浅析基层公职人员岗位廉政风险防范的思考

浅析基层公职人员岗位廉政风险防范的思考
当前，各级公务人员队伍系列教育整顿力度不断加大，岗位廉政风险防范机制进一步完善。

但是由于公务人员队伍庞大，管理面广，直接面对各种行政相对人，廉政建设倍受群众和社会的关注，任何一种不廉的问题，任何一个不当的行为，都会影响公务人员的形象。

如何将公务人员的党风廉政建设资源用在最具风险性、最具关键性的部位上；如何使进一步加强执法监督、有效防范和化解岗位廉政风险；如何使高风险岗位的公务人员能够全面地适应错综复杂的执法环境、能够抵挡住社会不良风气侵蚀和金钱诱惑，是我们当前需要高度重视并亟待解决的问题。

一、基层公务人员岗位廉政风险的表现
岗位廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。

主要有因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、行为过程风险和外部环境风险。

权力大的岗位，历来都是被腐蚀拉拢的重点对象。

一些权重位高的岗位规范和监督力度不断加强，不法分子将“攻关”目标集中于基层自由裁量权大、直接关系商业个人利益的岗位，如：社区服务中心、出租屋管理中心、城管执法队等岗位。

防范工作的对象存在于权力运作的全过程，包括“人”和“事”，涉及思想意识、规章制度、工作机制、监督机制等内容。

这些因素本身不是腐败行为，而是腐败行为发生的条件，往往表现为工作机制不健全、制度落实不
到位等。

二、影响基层公务人员岗位廉洁从政的一些原因
（一）思想道德教育不是万能的，难以杜绝个别人的不良倾向。

“思想支配行为，行为反映思想”，部分公务人员思想认识不到位。

廉政教育虽然对大部分干部有显著作用，但总有一些人对廉政教育充耳不闻，对道理不以为然。

主要原因，一是政治表现低下，对党的路线方针政策理解不深，为人民服务的态度不端正。

在一线的公务人员经常与社会形形色色的人群接触，容易产生羡慕、追求高消费和奢华生活的念头，个别公务人员生活素质自我定位超出现实，生活消费安排超出合法待遇承受的能力。

二是在学风、工作作风、生活作风等方面存在组织纪律涣散，不服从管理，执行上级指示不力等违背八个方面良好风气的问题。

三是干部思想教育的经常性要求落实不好，特别是反腐倡廉教育的有关要求执行不到位的问题。

个别公务人员的思想极易受到不良风气影响，从“吃一点、喝一点、拿一点、用一点”开始，逐步滑向深渊。

与不法分子的教唆、诱惑等“反面教育”相比，正面教育在局部和个别干部身上处于下风。

（二）制度机制建设存在死角，难以完全防范人为因素的风险。

制度机制风险是单位部门在规章制度、工作机制等反面存在廉政风险，是腐败行为发生的客观条件。

主要表现为一是制度内容过于原则性，具体要求脱离实际，缺乏针对性和可操作性，难以把握。

在基层一线，新情况、新问题更是层出不穷，制度因跟不上形势发展而不健全、不落实现象屡有发生，公务人员执法的随意性比较大。

二是制度体系不
健全，部分制度缺乏相互支撑和前后承接，制度的约束力不完整。

个别公务人员觉得反正制度操作不了，就干脆不按程序执行。

三是落实制度的办法执行力不强，工作机制不健全，业务保密制度不健全，对具体规定的执行不到位。

（三）履职行为存在盲区，岗位监督不到位。

岗位职责风险，特别是拥有行政许可、行政处罚以及人、财、物等业务处置权的关键岗位上存在的风险，是制度机制风险在工作岗位或工作环节上的具体化。

基层对高风险岗位的监督制约仍然欠缺。

一是岗位履职步骤不清晰、操作要求不明确、监督机制不健全。

监督措施、目标和责任不尽明确，缺乏切实可行的配套制度；业务环节未完全做到环环相扣，相互制约；传统的座谈、报告等工作表面化、自我检查流于形式；缺乏对重点岗位和基层岗位的实体监督。

二是对廉洁自律相关规定的落实不够严格，存在利用职务上的便利谋取私利的可能。

当前不法分子与公务人员的联系，从以往的赤裸裸的权钱交易转向隐蔽和带欺诈性的办事便利需求；通过长期感情投资骗取公务人员的信任，要求公务人员在权限范围内给予办事便利，贿赂公务人员，降低风险，表面上看是正常操作，而实际上是不作为，不履行职责。

对这种及其隐藏的不法活动，监督的难度较大。

三是落实有关制度规定不具体，缺乏对自由裁量权的监督等。

监督薄弱使极个别公务人员产生侥幸心理，风险岗位的个别公务人员感到即使执法随意，也很难受到监督。

只要按照习惯做法，就没发生什么事情，没什么人可监督，何不作个顺水人情，收受好处，因此产生了严重的侥幸心理。

三、加强基层公务人员岗位廉政风险防范的建议
（一）以岗位廉政风险点为重点，建立防范监督机制，认真落实前期预防措施、积极运行中期监控机制、严格执行后期处置办法。

确保职责权力运行到哪里，风险防范就跟随到哪里。

一是全程监督干部选拔工作，提高工作透明度，确保干部考察的全面性；二是严格财务审批。

重要经费支出，特别是大额资金使用，必须经班子领导集体研究决定。

进一步加强公务消费的控制管理。

对财务状况，要开展经常性审查。

三是公开岗位职责，推行公开承诺制。

公务人员要针对对廉洁从政，主动接受群众和社会监督。

四是探索网络监督。

利益发达的网络平台，通过问政、信访等网络平台，充分发挥网络群众的力量，鼓励网络监督，建立网络监督机制。

（二）以防范思想道德风险为切入点，要着力抓好党员干部的经常性学习教育，落实廉政教育长效机制、加强人文关怀，实施对各级领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的日常化监督。

1、加强教育培训。

采取举办培训班、讲党课、报告会、专题研讨等形式，有计划的组织好公务人员政治理论、思想道德等方面的学习培训，促进大家养成自觉学习、自省自励的习惯。

2、落实廉政教育长效机制。

提高学习教育的计划性、多样性、实效性，营造崇廉的文化氛围。

采取谈心、互帮互助等形式，随时掌握公务人员的思想动态，特别是面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项等人生重大关口时，及时进行警示、告诫。

3、加强公务人员作风建设。

通过述职述廉、民主生活会、民主评议等方式对公务人员作风情况进行考核。

（三）以防范制度机制风险上为主线，加强建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。

一是建立综合监督机制。

单位纪委委员要积极参与到各项工作的决策、执行过程中，确保各项工作按照法定程序实施，并核查工作落实结果，强化对权力运行的全过程监督。

二是完善制度体系建设。

针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，指导、敦促和责令限时改进和完善制度，必要时进行通报。

三是做好现有各项规章制度的执行工作。

要以规范权力运行，提高运行力为根本，充分发挥党内监督和民主监督的作用。

（XX镇镇纪委）。