中国公务员制度历史变迁
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
◆ 《公务员法》的立法过程、遵循原则和总体思路 ◆ （1）立法过程： ◆ 1993年8月，国务院制定了《国家公务员暂行条
例》，在各级国家行政机关建立了公务员制度。 ◆ 2001年12月27日，中央政治局常委会讨论并原
则同意了《公务员法》。 ◆ 国务院第七十一次常务会议讨论通过《中华人民
共和国公务员法（草案)>. ◆ 经过充分讨论之后《公务员法》于全国人大常委
了竞争上岗、公开选拔、任前公示、任职试用期 制等近年来干部人事制度改革的新成果、新做法。 ◆ 在规定离职从业限制、申诉控告、公务员交流、 工资福利保险、离退休制度等方面都有所创新或 在原有的基础上有所发展和有所完善。
13
《公務員法》的貫徹實施 工作部署
◆ 明确《公务员法》实施工作的目标，力争 在五年左右的时间，基本建成法制体系完 备、管理机制健全、充满生命力的公务员 制度。
◆ 弄清《公务员法》的实施范围和参照管理 的单位。
◆ 严格遵循《公务员法》的实施步骤和方法。
14
《公務員法》的實施步驟和方法
◆ 实行公务员登记 ◆ 确定职务和级别 ◆ 进行工资制度套改 ◆ 配套法规、规章和文件的立改废 ◆ 做好参照《公务员法》管理的单位审批工作
15
制。世袭制是宗法奴隶制社会的选官制度，西周的世 卿世禄制是他的主要形式。以察举征辟为主的荐举制
是西汉至魏晋期间的主要选官制度。荐举制度带有浓 厚的个人好恶意向，成为官员结党营私的工具。
2
科举选官制的基本特点之一是以考试选
士，选拔有文化的人从事各级行政组织工作， 能有效地提高政府的行政水平。科举制为广 大下层知识分子从政打开了门路，他们甚至 可以进入最高的领导层，做官参政不再是上 层统治者的特权。经过唐宋两代发展而日臻 完善的科举制度，允许一定程度上的公开竞 争、机会均等，为文官制度的健全注入了新 鲜的血液和活力，在选拔人才上起了良好的 作用。科举制成为当时世界上最先进的选官 制度，这种文官制度成为中国封建社会成熟 的标志。
4
三、國民黨時期的公務員制度概略
国民政府时期的公务员制度包括考选制 度和栓叙制度两大部分，由考试院具体负 责管理公务员的考试、任用和锉叙。由考 选和拴叙两部分所组成的国民政府时期公 务员制度的创立，是我国近代人事管理制 度的重大变革，从形式到内容都具有一些 现代人事管理的色彩，尤其以体系的完备 和组织系统的严密，较之以往的人事管理 有了不少的进步
会委员长会议二审通过。 ◆ 2006年起《公务员法》正式施行。
8
公務員立法體現了以下特點：
◆ 坚持党的领导 ◆ 充分发扬民主，广泛听取各方面意见 ◆ 严格依法办事
9
制定《公務員法》遵循的原則
◆ 坚持党管干部原则 ◆ 坚持建设中国特色的公务员制度 ◆ 保持公务员制度的连续性和稳定性
10
制定《公務員法》要解決的主要問題
6
中國公務員制度的建立
我国公务员制度的现状 ◆ 一、较为完备的公务员法律法规体系基本
完成 ◆ 二、凡进必考的录用制度全面展开 ◆ 三、竞争激励的内在运行机制初步建立健
全 ◆ 四、“能上能下”“能进能出”的新陈代
谢机制开始运行 ◆ 五、公务员队伍的整体素质逐步提高
7
中國《公務員法》的立法背景和實施
11
公務員的主要制度及其創新
公务员的四个机制： （1）新陈代谢机制
（2）竞争择优机制
（3)权益保障机制
（4）监督约束机制
12
《公務員法》的主要制度創新
◆ 调整了公务员的范围 ◆ 创新了分类管理制度 ◆ 建立了职务和级别相结合的制度 ◆ 对公务员部分职位实行聘任制 ◆ 在公务员身份、职务存续期间的管理中，也引入
