广南县人民政府办公室关于对全县油茶产业发展督察情况的报告

督办专报
（第X期）
广南县人民政府办公室二〇一一年六月X日
广南县人民政府办公室关于全县油茶产业发展
专项督察情况的反馈
任安书记、张如黎县长：
为认真贯彻落实5月17日全县木本油料产业发展推进工作会议精神，切实了解和掌握各乡（镇）2011年度油茶产业发展地块落实、清山打塘、油茶低产林改造及已种植基地的抚育管理情况，确保如期完成年度既定目标任务。

5月30日至6月1日，县委、政府抽调了由县人大常委会副主任黄尚荣、县人民政府副县长王成林、县林业局局长刘怀分别任组长的督察组，对全县18乡（镇）油茶产业发展推进情况进行专项督查，现就督察情况反馈如下：
一、全县油茶产业发展采取措施和取得的成效
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5月17日，全县木本油料产业发展推进工作会议召开后，各乡（镇）认真贯彻落实会议精神，按照会议要求，积极深入开展产业发展规划布局、宣传发动、组织施工等各项工作，各乡（镇）结合实际进一步探索新路子，谋求新办法，完善新制度，搞活新机制，强化新举措，创造新业绩，油茶产业发展进程得到加快。

一是统一思想，加强领导。

各乡（镇）党委、政府高度重视油茶产业发展，均成立了由党政主要领导为组长，分管和联系副职领导为副组长，相关站所负责人为成员的乡（镇）木本油料产业发展领导小组，对本乡（镇）油茶产业发展统一指导、协调和组织施工作业，并下设办公室负责日常办公。

各乡（镇）按照分片挂钩的形式，将乡（镇）、村委会领导划片挂钩到各村委会、各村小组和具体的农户，层层落实目标任务，根据工作推进情况定期或不定期组织召开会议，进一步统一思想、统一方法、统一步调，切实加强组织领导，确保组织领导到位，宣传发动到位，责任落实到位，组织施工到位。

二是规划先行，摸清家底。

各乡（镇）严格按照“适地适树”的原则，深入开展调查规划，积极把本乡（镇）适宜发展油茶产业的宜林荒山荒地摸底规划，认真储备土地资源。

珠琳镇按照“一次性规划，分年度实施，突出重点、先易后难”的原则，对全镇宜林地进行规划布局，逐步推进。

同时进一步整合资源、资金和项目，把土地综合治理、占补平衡等项目与油茶产业发展相结合，在中寨村委会麻栗树村小组利用挖掘机把宜林荒山坡改梯，发展油茶1000余亩。

三是制定奖惩，落—2—
实责任。

者兔乡继续推行产业发展“三级联动”措施，并将乡村工作队员抓产业工作的实绩纳入“绩分制”考核，充分调动乡、村、组干部抓产业工作的积极性。

五珠乡制定“四定一督促”工作机制，群众完成油茶新植每亩奖励25元，切实激发群众积极参与油茶产业发展积极性和主动性。

“四定一督促”即一定种植区，就是技术员和工作队按照“适地适树”的原则，将自己分片挂钩的村委会和村小组规划出适宜油茶产业发展的种植区；二定地块和面积，由村委会和种植户到实地指认地块、核实面积，确保发展任务；三定种植户，深入宣传发动，召开群众会确定种植户；四定协议，由村委会或者村小组与种植区域的农户定出种植协议。

“一督促”就是工作队和村委会督促农户和种植大户按照规范化种植标准进行清山打塘，打塘完成后申请验收，为后期兑现奖惩提供依据。

四是招商引资，规模发展。

积极招商引资，引进有资质、有实力、有技术的企业或个体入驻广南，大力开发利用宜林荒山荒地，逐步变资源优势为经济优势。

莲城镇引进云南省町源农业科技开发有限公司在莲城面山经营管理油茶种植基地1000余亩，引进玉溪水自闲环保有限公司在莲城老龙水厂四周种植油茶3200余亩，引进云南浩益商贸有限公司在莲城李贴村小组种植油茶4500余亩，引进广南县林业发展有限公司在莲城小那凹种植油茶2000余亩。

