工程建设管理制度

工程建设管理制度
第一章总则
第一条为加强公司的工程建设管理，明确公司工程管理部、项目公司的工作界面及相应的责任和义务，根据国家、电力行业、中国国电集团公司(以下简称“中国国电”)和国电电力发展股分有限公司(以下简称“国电电力”)的有关规定，结合公司实际，制定本制度。

第二条本制度对公司工程建设的主要管理工作进行了原则性界定。

主要管理工作内容包括：工程开工准备管理、工程设计管理、工程造价管理、工程安全管理、工程质量管理、工程进度管理、工程招标管理、工程合同管理、工程信息管理、工程档案管理和工程竣工阶段管理等。

第三条本制度合用于公司全资及其控股风电建设项目。

第二章工程开工准备管理
第四条工程开工准备管理主要包括项目公司组建、资金筹措、设计资料交付、主要设备和主要参建单位的选定、五通一平和生产生活临建、施工组织总设计的编制与审查、工程管理制度建设、工程总体目标策划、开工条件落实等工作。

第五条工程开工准备管理职责划分：
(一) 公司计划经营部门负责项目核准报批及相关配套工程报批、投资计划落实等工作。

(二) 公司综合管理部负责项目公司组织机构、岗位设置，项目公司人员的配备等，满足工程建设需要；档案管理、项目公司后勤管理和办公装备的配备。

(三)公司财务部负责项目资金的筹集和拨付。

(四)公司工程管理部负责工程开工准备工作的归口管理，主要职责是：
1．负责编制工程开工准备管理办法；
2．负责审查工程质量、安全、工期、造价等总体目标并报公司审核；
3．负责编制工程建设项目的年度资金计划；
4．负责组织工程施工组织设计纲要、施工组织总设计的审查；
5．做好设备、物资、工程招标等各项工作计划，组织设备、物资、工程招标；
6．做好“五通一平”和生产、生活临建设施的建设；
7．做好工程安全文明施工规划的策划和实施；
8．做好工程项目管理体系的建设；
9．负责组织工程开工条件的检查和落实。

(五)业主工程师负责按照国电电力和公司有关规定做好各项开工准备工作，主要职责是：
1．负责按照核准各支持性文件的要求落实项目的开工和建设条件；
2．负责按照岗位设置编制岗位职责和分工，并报公司工程管理部和综合管理部等相关部门备案。

3．负责编制工程、设备和材料的招标计划；
4．负责落实施工图交付计划，保证工程连续施工的需要；
5．负责协调落实附属配套工程(如：送出、道路、供电等)建设的有关条件；
6．负责“五通一平”及生产设施、生活临建设施的建设；
7．负责项目工程质量、安全、工期、造价总体目标的策划，报公司审查；
8．负责组织编制工程施工组织设计纲要、施工组织总设计，报公司审批；
9．负责工程安全文明施工总体策划和实施；
10．负责本项目工程管理体系的建设；
11．根据公司的要求，完成工程开工前的自检工作。

第三章工程设计管理
第六条工程设计管理主要包括初步(预)可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计、竣工图设计等管理工作。

第七条工程设计管理职责划分：
(一) 公司计划经营部门负责工程可研阶段有关设计工作的归口管理，主要职责是：
1．负责项目前期工作组完成工程可研设计、环评报告、水土保持方案、接入系统可研等项目报批前支持性设计文件的取得；
2．组织项目报批前所有设计文件的内部审核和专家审核；
3．参加工程建设阶段设计审核会议。

(二) 公司工程管理部负责工程初步设计及以后的设计工作的归口管理，主要职责是：
1．负责指导项目公司完成初步设计文件的编制和内审，参加可研设计阶段各项设计的审核；
2．负责组织工程初步设计审查工作；负责对初步设计单位提出设计优化的总体要求；
3．负责审查工程设计优化方案；
4．负责制定公司工程设计变更管理办法；
5．负责组织重大设计变更方案的论证；
6．做好施工图会审和交底工作；
7．按有关规定及时做好竣工图编制和移交工作。

8．负责建立对设计单位的考核机制，保证设计优化、设计质量、设计进度目标的完成；
(三) 业主工程师负责协调组织工程设计过程中的有关具体工作，主要职责
是：
1．按照初步设计编制原则，催促设计单位编制初步设计文件；
2．承办初步设计审查、设计优化、设计联络等会议，催办初步设计文件批复，协调解决工程外部接口方面的有关问题；
3．组织设计优化方案的具体实施；催促设计单位在施工图设计过程中，全面落实优化设计方案；
4．负责对设计单位的考核，保证设计优化、设计质量、设计进度目标的完成；
5．负责催促监理单位做好施工图会审和交底工作；
6．负责催促设计单位按规定及时完成竣工图编制和移交工作。

