑植—永顺—吉首—铜仁线被列入全国30条红色旅游精品线路之一。

发展旅游产业大有文章可做。

4、随着张桑公路的建成和争取黔张铁路过境带来的赶超机遇，未来桑植将逐步形成张桑公路、铁路交错覆盖的立体交通网络，桑植将面临一个新的赶超机遇。

二、从存在困难看，桑植确实面临着巨大的挑战
1、自然条件差。

桑植山多地少，山地面积约占90%,素有“九山半水半分田”之称。

旱涝保收面积人均仅0.13亩，是湖南省三大暴雨中心之一，自然灾害十分频繁，十年九灾。

其中1998年特大洪灾造成直接经济损失24亿元，到2009年底，还有31个村未通汽车，2个村生产生活用电困难，5个村未通电话，5.2万人饮水困难。

2、缺政策、缺资金。

一是缺政策。

我县从全国地理位置来说处于中西部地区，不可能享受国家对东部沿海发达地区的优惠政策。

相对于我县接壤的湘西自治州和湖北省鹤峰、宣恩来说，桑植也没有享受到国家西部大开发的扶持政策。

因此，桑植经济社会发展明显缺乏优惠政策的拉动力，与发达地区和周边区县在政策、项目、投入上的差距越来越大；二是缺资金。

2009年桑植虽实现总投资20.74亿元,但分别只占全国、全省、全市的0.09‰、2.7‰和18.5%。

与周边的慈利县、永定区相比，也分别只有他们的74%和39%，投资严重偏低，使桑植经济发展后劲明显不足。

3、经济总量低，人均占有量低。

2009年，桑植县生产总值只有32.9亿元，仅占张家界市GDP的16.2%，人均GDP为8023元，分别只有全市、全省、全国的59.4%、39.7%、31.9%。

农民人均纯收入为2387元，分别只有全市、全省、全国的72.9%、48.6%、46.3%。

桑植县人均财政总收入只有472元，比全市、全省、全国分别低516元、1877元和5153元。

三、从主要资源看，桑植具备快速发展的基础
1、山地资源丰富。

桑植山地面积358万亩。

人均7.8亩，其中草地资源176万亩，万亩以上成片草场16个，发展畜牧业前景广阔，桑植县是全省35个草食牲畜发展示范县之一。

正在开发的南滩草场面积达18万亩。

2、生物资源丰富。

桑植县是全省76个重点林区县之一，有高低等植物9000多种。

活立木蓄积量达300万立方米，农村特产资源丰富，林药、果茶、烟叶生产初具规模，为全国最大木瓜基地和南方最大黄柏基地，可供开发利用的药用植物达1700多种，是全国三大“药库”之一。

3、水能资源充沛。

全县水能资源理论蕴藏量达48.4万千瓦，其中可开发利用的水能资源45.56万千瓦，被省水利厅定为全省五大水电开发基地之一。

4、矿产资源丰富，桑植已发现矿苗40余种，探明27种，其中铁矿石储量达3.5亿吨，煤炭地质储量1.4亿吨，铝土矿1000万吨。

天然气蕴藏量1982亿立方米，硅石、铝土、锡等储量十分丰富。

5、旅游资源独特。

桑植是张家界旅游东线、西线的重要组成部分，境内有国家级自然保护区天平山，国家级水利风景区溇水、芙蓉龙恐龙化石挖掘地国家地质公园，娃娃鱼国家级自然保护繁殖基地，国家级历史文物贺龙故居，亚洲第一洞九天洞等六大旅游品牌。

四、从发展现状看，桑植具备快速发展的条件
桑植从1986年开始扶贫工作，尤其是1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，大大加快了脱贫致富的步伐。

全县贫困人口由1993年的21.54万人减少到2009年的4.5万人，减少17.04万人。

贫困发生率由58%下降到9.8%。

农民人均纯收入由498元提高到现在的2387元，城镇居民可支配收入达9910元。

人民生活水平明显提高。

交通、水利、电力、人畜饮水、通信、电视等基础设施条件大为改善。

2009年，桑植实现生产总值32.9亿元，增长13.7%；是近年来增长最快的年份。

一、二、三产业之比为14.1:23:62.9,农业和农村经济稳步发展，烟叶、畜牧业、蔬菜、水果、药材等五大产业初具规模，退耕还林总面积30万亩，粮食总产量达14.76万吨，工业企业效益明显好转，全县工业增加值达6.34亿元，规模工业总产值10.38亿元。

