农村产业融合发展试点示范实施方案

农村产业融合发展试点示范实施方案
目录
第一章试点背景 (1)
一、基本情况 (1)
二、基础和优势 (3)
第二章试点总体要求 (8)
一、指导思想 (8)
二、基本原则 (8)
三、申报试点的类型和理由 (9)
四、发展定位 (10)
五、试点目标 (10)
第三章试点示范主要内容 (12)
一、构建“2+3+N”农村产业融合发展空间布局 (12)
二、推进农业产业链延伸融合 (13)
三、推进工业与农业融合 (19)
四、培育多元化产业融合主体 (20)
五、构建新型利益联结机制 (26)
六、加强基础设施建设 (30)
七、着力推进新型城镇化 (31)
第四章机制创新 (33)
一、创新产业融合投融资机制 (33)
二、积极推进农业规模经营 (35)
三、进行农村集体产权制度改革 (36)
四、加快构建农村产业融合发展的政策框架 (37)
五、大力引入工商资本 (38)
第五章重点建设项目 (41)
一、农业建设项目 (41)
二、景点景区建设项目 (44)
三、农产品加工建设项目 (45)
四、商贸物流建设项目 (45)
五、公共基础设施建设项目 (45)
六、新型城镇化建设项目 (48)
第六章实施进度安排 (58)
一、实施年限 (58)
二、进度安排 (58)
第七章投资估算及资金筹措 (61)
一、投资估算 (61)
二、资金筹集方案 (63)
第八章保障措施 (64)
一、加强组织领导 (64)
二、制定农村产业融合发展规划 (64)
三、强化招商引资 (65)
四、加强政策宣传 (65)
中共中央2015年、2016年连续两个1号文件提出：推进农村产业融合发展，2017年1号文件明确要求：深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。

国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发…2015‟93号）。

湖北省2017年1号文件、湖北省人民政府办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（鄂政办发…2017‟1号）对我省农村产业融合发展进行了具体部署。

为落实上述文件精神，开展农村产业融合发展试点示范，根据省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省经信委、省商务厅、省国土资源厅、省旅游委等部门《关于开展全省农村产业融合发展试点示范乡（镇）申报的通知》要求，我们编制《**县**镇农村产业融合发展试点实施方案》。

第一章试点背景
一、基本情况
（一）**镇概况
1、基本情况
**镇位于**县中部，大别山南麓，全镇版图面积52.04平方公里，下辖21个行政村、1个社区，184个村民小组，7251户，总人口2.22万人。

森林覆盖率达到80%，属滨江平原向山区过渡的低丘陵地形，亚热带季风气候，四季分明，年均日照时数2086小时，年均雨量1240毫米，多年平均气温17℃，无霜期263天。

2、区位交通
**镇交通优势明显，距**县城18公里，距黄冈市区36公里，距
黄冈城际站25公里，距京九铁路黄州火车站10公里，距省会武汉城区50公里，距罗霍洲港口20公里，距阳逻国际集装箱转运中心30公里，距武汉天河国际机场仅70公里；到黄冈城际铁路站车程30分钟以内，到武汉高铁站车程仅为35分钟，临近大广高速，武英高速、黄鄂高速，318国道、106国道横穿镇区，高速进出口距离镇区不足一公里。

3、经济社会发展状况
2016年**全镇工农业总产值15亿元，其中工业总产值10亿元、农业总产值5亿元，分别比上年增长9%、增长10%、；财政收入422.84万元，比上年增长6.3%。