5
四、新中國成立後的幹部制度
新中国成立以后一直到1993年10月，我国 干部人事制度除了管理权限和范围等方面 在不同的历史时期稍有变化之外，总体制 度基本上保持相对的稳定性，政府的人事 管理一直沿用干部人事管理制度。它继承 和发扬了我国优秀的历史传统，同时也接 受苏联的一些人事管理经验，还受到了我 国历史上的科举制度和西方文官制度的影 响。
◆ 解决公务员立法层次较低的问题，确立公务员的权 威。
◆ 解决公务员范围较窄，实现对机关干部的依法统一 管理。
◆ 解决公务员管理体制与现行干部管理体制的衔接问 题，加强对干部人事工作的综合管理。
◆ 解决公务员激励机制不健全的问题，增强公务员制 度的活力。
◆ 解决公务员制度的创新与发展问题，把近年来干部 人事改革的新成果通过法律的形式确立下来。
中國公務員制度歷史變遷 現狀及立法
中國文官選拔制度的歷史變遷一、代以前的选官制度中国古代文官体制是在皇权体系管辖下进行国家 活动组织管理的多元统一体的组合。中国古代随着社 会的变迁产生过多种选拔官吏的方法和途径，主要有 世袭制、军功制、荐举制、任子制、纳赀制、恩荫制 以及科举制等。影响最大的是世袭制、荐举制和科举
二、北洋政府時期的公務員政策概略
北洋政府从1912年建立时就开始制定各种文官管理 法规，到1912年止，中国已初步形成了近代化的文 官管理法规。北洋政府实行以品位分类制与职位分 类制相结合的文官分类方法，废除官与吏之间的差 别，废除古代九品官制，实行四级文官等级品位制。 由于北洋政府时期的中国并不具备统一实施近代文 官制度的政治条件，因而上述文官制度的实际实施 范围主要限于中央政府。但他在中国法律近代化的 地位是不应该抹杀的。北洋政府基本废除了中国封 建文官管理制度，初步建立了中国近代文官法律制 度的雏形，并对南京国民政府乃至我国台湾地区现 行的公务员制度产生了重大影响。
例》，在各级国家行政机关建立了公务员制度。 ◆ 2001年12月27日，中央政治局常委会讨论并原
则同意了《公务员法》。 ◆ 国务院第七十一次常务会议讨论通过《中华人民
共和国公务员法（草案)>. ◆ 经过充分讨论之后《公务员法》于全国人大常委
了竞争上岗、公开选拔、任前公示、任职试用期 制等近年来干部人事制度改革的新成果、新做法。 ◆ 在规定离职从业限制、申诉控告、公务员交流、 工资福利保险、离退休制度等方面都有所创新或 在原有的基础上有所发展和有所完善。
13
《公務員法》的貫徹實施 工作部署
◆ 明确《公务员法》实施工作的目标，力争 在五年左右的时间，基本建成法制体系完 备、管理机制健全、充满生命力的公务员 制度。
◆ 弄清《公务员法》的实施范围和参照管理 的单位。
◆ 严格遵循《公务员法》的实施步骤和方法。
14
《公務員法》的實施步驟和方法
◆ 实行公务员登记 ◆ 确定职务和级别 ◆ 进行工资制度套改 ◆ 配套法规、规章和文件的立改废 ◆ 做好参照《公务员法》管理的单位审批工作
15
制。世袭制是宗法奴隶制社会的选官制度，西周的世 卿世禄制是他的主要形式。以察举征辟为主的荐举制
是西汉至魏晋期间的主要选官制度。荐举制度带有浓 厚的个人好恶意向，成为官员结党营私的工具。
2
科举选官制的基本特点之一是以考试选
士，选拔有文化的人从事各级行政组织工作， 能有效地提高政府的行政水平。科举制为广 大下层知识分子从政打开了门路，他们甚至 可以进入最高的领导层，做官参政不再是上 层统治者的特权。经过唐宋两代发展而日臻 完善的科举制度，允许一定程度上的公开竞 争、机会均等，为文官制度的健全注入了新 鲜的血液和活力，在选拔人才上起了良好的 作用。科举制成为当时世界上最先进的选官 制度，这种文官制度成为中国封建社会成熟 的标志。