财贸金融发展态势良好，财政总收入达2.16亿元，全社会消费品零售额达11.32亿元，各类存款余额达
26.85亿元，贷款余额14.79亿元，全社会固定资产投资20.74亿元，实现了经济社会的协调发展。

五、桑植要发展，应从以下几个方面来思考和定位
1、围绕重点农业产业，建设社会主义新农村。

一是要加强政策引导，围绕农业产业化进行，项目要向产业村集中，资金要向产业村倾斜。

二是坚持走“公司+基地+农户”的发展模式，做大产业规模。

三是启动以南滩草场为核心，白石、西莲等乡为辐射区，以烟叶、畜牧业、磨芋、高山反季节蔬菜为主，建设规模面积达20万亩的南滩生态农业示范园和以澧源镇、瑞塔铺等乡镇为主体，以绿色蔬菜、花卉苗木、时鲜果品为主业，建设面积达5万亩的城郊农业观光园。

四是以重点贫困村为扶贫主战场，实行整村推进。

五是千方百计增加农民收入，实施农村劳动转移就业培训工程。

2、围绕主导工业产业，培育新兴工业经济。

一是加快发展园区工业。

二是扶持重点工业产业做大做强，实施桑梓综合利用发电厂二期工程和120万吨旋窑水泥生产线，加快水电开发，协调解决淋溪河电站开发，做好凉水口控制性防洪水库水电站的前期工作，力争汨湖天然气投入实物勘探，积极筹建武陵矿业、桑瑞铁矿产品精加工生产线，围绕畜牧、干水果、葛根、蔬菜、蘑芋等大宗农产品，大力发展精深加工。

3、围绕优势项目开展招商引资，提高对外开放水平。

立足桑植丰富的草地、矿产、水泥、生物、旅游等资源，筛选一批优势项目，建立动态项目库，力争更多的项目挤进国家计划笼子，扩大政府投资规模。

积极实施“走出去，引进来”战略，强化企业招商引资的主体作用，鼓励和支持县内企业积极开展对外合作、大力推行以商招商，鼓励支持民营企业、民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业及其他法律法规未禁止的行业和领域。

4、围绕财政增收，增强财源后劲。

一是抓重点项目，形成支柱财源。

二是抓工业生产，形成骨干财源。

三是大力争取上级财政体制倾斜照顾和政策优惠，深入研究上级财政体制，准确把握财政改革动向，及时争取政策支持。

四是积极争取桑植享受湘西自治州同等的民族政策。

五是全面推行依法治税，加强非税收入征管，确保合法合规收入及时足额入库。

5、围绕旅游带动战略，全力打造“张家界后花园”。

以张家界旅游为依托，加快东西线开发，全面实施元帅故里红色游、溇水风光平湖游、原始森林生态游、农家风情休闲游、九天奇洞探险游五大旅游规划，大力发展餐饮、休闲、娱乐、运输等传统服务业；鼓励建设星级宾馆，积极发展通讯、信息、金融、保险、物流、房地产现代服务业；城市建设要围绕“两城两水一园，旅游娱乐休闲，山青水碧天蓝，绿色生态家园”的总体思路，建设贺龙森林公园，建好城市防洪风光带，深入挖掘红色文化和民俗文化，建设特色山城，实现“水在城中，城在林中，人在绿中”，把桑植逐步打造成“张家界后花园”，实现桑植崭新崛起。

六、加快桑植县经济发展的基本建议
1、要坚持科学的发展观。

在经济发展中，人是第一位的，人的观念决定了自身的行为。

坚持以人为本，树立全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是全面建设小康社会的必然要求，也是实现现代化建设第三步战略目标的必然要求。