者兔乡引进广西天利恒投资集团公司在种植油茶产业5000余亩。

曙光乡采取“公司+基地+农户”的造林模式，在角所规范化发展油茶产业1200亩，使油茶产业的
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发展逐步走上规范化、规模化道路。

坝美镇引进广西天利恒投资集团有限公司到革乍村委会汤拿村小组投资开发3100亩，按照7：3的比例与群众进行利益分成，引进云南戎信产业投资股份有限公司在者歪和八达投资开发2400亩，引进广南国民农林开发有限公司到革乍村委会坝边村小组投资开发2580亩，目前只完成清山300余亩，还没有开始打塘。

五是强化宣传，群众参与。

者兔乡深入开展宣传发动工作，进一步将油茶产业发展形势及扶持政策向群众讲深说透。

充分利用集日宣传、以会代训、现场示范等形式，使油茶产业发展政策深入人心，使群众对油茶由被动接受变为主动开发。

珠街镇尼录村委会里忙村小组、土山村小组两村由于加强抚育管理老油茶林，油茶经济效益明显，去年两村油茶收入达20多万元，户均年油茶收入6000余元，高达1万多元，少则也有近千元。

由于去年油茶收入可观，张云国等3户联合承包大部分宜林荒山荒地大面积规范发展油茶产业，进而带动了周边群众积极参与油茶产业发展5000多亩。

六是示范带动，典型引路。

为充分调动广大群众发展油茶产业的积极性和主动性，各乡（镇）在正确引导的同时，积极建设示范样板基地，通过示范带动引导群众积极参与油茶产业发展。

2010年全县共建成莲城面山2万亩、旧莫林粮间种示范5100亩、那洒贵马1000亩、旧莫龙瓜1000亩、十里桥林场670亩引种示范基地等5个县级示范基地共2.8万亩；建成乡（镇）级示范样板基地18个共7000余亩，组织群众改造低产油茶林示范样板21个7000余亩。

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目前，各乡（镇）油茶产业发展规划布局、清山打塘等工作完成情况详见下表：
各乡（镇）2011年度油茶产业发展完成情况统计表
（截止时间：2011年5月25日）
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全县已完成油茶产业发展地块落实169459亩，占20万亩计划任务的84%，完成打塘61367亩，占计划任务的30%，已完成种植4351亩，占计划任务的2%。

地块已全部落实的有曙光、珠街、者兔、黑支果、旧莫、坝美6个乡（镇）；地块落实还达不到50%的有底圩、篆角2个乡（镇）；打塘任务全部完成的有者兔、珠街2个乡（镇）；超过50%的有黑支果、南屏、珠琳、曙光4个乡（镇）；低于50%的有杨柳井、那洒、五珠、莲城、板蚌、篆角、董堡、底圩、旧莫9个乡（镇），还没有进行清山打塘的有者太、八宝和坝美3个乡（镇）。

通过督促检查，各乡（镇）找准了自身存在的困难和问题，并积极采取有力措施加以整改和完善，力争在今年雨季期间完成既定目标任务。

二、存在的主要困难和问题
全县木本油料产业发展推进工作会议后，各乡（镇）结合实际深入开展宣传发动，积极组织规划布局，认真开展清山打塘等油茶新植前期各项准备工作，全县油茶产业发展进程得到加快，各项工作得到了进一步的落实。

但从当前各乡（镇）所完成的工作情况来看，全县油茶产业发展仍然存在较大困难和问题。

一是认识不足，重视不够。

部分乡（镇）领导对油茶产业发展工作认识不够、思路不清、措施不力，仍然缺乏领导、指导和督导油茶产业发展工作的积极性和主动性，主观不努力，客观找原因，抱侥幸心理，思想麻痹，工作不来劲，督促、指导力度不够，关心
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支持、过问油茶产业发展工作不够。

二是组织不力，宣传不到位。

油茶产业发展宣传工作有待加强，由于宣传不到位，导致群众不了解油茶产业发展的必要性和重要性，不了解党和国家对油茶产业发展的扶持和优惠，不了解油茶丰产栽培技术，群众参与油茶产业发展积极性不高，甚至存在着“政府干、群众看”的上热下冷现象。