第四章工程造价管理
第八条工程造价管理主要包括可研概算、初设概算、造价目标、执行概算、设计变更、设备物资及工程招标、建设资金筹集和融资成本控制、工程建设过程审计、竣工决算、造价目标考核等管理工作。

第九条工程造价管理职责划分：
(一)公司计划经营部门负责工程可行性研究阶段的造价管理。

(二) 公司财务部负责工程建设资金筹集和融资成本控制的管理，加强财务管理，优化资金结构，降低财务费用，编制工程建设项目的竣工决算报告。

(三)公司工程管理部负责工程建设期造价控制的归口管理，主要职责是：
1．制定公司工程造价管理办法；
2．组织编制工程造价总目标和执行概算，报国电电力审批；
3．制定基本豫备费和其他费用使用管理办法；
4．负责工程投资增加超过 100 万元(含)以及经济、技术等条件变化引起的重大设计变更的审查，并报国电电力批准；
5．严格控制工程装修标准和非生产设施费用的使用；
6．严格控制概算外项目的发生，若发生概算外项目须报国电电力审批；
7．负责组织设备物资和工程招标工作，并将招标结果上报国电电力批准；负责所有设备物资和工程合同的谈判、签订等工作；
8．编制工程考核奖励方案，报国电电力审批；
9．指导项目公司做好合同执行以及合同索赔工作；
10．配合公司有关部门开展竣工决算、审计等工作；
11．负责对项目公司工程造价管理的考核；
12．负责工程资金使用的归口管理，按时编制工程结算书，配合审计部门做好工程结算审计；
13．负责设备物资款和工程款的结算。

(五)项目公司是工程造价管理的责任主体，其主要职责是：
1．制定工程造价控制实施方案；
2．催促设计单位严格控制设计标准和建设标准，做好限额设计工作；
3．负责组织施工方案优化，合理安排工程进度，降低工程造价；
4．负责合同的执行，做好合同索赔和反索赔资料的采集和整理工作，配合公司有关部门做好合同索赔工作；
5．负责工程标外项目、设计变更、现场签证等管理与控制；
6．负责工程项目工程量确认和审批，配合公司有关部门审批工程付款；
7．负责 10 万元以下合同谈判。

第五章工程安全管理
第十条工程安全管理主要包括安全目标、安全监督和保障体系、安全责任制、安全文明施工管理、环境保护、安全检查与评价、事故调查与处理、安全考
核与奖惩等管理工作。

第十一条工程安全管理职责划分：
(一)公司安全生产部负责工程建设安全归口统计上报和管理及监督检查。

(二)公司工程管理部负责工程建设安全管理，主要职责是：
1．贯彻国家和行业工程建设安全管理法规，制定工程建设安全健康与环境管理办法，建立工程建设安全和环境管理体系，制定工程安全管理制度；
2．指导项目公司建立安全管理的监督体系和保障体系；
3．催促项目公司建立工程安全管理委员会，落实各级安全生产责任制；
4．指导项目公司做好安全文明施工策划和管理工作；
5．负责催促指导项目公司做好工程建设过程中的环境保护工作；
6．组织工程安全检查，协调解决工程安全管理中的重大问题；
7．组织工程普通安全事故的调查及处理，参预重大及以上安全事故的调查、分析和处理；
8．负责组织工程建设安全培训工作；
9．指导项目公司做好工程应急预案工作；
10．负责工程建设安全管理的考核。

(三)项目公司是工程建设项目安全管理的责任主体，主要职责是：
1．执行工程安全和环境管理制度；
2．建立健全工程建设项目安全监督和保证体系；
3．组建本工程建设项目的安全管理委员会，落实工程项目参建各方安全责任制；
4．做好工程安全文明施工策划，制定工程建设项目安全技术措施并组织实施；
5．做好工程建设项目环境保护工作；
6．负责组织工程建设现场安全例行检查和整改；
7．检查并催促承包商严格执行安全管理规章制度和措施；
8．组织项目公司和各参建单位现场安全培训；
9．制定工程应急预案；
10．配合重大安全事故的调查、分析和处理；
11．根据公司的有关规定，按时上报工程安全统计和事故报表；
12．负责参建单位安全管理的考核。

