市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告

市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告近几年来，××林场等市直事业单位农林渔工多次到市政府上访，强烈要求认定为全民所有制职工，并以全民固定工身份参加机关事业单位养老保险。

我作为主管全市企业改革和社会保障工作的负责人，深深体会到市直事业单位养老保险改革既势在必行，又任重道远。

如何在全力支持事业单位推进改革和尽量保障广大群众基本利益这两个方面，搭建一座和谐桥梁，实现二者的双赢？带着这样的思考，我选择了农林渔工的养老保险改革问题进行了专题调研和认真解剖。

()一、情况复杂市直事业单位农林渔工主要分布在××林场、××林场（即市林科所）、市农科所和市水产良种场四家单位，共人，其中在职农林渔工人，已退休农林渔工人；市农科所还有移民农工人，其中在职人，已达退休年龄、人事未办理退休手续人；其中市水产良种场名渔场工人已于年月按工龄每人每年元，另加万元养老保险费实行了“买断”。

未参保的农林工人数较多，情况复杂。

⒈政策依据不足。

全省是从年元月起开展机关事业单位养老保险，依据是湘政发号文件，只明确机关事业单位的国家干部、全民固定工、劳动合同制工人和人事、工资关系挂靠在机关、事业单位或在人才交流机构的人员为参保对象，而农林渔工不属于此参保范围。

但这四家单位的农林渔工相继进入被冠以“事业单位性质”帽子的事业单位工作，本文来自.gongwen123.因而不属于城镇企业职工基本养老保险参保范围。

致使这些人一直被排斥在两个养老保险之外。

他们强烈要求比照同单位职工参加机关事业单位养老保险，但政策依据不足，因为机关事业单位养老保险全国没有统一的政策，全省仍处于试点阶段。

⒉改革方向不明。

当前，全国事业单位改革方案尚未出台，将事业单位划分为行政职能性、社会公益性和生产经营性三大类的改革方向尚未确定。

市农科所是我市唯一正处级差额拨款的农业科研机构，改革走势不甚明确。

市林科所也是我市唯一科级差额拨款林业科研机构，市政府已于××年将××林场、××林场确定为公益性林场，拟由市林业局主管转交市建设局主管，市政府已委托市建设局拟定接收方案。

⒊身份参差不齐。

这些农林渔工中既有建场初期的老资格，压滤机滤布可以追溯到年代，又有自然增长的；既有棉科所、旱科所和农科所合并而来的，又有从外地移民而来的；既有下放知青，又有从外省区调入的；既有编制部门签发编制计划、劳动部门批准招收的，又有主管部门批准招收的；既有按事业单位固定职工管理的，又有分配给土地按农民对待的。

若按资历深浅、年龄大小、进场时间长短确认其身份，无法做到公正、公平，相关职能部门也不好操作。

⒋收入来源不一。

××林场每年财政拨款万元，无自营收入，人平每月元。

××林场每年财政拨款万元，自营收入万元，人平每月元。

市农科所每年财政拨款万元，科研经费万元，人平每月元。

水产良种场每年财政拨款万元，自营收入万元，人平每月元。

⒌参保成本不低。

如果比照同单位固定工参加机关事业单位养老保险，按在职人员月平元作为缴费基数，现行缴费比例，离退休人员月平元养老金标准，仅对××林场、河洑林场和市农科所进行测算的结果表明，这三家单位名在职农林工月缴养老保险费元，名退休农林工月支养老金元，每月收支两抵缺口元，全年收支缺口元。

现有在职农林渔工年龄普遍偏大，收支缺口会呈直线上升趋势，给同级财政背上沉重包袱。

类似这部分农林渔工，部分区、县（市）还有近人，牵一发而动全身，势必引起连锁反应。

二、问题突出⒈参保无门。

在开展机关事业单位养老保险之初，农林渔工的问题已摆上重要议事日程，由于国家、省均无明确政策，一直被耽搁下来。

近几年，这部分农林渔工一直向市政府、相关部门和机关事业单位社保处反映，希望能按湘政发号文件精神参加机关事业单位基本养老保险，市机关事业单位社保处也积极向省劳动和社会保障厅汇报，至今未能很好解决。

⒉生活无助。

.freekan.这些农林渔工虽然高高兴兴地在人事部门领回了退休证，却没有享受到应有的退休待遇；虽然按时，却不能足额领取退休费，仅为正常退休费的左右，××林场和河洑林场农林渔工人平退休费分别为元、元，市农科所最低，仅为元，该单位移民农工到退休年龄，只能享受一次性补助元；××林场在职不在岗的农林工，单位仅仅发给每月元生活费，远远低于城镇低保水平。

⒊心理失衡。

这四家单位的国家干部、固定工和合同工都已在机关事业单位参保，其中××林场已实行了社会化发放，退休人员人平领取基本养老金分别为元、元、元和元，而退休农林渔工（除水产良种场退休渔工外）仅为元、元、元，对比同一单位农林渔工退休费相差一倍以上，最多的相差倍以上。

收入差距过大，心理严重失衡。

⒋缴费无力。

××林场、河洑林场和市农科所的名农林工，全年需缴纳养老保险费元，而已参保的国家干部、固定工和合同工每月需缴纳养老保险费元，全年需缴元，两者合计共缴纳养老保险费元。

若将移民农工计算在内，全年需缴纳的养老保险费在万元以上，仅凭这几家单位现有财力是难以承受的。

三滤布、积极应对⒈深化改革。

坚持养老保险低起点、广覆盖的原则，采取先改制、后参保的办法，推进市直事业单位农林渔场改革。

参照湘政办发号文件，先将这几家单位改制转企，将在职和离退休人员整体划归市劳动社保处管理，未参保的农林渔工统一纳入城镇企业职工基本养老保险范围，移民农工享受国营企业“两个置换”优惠政策，进入城镇企业基本职工参保范围。