三是“等、靠、要”思想严重。

由于群众发展油茶产业积极性和主动性不高，政府缺乏油茶产业发展资金，要完成任务就想“等、靠、要”上面的项目、资金。

如坝美镇今年油茶产业发展任务是10000亩，其中有8000多亩由所引进的三家公司来投资开发，但目前仅有一家公司开始来协商签订合同，还没有实质性的工作成效，任务能否如期完成仍然没有把握。

四是大量青壮年劳力外出务工，劳力严重不足。

部分乡（镇）村组油茶种植全靠老幼劳力，不按技术要求种植，影响种植成活及质量。

加之，抚育管理跟不上，人畜破坏等问题严重，后期成活率、保存率难以保证。

五是弄虚作假期，谎报乱报现象突出。

部分乡（镇）报喜不报忧，存在虚报乱报的现象，不切合实际，使得上级掌握不了实际的工作进展情况，不便于指导、督促工作开展。

如者太乡尚未开展清山打塘工作，但上报已完成5426亩的打塘面积。

六是产业发展任务重，工作推进缓慢。

虽然县级每年都是按照乡（镇）上报“十二五”油茶产业发展规划来下达各年度的发展任务，但由于土地资源有限、林权纠纷多、群众积极性不高等诸多因素影响，工作推进缓慢，普遍认为每年发展20万亩的油茶新植面积任
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务过于繁重，工作中存在地块落实难、清山整地难和组织施工难等“三难”问题。

如底圩乡今年油茶产业发展任务6000亩，但由于现有的宜林荒山荒地基本上都已种植茶叶、八角等经济林，没有闲置的宜林荒山荒地，目前才完成打塘86亩，并且是部分套种在茶叶地里面。

珠街镇尼录村委会里忙村小组群众积极参与油茶产业的发展，但由于土地资源有限，所有的种植地块均布局在高海拔、土壤贫瘠的高坡上。

加之油茶产业周期长，投入大，产业发展产生效益缓慢。

七是发展资金严重不足。

2011年度全县油茶产业发展任务20万亩，而省州安排的任务是165796亩（省安排油茶产业发展2万亩，退耕还林新植42300亩、补植种3496亩，州级安排10万亩），州级安排任务没有资金补助，虽然省级在政策和资金方面给予了大力扶持，但木本油料产业发展资金需求量大，产业发展资金支出缺口大、严重不足。

八是群众缺乏科学意识，“即挖即种”现象仍旧突出。

由于去年全县遭受特大旱灾影响，加之群众打塘后回塘时间短，回塘后没有下雨，土壤松动，保水性差，导致油茶苗种植后成活率还没有不打塘“即挖即种”的成活率高，所以今年难以发动群众提前清山打塘，大部分群众仍想采用“即挖即种”方式栽苗，科学、规范种植受到较大阻力。

三、下步工作建议
针对当前全县油茶产业发展工作存在的困难和不足，为切实加快推进全县油茶产业发展步伐，确保如期完成既定的目标任务，拟作如下工作建议：
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(一)及时召开全县木本油料产业发展领导小组会议。

及时召开县木本油料产业发展领导小组全体成员单位及各乡（镇）党政主要领导参加的全县木本油料产业发展工作会议，进一步统一思想，提高认识，强化各项工作措施，明确全县油茶产业发展目标任务及时限，进一步促进全县2011年度全县油茶产业稳步发展。

县人大、县政协充分发挥各职能作用，加大对各涉及油茶产业发展工作部门和乡（镇）的监督力度，确保全县各级各部门和乡（镇）各司其职，各负其责，形成举全县之力，攻全县油茶产业发展之坚的工作氛围。

县级各单位按照各自挂钩乡（镇）深入开展指导和督导工作，切实协助乡（镇）解决工作中存在的困难和问题，确保全县油茶产业发展目标任务如期完成。

(二) 加大宣传力度，促进产业健康发展。

深入开展宣传发动工作，切实把油茶产业相关知识制作形成群众喜闻乐见的节目、喜看的画报、通俗易懂的言语和歌谣，通过各种新闻媒体、宣传渠道宣传到基层，进家入户，做到家喻户晓、人人皆知。

