组册咨询工程师 工程咨询概论第4章 工程咨询的服务内容(1)

合集下载
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

第四章 工程咨询服务内容(一)
[本章结构
[大纲要求]
(一)规划咨询
(二)专题与政策研究咨询
(三)项目前期阶段咨询
(四)项目准备阶段咨询
[考情提点]
第四章和第五章内容工程咨询服务内容,是《工程咨询概论》的核心内容,也是历年考试出题的重点章节,尤其是第四章可占到全部分值的20%以上,11年考试达到24%,08-11年分值为25、27、27和31分,因此应着重复习本章。










对第四章而言,2012版教材的主要变化在于:
新增加了规划咨询的概念、规划咨询的内容、节能评估、工程设计审查;
删除了我国的规划体系及特征、政府对国民经济和社会发展规划编制工作的要求、专题研究咨询;
改写了规划咨询的原则、将规划研究咨询改称规划制定咨询;充实了规划评估咨询的内容;充实了政策研究咨询内容;项目核准申请报告的评估进行了改写。

考生在复习时特别要注意变动内容。

[内容精解]
第一节规划咨询
发展规划是国家加强和改善宏观调控,引领经济社会发展的重要手段,是政府履行经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。

本节删除了我国的规划体系及特征、政府对国民经济和社会发展规划编制工作的要求两项内容。

一、规划咨询的概念
规划咨询是指在规划编制部门正式作出规划决策、执行之前,为优化规划方案,提高规划科学性和可行性而开展的专家论证、公众征询或专题研究等工程咨询活动。

开展规划咨询是规划编制单位为提高决策管理水平而采取的主观行动,也是国家法律法规对政府依法行政提出的明确要求。

工程咨询所涉及的规划咨询包括:
(1)为编制各级各类国民经济和社会发展总体规划、区域规划和专项规划所提供的咨询;
(2)从产业方向选择、技术进步及结构优化升级等角度,为企业发展战略规划和城市布局规划提供咨询服务。

二、规划咨询的内容
规划咨询工作包括前期准备、调查研究、专题论证、方案编制、组织实施和评估反馈
等六个阶段。

规划的组织,特别是规划的编制与实施是一个连续性和反馈性的过程,因此各阶段的工作应沿着一定的逻辑顺序进行,必要时,各阶段的顺序和工作重点也可以进行适当的交叉和调整。

表4-1 规划咨询的内容
练习题
属于规划咨询规划方案编制阶段的工作内容包括()C
A. 开展面向各类群体的公众征询
B. 开展前期调研,摸清规划区的基本情况,
C. 备选规划方案及其可行性分析
D. 规划方案定稿,准备参与规划评审
三、规划咨询的原则
规划咨询应坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观;
坚持从实际出发,遵循自然规律、经济规律和社会发展规律;
坚持科学化、民主化,广泛听取社会各界的意见;
坚持统筹兼顾,加强各级各类规划之间的衔接和协调;
坚持社会主义市场经济体制的改革方向,充分发挥市场配置资源的基础性作用。

(一)坚持以人为本
1.以人民群众的根本利益为出发点和落脚地,综合考虑经济社会效益。

2.重视分析规划对所涉及人群的生产、生活等方面的影响,提升人力资源价值,关注受益受损群体,维护不同利益相关者的合法权益,促进经济社会和个人的和谐发展。

3.高度重视在规划咨询过程中的公众参与和社会参与。

(二)坚持全面发展
1.从全面发展的角度,注重分析规划对区域经济发展、产业结构优化、促进社会全面进步所产生的影响和要求。

2.充分协调规划各参与方的关系。

3.重视经济社会多目标分析,考虑经济指标、社会指标、精神生活、社会福利、劳动环境等方面的要求。

4.改变过去单纯着重强调经济发展的做法,转为以经济建设为中心,同时关注各类社会问题的研究,实现经济社会全面发展。

5.认真分析所提出的规划方案对转变经济发展方式、城乡区域发展、人与自然和谐发展、促进社会全面进步所产生的影响。

(三)坚持协调发展
1.从协调发展的角度,注重分析规划的实施对城乡、区域、人与自然和谐发展等方面的影响和要求,确保经济社会发展的协调性和适应性。

2.注重各级各类规划之间的衔接和协调,兼顾当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。

(四)坚持可持续发展
1.从全局性和战略性考虑,对经济、社会、人口、资源、环境、文化等进行全方位、系统性研究。

2.从实现节约发展、清洁发展、安全发展出发,统筹考虑投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素,加快推进资源节约型社会和环境友好型社会的建设,促进地区循环经济和可持续发展。