这里面包括人与自然的和谐发展，即既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的可持续的发展。

要进一步加强环境保护和生态建设，使经济发展与人口、资源、环境相适应，实现可持续发展。

这个意识要层层宣传形成共识。

2、创出牌子实施品牌战略。

采取“改良、引进、培育”等多种形式，优先发展高附加值、高利税、高效益的“名、优、特”品种，先把牌子树起来。

首先是改良一批传统品种。

以水果为例，桑植县已发展水果7万亩，其中柑桔就有5万亩，但由于原有品种质量差，导致市场占有率低，经济效益差。

为此，要立足现实，大力发展无核椪柑、美国脐橙等一类高产优良品种，对现有的低产甜橙、蜜桔园进行品种改良，形成具有规模、效益优势的水果产业。

其次是引进一批新品种。

依据入世后大力发展外向型农业的新形势，积极从国外引进新型蔬菜品种，发展出口蔬菜产业。

在发展畜牧产业上，要大力引进西门达尔牛、瘦肉型猪等新品种，积极开展生猪品改和湘西黄牛冷配工作，确保全县优良种畜禽养殖户以年均15%左右的速度增加。

第三是培育一批本地特色品种。

根据桑植县独特的地理位置和气候特征，大力开发本地特色农产品，如精心培育“三鹤园”茶叶、阳冬梨和新湘西肉牛等特色农产品，提高产品市场竞争力。

3、优化布局实行规模生产。

过去，桑植县经济发展布局较分散，乡乡有烟叶，村村栽水果，户户搞养殖，各地比较优势没有充分发挥，导致服务难以到位，资源利用率低。

为此，我们要根据全县各地自然条件、资源优势和区位特点，重新规划桑植县产业布局，制订《桑植县经济发展整体规划》，整合现有资源、项目和资金，实行区域化布局、规模化生产。

力争在资源丰富、交通相对便利的“三路两水”（桑慈、桑张、桑龙，澧水、溇水）区域内的乡镇建成烟叶、畜牧业、蔬菜、干水果等特色产业带。

具体可考虑做到：以官地坪、白石、蹇家坡、细砂坪等乡镇为重点的烟叶产业带，每年稳定种植烟叶3万亩；以白石、西莲、人潮溪、芭茅溪等乡镇为重点的肉牛、肉羊养殖产业带，力争存栏牛按4%，羊按10%的速度增加；以刘家坪、洪家关、两河口、陈家河、廖家村等乡镇为重点的优质干水果产业带，力争发展水果6万亩；以澧源镇、瑞塔铺、刘家坪、
汨湖、白石等乡镇为重点的蔬菜产业带，力争发展蔬菜3万亩。

通过加大投资，强化建设，确保产业基地规模，发挥产业优势，确保产业效益。

4、扶持龙头促进集约化经营。

近几年来，桑植县通过实施“民营企业带动”战略，强化内引外联，建立了如九天、康华、惊梦、永丰、绿丰、港越等一批龙头企业，但由于规模偏小，技术含量偏低，经济效益偏差，龙头缺乏活力，带动能力弱，成为制约全县农业产业化发展的瓶颈。