4
三、國民黨時期的公務員制度概略
国民政府时期的公务员制度包括考选制 度和栓叙制度两大部分，由考试院具体负 责管理公务员的考试、任用和锉叙。由考 选和拴叙两部分所组成的国民政府时期公 务员制度的创立，是我国近代人事管理制 度的重大变革，从形式到内容都具有一些 现代人事管理的色彩，尤其以体系的完备 和组织系统的严密，较之以往的人事管理 有了不少的进步
会委员长会议二审通过。 ◆ 2006年起《公务员法》正式施行。
8
公務員立法體現了以下特點：
◆ 坚持党的领导 ◆ 充分发扬民主，广泛听取各方面意见 ◆ 严格依法办事
9
制定《公務員法》遵循的原則
◆ 坚持党管干部原则 ◆ 坚持建设中国特色的公务员制度 ◆ 保持公务员制度的连续性和稳定性
10
制定《公務員法》要解決的主要問題
6
中國公務員制度的建立
我国公务员制度的现状 ◆ 一、较为完备的公务员法律法规体系基本
完成 ◆ 二、凡进必考的录用制度全面展开 ◆ 三、竞争激励的内在运行机制初步建立健
全 ◆ 四、“能上能下”“能进能出”的新陈代
谢机制开始运行 ◆ 五、公务员队伍的整体素质逐步提高
7
中國《公務員法》的立法背景和實施
11
公務員的主要制度及其創新
公务员的四个机制： （1）新陈代谢机制
（2）竞争择优机制
（3)权益保障机制
（4）监督约束机制
12
《公務員法》的主要制度創新
◆ 调整了公务员的范围 ◆ 创新了分类管理制度 ◆ 建立了职务和级别相结合的制度 ◆ 对公务员部分职位实行聘任制 ◆ 在公务员身份、职务存续期间的管理中，也引入
5
四、新中國成立後的幹部制度
新中国成立以后一直到1993年10月，我国 干部人事制度除了管理权限和范围等方面 在不同的历史时期稍有变化之外，总体制 度基本上保持相对的稳定性，政府的人事 管理一直沿用干部人事管理制度。它继承 和发扬了我国优秀的历史传统，同时也接 受苏联的一些人事管理经验，还受到了我 国历史上的科举制度和西方文官制度的影 响。
◆ 解决公务员立法层次较低的问题，确立公务员的权 威。
◆ 解决公务员范围较窄，实现对机关干部的依法统一 管理。
◆ 解决公务员管理体制与现行干部管理体制的衔接问 题，加强对干部人事工作的综合管理。
◆ 解决公务员激励机制不健全的问题，增强公务员制 度的活力。
◆ 解决公务员制度的创新与发展问题，把近年来干部 人事改革的新成果通过法律的形式确立下来。
中國公務員制度歷史變遷 現狀及立法
中國文官選拔制度的歷史變遷一、代以前的选官制度中国古代文官体制是在皇权体系管辖下进行国家 活动组织管理的多元统一体的组合。中国古代随着社 会的变迁产生过多种选拔官吏的方法和途径，主要有 世袭制、军功制、荐举制、任子制、纳赀制、恩荫制 以及科举制等。影响最大的是世袭制、荐举制和科举
二、北洋政府時期的公務員政策概略
北洋政府从1912年建立时就开始制定各种文官管理 法规，到1912年止，中国已初步形成了近代化的文 官管理法规。北洋政府实行以品位分类制与职位分 类制相结合的文官分类方法，废除官与吏之间的差 别，废除古代九品官制，实行四级文官等级品位制。 由于北洋政府时期的中国并不具备统一实施近代文 官制度的政治条件，因而上述文官制度的实际实施 范围主要限于中央政府。但他在中国法律近代化的 地位是不应该抹杀的。北洋政府基本废除了中国封 建文官管理制度，初步建立了中国近代文官法律制 度的雏形，并对南京国民政府乃至我国台湾地区现 行的公务员制度产生了重大影响。