四、规划咨询的方法
规划咨询工作应根据具体规划内容的需要,采用多种研究方法进行综合分析评价,
包括:
(1)定性分析与定量分析相结合;
(2)宏观分析与中观-微观分析相结合;
(3)技术经济分析与社会综合分析相结合;
(4)国内资源及市场分析与国外资源及市场分析相结合;
(5)必要性分析与可行性分析相结合;
(6)政策分析与环境分析相结合;
(7)机制调整分析与制度创新分析相结合;
(8)对象分析、层次分析与对比分析相结合;
(9)正向目标分析与逆向问题分析相结合;
(10)静态分析与动态分析相结合。

五、规划制定咨询
规划制定咨询主要是规划研究,分为对区域发展规划、行业发展规划和企业发展规划所进行的研究咨询。

1.发展目标
规划期中期或期末所要达到的结果,反映某一时点区域或行业的发展蓝图。

包括:
①经济目标(GDP、人均国民收入、经济增长速度、劳动生产率、生产能力和规模、产品质量、产业结构等);
②技术目标(技术进步水平、制造业装备水平、技术进步贡献率等);
③社会目标(人口规模和结构、人口自然增长率、就业机会、公平分配、扶贫、社会保险、医疗卫生、教育水平、文化宗教等);
④环境目标(污染治理、生态平衡、环境质量、可持续发展等);
⑤管理目标(体制改革、机构调整、制度创新、人员素质等)。

[2009真题]下列规划发展目标,属于社会发展目标的有()。

ABDE
A.就业机会
B.公平分配
C.人均国民收入
D.文化宗教
E.社会保险
【2011年真题】下列国民经济和社会发展规划的发展目标中,不属于经济目标的是( )。

C
A.产业结构
B.劳动生产率
C.就业机会
D.人均国民收入
2.发展思路和开发方案
在规划目标基本确定之后,需研究发展规划应遵循的规则(原则、法规、依据),明确发展的思路。

开发方案是根据区域或行业发展的时序性和阶段性来划分近期、中期和远期的规划发展重点及重点项目开发方案。

3.规划的条件
规划一般包括基本(现状)条件和发展条件。

①区域规划的基本(现状)条件:地理条件(区位交通、地质地貌、气候和自然条件);经济基础条件(经济发展水平和发展空间、人均收入、产业结构、劳动生产率);社会人文条件(人口、就业、教育、社会保险、医疗卫生)。

行业规划的基本条件:生产力布局现状、技术水平、市场开发程度、产品结构、行业优势、产权体制等。

②区域或行业规划的发展条件:资源条件、社会和环境条件、基础设施条件、生产开发能力、管理制度创新等。

规划的发展条件研究应全面反映现状和各种意见,特别要把阻碍规划实现的各种不利因素和风险表述清楚。

4.产业结构和产业政策
规划研究在分析区域或行业产业结构现状的基础上,预测发展演变的趋势,研究合理的产品、技术、产业结构优化的方向,判断优势产业,提出产业结构调整的目标、重点、实施方案和措施,以此为基础提出区域或行业的产业政策,包括结构、组织、技术、保障等方面的内容。

5.投资方案和备选项目
在做好以上四点的基础上,应研究和制订投资方案和确定备选项目。

确定投资方案时,要:
(1)充分研究规划实现的外部条件,从政策法规和外部关系协调方面提出对策意见,重视可能出现风险;
(2)建立规划备选项目库,根据条件合理确定行业和地区的布局和重点,对重点项目提出投资机会的研究报告以及重点项目的建设时序建议。