为此，我们要通过认真调查，选准重点龙头企业，一户一户出台做大做强方案，引导企业实行集约化生产，对农产品进行“新、精、深”加工，拓展市场空间，扩大市场份额。

一是强化资金扶持。

一方面，启动内力，用好县内各项资金，支持龙头企业扩大生产规模，加强技术改造。

同时，借用外力，加大招商引资力度。

坚持走以资源为资本的招商路子，采取上网、参展、发布招商项目信息等形式，对全县农产品资源进行全方位推介。

二是优化发展环境。

改革行政审批制度，全面推行政务公开，实行“一站式”审批和“一个窗口”服务。

规范收费行为，推行“全年费一次定，多家费一家收”的涉企收费改革，建立健全“收缴两分离”、“收支两条线”税费综合管理制度。

出台优惠政策，对龙头企业的税费收取实行从优从低的标准，尽量减轻企业负担；实行挂牌保护，未经批准，任何单位和个人不得以任何名义到企业开展检查，收取任何费用。

三是实施品牌战略。

积极支持引导龙头企业加强科技开发和创新，提升产品质量，打造特色品牌。

对目前已形成具有一定知名度的“康华”粽叶、“九天”山野菜等品牌，加大包装和宣传力度，争创全省名牌乃至全国品牌。

5、加强引导带动全社会参与。

为改变过去农民在生产资金、技术服务、产品销售方面单干独斗的作法，要充分调动企业、涉农部门、银行和其他中介组织的积极性，多管齐下，构筑比较完整的社会化服务体系。

一是市场拉。

多渠道筹措资金，在县城建立健全中心商贸市场，在农产品相对集中的沙塔坪、陈家河、官地坪等乡镇建立农产品交
易市场，拉动周围乡镇发展农产品。

二是公司带动。

积极扶持帮助公司与农户签订产销合同，为农户提供种子、农药、化肥和技术指导，产品由公司按保护价回收。

三是银企联动。

在发展畜牧、蔬菜产业中，可以产业公司为龙头，提供种苗、种子、技术、销售服务，县信用联社提供资金支持，给予优惠，调动广大农民的积极性。

四是部门引导。

各涉农部门充分发挥自身技术、网络优势，为支柱产业搞好服务。

如在养殖技术服务上，积极组织县乡两级站所为养殖户提供技术培训、疾病防治等服务，发放技术资料等，提高产业科技含量。

6、积极发展农村专业合作组织。

农村专业合作组织指的是农村从事同类产品的生产者和经营者，按照合作社原则组织起来的自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理的合作经济组织，包括各类专业协会、学会和专业合作社等。

要坚持正确的指导思想，把握好方向。

在农村积极成立以专业农户为主体的专业性、技术性、经济性的合作组织，以为社员服务为宗旨。

要坚持因地制宜，多种形成并举，可以由个人牵头兴办，可以由集体经济组织牵头兴办，可以由乡镇农技推广部门兴办，也可以由农副产品加工企业或流通企业牵头兴办。

三是加强专业合作社之间的合作与联合，从而扩大经营规模。

7、建立健全对农村经济发展的支持保护体系。

在当前的技术经济条件下，涉农产业还不具备与其他产业开展平等发、取得平均利润的能力。

因此更需要政府实施倾科性的支持保护。

根据县情以及所处的市场环境，要走一条以发挥市场机制的基础性作用为前提，以提高涉农产业综合生产能力和内容，以促进涉农产业与国民经济其他部门协调发展为目标的适度保护之路。

尤其是增加涉农产业科研费用支出，支持涉农产业的科研和技术推广。

要大力改善农村金融服务，形成能促进农村发展的农村金融体系。

积极探索适应农村、适应农民需要的多种服务式，实行农户或村组联保，扩大小额信贷，直接发放信用贷款等。

8、解决重点产业的基础设施建设。

交通条件与农田基础设施好的乡镇，经济发展更具有显而易见的优势，工作也做理更为突出。

大路大富，小路小富，无路不富。

这话在农村经济发展中已形成一个不争的现实。

张桑公路的通车，桑鹤两条线的依次解决，将大大加强边贸市场的发展；到各产业基地的交通，决定产业发展的规模。

同时，农田基础设施建设近年来虽有众多的项目实施，但目前仍未能有根本性的改观，经济发展受自然灾害的影响仍是一大难题。

要加大对农田基础设施建设的投入力度，降低经济发展中的自然灾害风险，走一条有后劲有保障的开发路子。

9、探索生态旅游与农业观光旅游产业路子。

生态旅游其原则有两点，一是生态旅游的对象是自然景物；二是生态旅游的对象不应受到损害。

目前，在环境危机的背景下，随着人们环境意识的觉醒，绿色运动及绿色消费席卷全球，生态旅游作为绿色旅游消费，一经提出便在全球引起巨大反响。

桑植县八大公山是国家级原始次森林自然保护区，具有发展生态旅游的天然优势，近年来，虽然开展了类似的旅游开发活动。

但由于整体规划、对外宣传等工作做得仍显不够，尚未能充分挖掘其巨大潜力。

在这方面，可以广纳贤言，充分探讨，科学规划，多方引资，其长远发展必然可观。

同时，农业观光旅游在桑植县也将成为探索之路。

近年来，随着人民群众的生活水平不断提高，都市人追求回归自然，返朴归真的意识愈来愈浓。

观光农业是以农业为基础，农业和旅游业相结合的一项交叉性产业，是充分利用农业资源，改变单一农业结构，发展高效农业的一条重要途径，也是农民增收的途径之一。

桑植县地方民族特点鲜明，在长期的历史进程中，形成了独特的农村自然景观、民俗风情、民间艺术、民居建筑等。

只要充分挖掘、比较整理，找出真正属于本地农业文化的东西，精心设计，必然能开发出富有浓郁地方特色的农业观光旅游产品。

这两种特色旅游产业的开发，必然将由政府出面组织，为旅游开发创造条件、营造环境、牵头解决重点和难点问题。

在发展思想观
念方面做好对群众的引导工作的同时，对旅游项目，政府主要做好两个方面的工作，一是做好规划，明确重点；二是建立规范，明确要求；三是适当投资，建好基础；四是抓好宣传，开发市场。