⒉分类管理。

改制转企后，按照“老人老办法，新人新机制，中人搞过渡”原则，实行分类管理。

一是对原在机关事业单位社保处参保的离退休人员，转移到劳动社保后，保持待遇不变，今后待遇的调整按城镇企业职工标准进行，与机关事业单位同类人员调整后的待遇之差由机关事业单位社保处补足；二是已退休的农林渔工退休待遇，按企业现行标准核定其基本养老金，与原退休待遇持平，差额部分采取“补差”方式，用林业基金或其他方式予以补足，实行社会化发放；三是对于以后退休的人员，则按照企业养老保险待遇计发办法，将其养老金领取与其个人帐户缴费情况挂钩，核定养老金发放标准。

《市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告》附送：市直党政群机关“青年文明号”管理试行办法市直党政群机关“青年文明号”管理试行办法第一章总则第一条为认真贯彻党的十五大精神，落实共青团中央十三届五中全会《关于深化跨世纪青年文明工程的决定》，推动实施跨世纪青年文明工程和促进重庆市直机关创建“青年文明号”活动更加广泛、深入、持久地开展，加强对活动的指导和管理，特制定本办法。

第二条“青年文明号”是以青年为主体，在机关业务工作中创建的体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体、青年岗位。

第三条“青年文明号”分为国家级、市级、行业主管局级三级，分别由各级创建“青年文明号”领导机构审查批准，命名表彰。

第四条“青年文明号”是共青团跨世纪青年文明工程的重要组成部分和工作载体，是凝聚青年、团结青年、带领青年建功立业的有效形式，是以倡导职业文明为核心，以行业管理规范为标准，以科学管理为手段，以岗位文明、岗位技能、岗位效益为重点，以先进典型为导向的群众性劳动竞赛。

第五条“青年文明号”活动旨在组织和引导青年立足本职岗位诚实劳动，文明从业，树立适应社会主义市场经济要求和机关建设发展需要的敬业意识、创业精神和质量、效益、竞争、服务等观念，倡导职业道德和职业文明，在全社会展示当代重庆机关青年在“弘扬红岩精神，塑造当代重庆人”活动中的精神风貌，塑造党和政府的良好形象，为促进重庆市改革开放、经济发展和社会全面进步作出应有贡献。

第六条“青年文明号”活动坚持内容和形式相结合。

继承与创新相结合的原则。

一方面要与以往开展的青年突击队、青年文明岗建设等活动有机结合起来，逐步在名称上统一，操作上并轨，另一方面要深入认识“青年文明号”活动的丰富内涵，紧密结合起来，开展独具特色，富有实效的创建活动。

第二章条件与标准第七条“青年文明号”基本条件：1、35岁以下青年占50％以上，负责人中至少有一人年龄不超过35岁的青年集体，青年集体人数一般不低于3人。

2、该集体中的青年热爱本职工作，敬业意识强，职业道德良好，积极贯彻执行党和国家的方针、政策，自觉遵守有关法规及本单位的各项规章制度、操作规程和服务规范。

3、在机关业务工作上体现出高度文明素养和牢固的质量、效益观念，并取得突出成绩。

4、努力学习业务，钻研技术，掌握本职工作必需的知识和技能，有相当数量的青年成为本职工作岗位能手。

5、青年集体中团组织健全、活动正常，能紧密围绕本单位的中心开展工作，发挥团员的模范带头作用，根据青年特点生动活泼、扎实有效地开展创建活动。

6、工作及成效得到本单位党政领导肯定，受到周围群众或服务对象赞誉，社会评价良好。

第八条“青年文明号”考核标准：1、符合第七条之规定。

2、紧密结合本单位、本部门实际，总结、摸索、建立起一整套标准化、科学化管理的先进模式。

3、“青年文明号”领头人政治性强、业务上精，能够自觉带动青年争先创优。

4、务求实效，狠抓落实。

实行目标责任管理，在岗位责任制的基础上制定出创建规范，活动有规划，创建有目标，分工明确，责任到位。

5、围绕提高青年素质开展丰富多彩的思想教育，职业技能培训练兵比武等活动；围绕推进机关政治水平、工作质量、工作效率的提高，深入开展“三优一满意”等活动；围绕倡导社会新风、开展社会公益活动并取得良好效果。

第三章评审与奖励第九条“青年文明号”按照自下而上，逐级申报、考核、推荐、批准、命名程序产生，评选过程要具有连贯性，必须是本级的“青年文明号”集体，才有资格申报更高层次的“青年文明号”。

第十条各级团组织和行业主管部门要加强协调，密切配合，严把质量关，被推荐的青年集体要具有先进性和代表性，事迹要具有说服力。

第十一条各创建单位必须在每年初向市创建“青年文明号”活动领导小组办公室上报本系统、本单位当年计划创建“青年文明号”集体的名单和实施方案，接受领导小组的检查和考核。

没有上报创建计划的，原则上不能参加当年度市级“青年文明号”的评选。

第十二条“青年文明号”一般在每年“五四”前后进行命名表彰，每年一季度由各直属单位团组织会同有关部门对创建单位进行考核，经同级党政及共青团组织审查同意后上报市级“青年文明号”活动领导小组办公室，经检查后评审认定并正式命名表彰为重庆市直党政群机关“青年文明号”。

第十三条各单位要大力宣传“青年文明号”的先进经验和典型事迹，营造创建活动氛围，对“青年文明号”集体和个人的奖励，以精神奖励为主，同时可根据其实绩与效益，参照相应的先进等级待遇记功、一次性物质奖励或在工资奖金、晋级晋职、住房分配、评选先进、提拔深造等方面给予相应的奖励。