第六章工程质量管理
第十二条工程质量管理主要包括质量目标、质量保证体系、质量验收、质量监督、质量事故处理、质量考核与奖惩、达标投产考核等管理工作。

第十三条工程质量管理的职责划分：
(一)公司工程管理部负责公司工程建设质量的归口管理，主要职责是：
1．贯彻国家和行业工程建设质量管理法规，建立公司工程质量管理体系，制定公司工程质量管理办法；
2．催促和指导项目公司建立工程建设项目质量保证体系；
3．审核工程质量总体目标；
4．负责主要设备(风机电、主变、箱变、塔架、 GIS 设备、高低压开关柜、无功补偿装置等) 的设备监造、验收和催交催运等工作，指导监督项目公司做好设备监造、验收和保管工作；
5．制定新技术、新工艺应用的指导意见；
6．催促项目公司及时做好工程质量的验收工作，参预工程质量监督工作；
7．负责指导工程建设项目的达标投产工作；
8．负责工程普通质量事故的调查及处理，参预重大及以上质量事故的调查、分析和处理；
9．负责工程质量管理的考核。

(二)项目公司是工程质量管理的责任主体，主要职责是：
1．执行工程质量管理制度；
2．建立工程建设项目质量保证体系，监督承包商建立健全质量保证体系，并检查质量保证体系的运转情况；
3．制定工程建设项目质量管理总体目标，报公司审核；
4．负责新技术、新工艺应用的具体实施；
5．严格执行质量工艺标准，提高质量工艺水平；
6．严格执行电力工程建设验收规范和质量评定标准，组织工程各阶段的质量检查和验收，负责工程建设项目质量监督检查的迎检和协调工作；
7．组织、协调风机电组和升压站的启动调试和移交工作；
8．负责做好设备验收和保管工作，配合工程管理部做好设备监造、催交催运和设备工厂验收工作；
9．做好工程质量事故的调查、分析和处理工作；
10．制定达标投产实施细则并组织实施；
11．负责对承包商工程质量的考核管理；
12．负责组织主要地材、装修材料、安装辅材等乙供材料的选场、选型及确认；
13．负责审查专业分包单位的资质。

第七章工程进度管理
第十四条工程进度管理主要包括工程总工期、里程碑进度计划、年度主要节点计划、工程进度的协调、工程进度的考核等管理工作。

第十五条工程进度管理职责划分：
(一)公司安全生产部负责根据工程进度做好生产准备工作。

(二)公司工程管理部负责协调、监督工程进度按计划实施，主要职责是：
1．负责制订公司工程进度管理办法；
2．负责审查工程的总工期和里程碑进度计划，并报国电电力批准；
3．负责下达工程年度主要进度节点计划；
4．根据工程进度安排，负责编制工程年、月度资金需求计划；
5．负责协调解决工程建设中的设备问题，指导项目公司协调配套工程进度问题，保证主体工程投产发电的需要；
6．负责工程进度管理的考核。

(三)项目公司是工程进度管理的责任主体，主要职责是：
1．负责编制工程进度实施细则；
2．组织编制工程里程碑进度计划，报公司审批；
3．根据公司下达的里程碑计划编制一级；
4．负责组织审查承包商的施工网络计划，并监督其按计划执行；
5．严格执行公司下达的工程进度计划；
6．负责协调解决工程建设项目设计、施工问题以及配套工程进度问题，保证主体工程投产发电的需要；
7．负责工程进度计划动态管理，及时调整工程实际进度与计划进度的偏差，使之满足总工期的要求。

但工程总工期、里程碑进度和年度进度考核节点的调整，
必须报公司审批；
8．配合工程管理部编制投资计划和资金需求计划；
9．负责对承包商工程进度的考核。

第八章工程招标管理
第十六条工程招标管理主要包括工程招标管理的组织机构建立、招标方案、评标、定标等管理工作。

第十七条工程招标管理的职责划分：
(一)公司招标管理委员会的主要职责：
1．贯彻国家有关招投标法律、法规，审批公司招标管理办法；
2．负责公司招标活动的领导、协调和监督工作；
3．决定公司招标活动中的重大事项；
4．审核评标报告并按照程序确认推荐名单；研究决策非主要标的的招标结果。

(二)公司综合管理部负责工程招标监督管理工作；
(三)公司计划经营部门参加招标文件的审查工作；
(四)公司财务部配合工程管理部完成自行招标项目的招标工作；
(五)公司安全生产部负责组织生产准备物资招标技术文件的编制及签订技术协议，参加工程招标技术文件的审查；
(六) 公司计划经营部门负责工程招标和生产物资招标的归口管理，主要职责是：
1．负责制定公司招标管理办法；
2．负责组织编制工程建设项目主要标的的招标方案；
3．负责招标文件商务部份的编制，指导项目公司完成招标文件技术部份的
编制，负责组织招标文件的审查；
4．负责向国电电力招标管理委员会汇报主要标的的招标方案和评标结果及其他重大事项，并根据公司招标管理委员会的决定开展相关工作；
5．协调和处理招标活动中浮现的问题；
6．负责建立公司招标项目承包商的履约档案；
7．负责管理自行组织招标项目的招标活动；
8．负责组织对招标项目标的的市场调研；
9．负责按规定组建招标项目的评标委员会；
10．负责审查评标报告，提出审核意见。