[08真题]规划研究咨询中的投资方案研究,一般不包括()。

B
A.行业、地区的布局和研究
B.重点项目经济费用效益分析
C.重点项目投资机会研究
D.重点项目的建设时序建议
【2011年真题】国家发展总体规划和区域规划的条件分为基本条件和发展条件两类。

区域规划的基本条件包括( )等。

CDE
A.生产开发能力 B.基础设施条件
C.气候和自然条件 D.社会人文条件
E.经济基础条件
六、规划评估咨询
(一)规划评估咨询的内容
1.规划实施前的评估咨询
(1)含义指工程咨询机构接受委托,对区域或行业提出的规划进行分析论证,提出意见和建议,为决策者提供咨询服务。

(2)内容与规划研究相比,内容基本相同,但比规划研究更深入和细致,应论证规划目标、评价规划方案、分析规划的比较优势和制约因素、提出评价意见和建议。

(3)方法应建立评价指标体系和评价数据库,要求指标简单明了、数据容易获取、体系完整、逻辑合理、目标明确、易于分析。

2.规划实施的评估咨询
(1)含义指在规划实施阶段对规划实施情况进行评估,分析前期制订的规划方案是否妥当,目标是否符合实际,提出的任务是否能够完成,措施是否得当。

(2)组织由规划编制部门负责组织,一般委托独立的第三方咨询机构承担相应任务,以确保独立公正。

(二)评估单位及评估形式
1.评估单位
评估工作可以由编制部门自行承担,也可以委托有相应资质、独立的社会中介机构具体负责。

2.评估形式
评估单位应当按照规定提出中期评估报告,经规划咨询委员会或其他有资质的单位组织论证后,作为修订规划的重要依据,由规划编制部门报规划批准单位。

3.评估内容
(1)宏观经济运行情况包括对经济增长速度、就业率、国际收支等指标的评估。

(2)结构调整情况采用定性或定量分析方法,评估结构调整的程度和进展情况。

(3)规划实施措施到位情况主要评估政府等规划实施主体的措施是否到位,重点评估政策措施的执行情况、环境配套条件落实情况和提供公共服务情况。

(4)规划对发展环境的适应程度从规划与发展环境的关系角度考察规划的适应性和持续性,深入分析国际国内经济形势以及重大自然灾害等突发事件引起的外部发展环境变化,对规划实施已经产生和即将产生的影响,进而对规划是否仍然适应形势的需要做出科学判断,进而为规划调整提供依据。

(5)对重大问题的解决程度对事关改革、发展和稳定大局,事关经济社会可持续发展的问题,必须逐项跟踪研究,掌握其发展趋势,了解结构调整的进程、科技和体制瓶颈的缓解程度、生态环境建设和提高人民生活等各项政策措施的贯彻落实情况,总结经验教训和存在的问题,及时调整相关政策措施。

(三)规划评估的步骤
1.明确评估目标,熟悉评估对象
2.分析评估对象的特征要素
3.确定评估指标体系
遵循系统性原则、可测性原则、定量指标与定性指标相结合的原则、绝对量指标与相
对量指标相结合使用的原则、层次性和可比性原则等建立指标体系,突出重点和可操作性。

4.确定评估准则
对所确定的指标进行定量化处理,根据指标所反映要素的状况,确定各指标的结构权重。

5.进行评估论证
(1)首先进行单项评估,就整个规划中的某一特殊方面进行详细的评估论证。

(2)然后进行综合评估,根据评估标准,在单项评估基础上,从不同的观点和角度对规划方案或实施效果进行全面的综合评估。

第二节政策研究咨询
删掉了专题研究咨询,将政策研究咨询的内容进行了扩充。

一、政策研究咨询的概念与特点
(一)概念
指工程咨询单位接受政府部门委托,对拟颁布实施的有关经济社会发展的政策性法规、规章、规定的制定进行研究,提出咨询意见或建议,供政策决策者参考。