按照“县指挥、乡组织、村操作、民实施”的办法，积极采取县级组织乡（镇）开展集中动员，乡(镇)召集人员举行现场培训，村组干部进村入户强化宣传等方式，全面宣传发展油茶产业的好处和前景，让群众看到从中央到地方重视、支持和扶持油茶产业发展的信心和决心，使他们自觉投入到全县发展油茶产业的大潮流中来，成为全县油茶产业发展的主力军和最终的受益者，让老百姓知道发展油茶产业是条能致富的出路。

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(三) 加强技能培训，提升林农种植技能。

为改变传统粗放型经营模式，提高种植水平，要严格按照技术要求规范新建油茶基地，切实改变群众“即挖即种”的传统种植方式，通过建立高产示范林、扶持科技示范户、编写发放实用生产技术手册、组织技术人员蹲点指导服务等方式，进行油茶种植技术培训，使群众掌握油茶丰产栽培技术，提高种植成活率和后期管护保存率，尽快产生效益。

(四) 加强抚育管理，确保产业发展成效。

制定各项管护措施，包括中耕、追肥、病虫害防治等抚育措施，切实加大种植后期的管护和抚育力度，有效保障发展成果，确保产业发展质量不断得到提高；把抚育管理工作纳入目标管理责任制，作为基地建成后主要考核内容，每年对抚育管理工作进行检查验收。

实现种植一片，成功一片，发挥成效一片。

(五) 加强组织领导，健全和完善产业发展监督体系。

继续加大对产业发展的领导，加强对各项工作的监督力度，按照“县包乡、乡包村、村包组、组包户”的原则，逐层落实责任，进一步完善奖惩措施，逐级逐一考核，激发干部群众参与油茶产业发展的积极性和主动性，确保各项年度计划任务的完成，加快实现100万亩高标准油茶产业基地建设步伐。

(六) 加快产业社会化服务体系建设，组建产业协会，发挥协会带动作用。

在油茶产业发展形成规模的乡（镇）积极探索组建
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产业协会，提供技术、信息、管理、培训、销售等各项服务，充分发挥协会在产业发展过程中的重要作用。

引导整个产业科学有序健康发展、使全县油茶产业迅速发展壮大，并成为全县的经济支柱。

(七) 加大引进龙头企业力度，充分发挥引领和带动作用。

推动油茶产业发展，离不开龙头企业的辐射带动作用，完善落实扶持龙头企业发展的各项政策措施，引导有实力的企业投资油茶产业，重点引进带动面广、竞争力强、产业关联度大、技术水平高的油茶种植企业和油茶加工企业。

龙头企业的引进同时可解决资金、技术、管理、劳动力不足等问题。

(八) 调整任务，放慢发展速度，确保产业发展成效。

由于工作中存在地块落实难、清山整地难和组织施工难等“三难”问题，工作推进难，任务难以完成，各乡（镇）均认为发展任务过重。

由于省州每年安排的新植面积较少，而且补助较低，县级财力困难又无资金补助。

同时由于部分乡（镇）土地资源有限，如底圩乡已将部分发展任务与茶叶进行间套种，甚至有的群众还想毁林造林，进行油茶新植，而有的乡（镇）即便有荒山荒地，也受土壤贫瘠、海拔较高，交通不便、群众基础差、地块不适宜种植油茶等的影响。

鉴于上述原因，建议对各年度油茶产业发展任务作适当调减，放慢发展速度，确保产业发展成效。

(九) 及时充实力量，加强林权矛盾纠纷调处工作。

据了解，
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目前全县尚有林权纠纷276起（省际纠纷16起，县际纠纷20起，乡际纠纷80起，村际纠纷90起，组际纠纷70起），面积17万余亩宜林荒山荒地，由于纠纷尚未调解结束，这些宜林荒山荒地均未能开发利用。

为此，建议抽调有关部门人员，组成全县林权纠纷调处组，深入开展林权纠纷调处工作，及时化解民间矛盾，落实争议地块权属归属，并对落实好权属的地块进行规划发展油茶产业，切实解决油茶产业发展土地资源不足的问题。

(十) 积极争取国家、省州政策、资金扶持。

在积极争取国家、省州支持的同时，通过政府引导，整合部门项目资金，统筹安排，切实加大基地建设扶持力度，实现油茶产业快速发展。

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