(三)项目公司的主要职责是：
1．负责组织编制招标文件技术部份，参加招标文件审查；
2．负责编写本工程的招标工作计划；
3．参加设备物资、工程招评标、合同谈判等工作；
第九章工程合同管理
第十八条工程合同管理主要包括工程各类经济和技术合同的审查、签订、变更、结算、索赔等管理工作。

第十九条工程合同管理的职责划分：
(一) 公司计划经营部门负责公司各类合同的归口管理，直接负责投资项目协议、前期项目的合同管理工作。

(二)公司财务部负责工程建设项目贷款协议、合同的管理。

(三) 公司综合管理部参加合同谈判；负责合同执行情况的审计工作；负责职权范围内合同的签订和执行。

(四)公司计划经营部门负责工程各类合同的管理，主要职责是：
1．制定合同管理制度；
2．负责组织各类工程合同谈判和签订，负责生产物资合同的谈判和签订；合同谈判的主要条款与国电电力合同示范文本有重大差异时须报国电电力审查，重要合同报国电电力工程管理部备案；
3．检查工程合同执行情况，协调解决合同执行中的重大问题；
4．建立项目承包商履约档案，为后续工程招标提供决策依据；
5．负责合同变更、解除、索赔须履行相关审查手续；
(五)项目公司是工程合同的具体执行部门，主要职责是：
1．负责工程各类合同的执行，按照合同约定向合同方提供合同执行条件，确保合同顺利执行；
2．负责合同执行过程中问题的协调和处理；
3．负责合同执行过程中各项记录的管理，做好合同索赔和反索赔工作；
4．负责合同执行中合同双方往来信函的管理和采集，工程结算时提交公司工程管理部；
5．负责合同额在 10 万元以下的合同谈判
6．负责对项目承包商合同履约情况进行考评。

第十章工程竣工阶段管理
第二十条工程竣工阶段管理主要包括机组投产后的性能试验、专项验收、工程结算、竣工决算、达标投产考核、工程总结以及工程后评价等管理工作。

第二十一条工程竣工阶段管理的职责划分：
(一)公司计划经营部门负责组织工程的后评价工作。

(二)公司财务部负责组织工程竣工决算。

(三)公司综合管理部负责组织工程结算审计和竣工决算审计。

(四)公司工程管理部负责工程竣工阶段的管理，主要职责是：
1．制定工程竣工阶段的管理办法；
2．催促项目公司按时完成机组性能考核试验、工程专项验收等工作；
3．负责组织完成工程竣工决算及有关审计工作；
4．组织项目公司按时完成工程总结；
5．负责组织达标投产考核的自检
6．指导项目公司做好工程的评优工作；
7．配合计划经营部门做好工程后评价工作。

(五)项目公司具体负责工程竣工阶段的管理工作，主要职责是：
1．按时完成机组性能考核试验、专项验收等工作，配合工程管理部完成工程结算；
2．配合完成工程达标投产考核的自检；
3．及时做好工程总结；
4．做好工程尾工尾项的管理，负责工程尾工尾项的结尾和验收。

5．配合完成工程竣工决算，配合做好工程审计工作；
6．根据国家工程评优的有关规定，做好工程报优的配合工作；
7．根据公司的有关要求，做好工程后评价的配合工作。

第十一章工程信息管理
第二十二条工程信息管理主要包括工程动态信息，标志性或者有重大影响的信息，突发性信息和启动试运信息以及其他信息的管理工作。

第二十三条工程信息管理的职责划分：
(一)公司工程管理部负责公司工程信息的管理，主要职责是：
1．制定公司工程信息管理办法；制定工程信息采集、整理、发布流程等方面管理制度；
2．采集、分析工程有关信息，为公司领导决策提供可靠依据；
3．负责公司工程建设信息系统的规划和建设；
4．配合公司综合管理部做好工程档案管理工作。

(二)项目公司具体负责工程信息管理工作，主要职责是：
1．建立工程管理信息系统，并指定专人负责工程信息管理工作；
2．负责采集、整理工程信息并及时上报；
3．负责电子文档、声像资料的归档管理；
4．负责工程建设项目工程档案管理工作。

5．负责工程图纸、设计资料的采集、分发和归档。

第十二章附则
第二十三条本办法由公司授权工程管理部制定并负责解释。

第二十四条本制度由总经理办公会审议通过，自公司总经理签发之日起施行。