(二)特点
1.超脱性强咨询单位站在政策制定者和受众之外,不带主观偏好,可使其咨询结论保持客观和公正。

2.政治性强政策研究咨询属于政治范畴,从某种意义上说,政策研究咨询是咨询单位等社会机构参政议政的一种形式。

3.宏观性强政策实施惠及面、影响面较广,社会关注度高,进行政策研究咨询需掌握较多宏观方面的知识、信息和技能。

4.前瞻性强政策的调整和制定都是在未来的时间跨度内实施,具有前瞻性,因此政策咨询既要注重保持政策的连续性,更要善于预见和展望未来。

二、政策研究咨询的范围与类型
(一)范围
工程咨询单位围绕投资建设乃至经济社会发展涉及的各项政策进行研究咨询,包括产业政策、技术政策、循环经济政策、生态环保政策、投融资管理政策、工程实施管理政策以及投资建设监控政策等研究咨询。

(二)类型
1.新政策制定咨询
(1)含义对政府有关部门拟新出台的政策性规章及规定进行研究咨询。

(2)特点最大特点是全新,需要研究新情况、新趋势、新问题,以确保政策的生命力。

2.现行政策调整咨询
(1)含义对某些生命期尚未终结的现行政策,根据变化的情况与时俱进,适时调整。

(2)特点重点应放在推陈出新和保持现行政策的连续性。

3.政策贯彻实施咨询
(1)含义对在贯彻落实过程中,由于执行者的理解能力和认知度的偏差,致使政策贯彻“走样”、效能降低的政策性规章、规定进行研究咨询。

(2)特点重点应在提高政策贯彻执行的力度和“纠偏”方面下功夫。

三、政策制定咨询
为使好的政策及时出台并取得预期效果,咨询单位在政策制定咨询中应认真把握以下基
本点:
(1)背景与依据对政策出台的政治、经济、社会背景,政策涉及的法律、法规依据,政策实施的国情民意等进行研究咨询。

(2)目的与功能对制定政策的目的性、针对性以及政策的作用等进行研究咨询。

(3)属性与效力对政策所具有的强制性、指导性引导性以及约束力度等进行研究咨询。

(4)内容与结构对政策的具体内容、条款、结构进行研究咨询。

(5)时机与期限对政策出台的时机选择与政策有效期进行研究咨询。

(6)投入与产出对政策制定与实施所付出的代价和收到的效果进行研究咨询。

(7)矛盾与协调对某些新政策出台与现行关联政策的协调、互适以及抵触矛盾情况进行研究咨询。

(8)受益与受损通过利益群体分析,对政策的接受者的受益与受益情况、范围、程度进行研究咨询。

(9)波及与影响对某些新政策出台可能涉及的方方面面,产生的正负影响程度及原因进行研究咨询。

(10)实施与检验对政策贯彻实施需要的条件、采取的措施和效果检验进行研究咨询。

四、政策评价咨询
(一)含义
指咨询单位对政府部门拟发布实施的新政策进行预先评价和对现行政策进行中期评价或后评价,供新政策制定和现行政策调整参考。

(二)内容
1.必要性评价对政策制定或调整理由的充分性、紧迫性和现实性进行评价。

2.可行性评价对政策实施或调整的可能性、可行性和支撑条件进行评价。

3.科学性评价对政策制定或调整所依据的基础理论、方法论和法律解释是否、科学、严谨进行评价。

4.操作性评价对政策贯彻实施的难易程度和需要采取的措施进行评价。

5.认知度评价评价受益群体对政策的知晓、公认、公信程度。

6.满意度评价评价人民群众对政策的制定和实施“拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意”,可设十分满意、部分满意、不满意三个评价档次。

7.成功度评价事先预测评价或事后检验评价政策制定与实施的效果,判别其成功度,可设基本成功、部分成功、不成功三个评价档次。

五、政策研究咨询必备的条件
咨询单位和人员从事政策研究咨询应具备以下基本条件:1.深厚的理论知识功底;
2.较强的分析研究能力;
3.较宽的宏观观察视野;
4.较高的政策设计水平;
5.丰富的政策咨询经验。

相关文档
最新文档