（二）农业产业现状
**镇山林面积24000亩，水面面积5000亩，耕地面积19617亩（包括水田17561亩，旱地2056亩）；森林覆盖率达到80%。

**镇淡水资源丰富，降水充足，库容量大，共有水库12座，其中小（一）型水库1座，小（二）型水库9座，总库容729.65万立方米。

全镇共有河流3条，抗旱支渠5条，闸门1座。

2016年全镇农业总产值5亿元，比上年增长10%、人平纯收入24568元，比上年增长9%。

农村经济总收入3890万元。

（三）工业及农产品加工业现状
2016年**（农产品）工业园有各类农产品加工企业26家，从业人员2128人，农业产业化龙头企业15家，其中：国家级龙头企业1家，省级重点龙头企业5家，县市级重点龙头企业9家，园区内先后有黄冈东坡粮油食品集团等多个企业31个产品品牌等获得省以上相关机构
的“三品”认证。

（四）第三产业发展现状
正在建设以戴家湾、紫金庄、刘家冲为中心建设旅游休闲度假中心。

**（农产品）工业园的桑葚种植及果品深加工基地，采取“公司+基地+农户”的模式，主营桑葚、蓝莓、葡萄等种植品种，配套建设酿酒厂，致力打造成集休闲、观光、采摘、旅游于一体的生态采摘园。

（五）农业经营主体情况
2016年**镇家庭承包经营的农户6653户，家庭承包经营的耕地11965亩；专业大户7户，经营面积1060亩。

家庭承包耕地流转总面积16500亩，其中流转入农民专业合作社的14229亩。

有农民专业合作社53个，其中被农业主管部门认定为示范社的1个。

农民专业合作社成员3210个，其中普通农户2856个。

农民专业合作社带动非成员农户1510户。

农场家庭40个，已全部在工商部门注册登记。

二、基础和优势
1、**镇区位、交通优势明显。

**镇位于**县中心地带，距**县城18公里。

历史上的**是徽商及本土罗田、英山等地上武汉，进四川，行湖南，进江西的陆路要道的交叉口，是商贾必经的要道，是有名的“小汉口”，是“富人追，穷人馋，神仙路过歇三朝”宝地。

现在的是**县县城到其他乡镇必经之地，镇区临近大广高速，武英高速、黄鄂高速，高速进出口距离镇区不足一公里。

318国道、106国道横穿镇区，流动人口多，商贸活跃，经济带动力强，人口聚集作用明显。

2、**镇是**县农产品集中区，一直以来农业新技术应用在全省全市领先。

**县是著名的“鱼米之乡”，是国家粮油大县和湖北省15个优质水稻示范县之一。

**镇位于县境中南部，是**县的农产品集中区。

**镇农民具有积极接收新技术、新品种的良好传统。

上世纪70-80年代，**镇在水稻温室育秧技术上应用最早、应用面最广、技术最成熟，是全省优秀示范点。

90年代，**镇是黄冈市和**县农业新品种展示区。

原省委书记贾志杰、罗清泉先后到**镇调研水稻旱育抛秧等农业生产新技术。

目前，**镇新品种应用率达到90%以上，种植业、养殖业新品种应用率一直排在全省全市前列，水稻集中育秧覆盖率达到70%，农作物病虫害绿色防控技术应用率达到100%，配方施肥应用率达到100%，农业全程机械化率达到85%以上。

**县农业技术推广队伍有56人，其中高级农艺师5人，农艺师32人。

**镇农业技术服务中心4人，其中农艺师3人。

**镇先后实施了实施科技入户工程、阳光工程、农村实用人才培训工程、大学生村官培训工程等培训计划，培养了一大批农村科技能手和致富带头人，全镇有科技示范户260户。

与华中农业大学、湖北工业大学、湖北省农科院、武汉轻工学院等大专院校签订长期合作协议，建立大学生实训实习基地。

这些平台为现代农业发展提供了有力支撑。

3、**镇农业产业化优势明显。

**（农产品）工业园有农业产业化龙头企业15家，其中：国家级龙头企业1家，省级重点龙头企业5家，县市级龙头企业9家。

有以省级农业产业化企业湖北天意种猪有限公司为龙头的畜禽养殖业、有国家级农业产业化企业黄冈东坡粮油集团有限公司为龙头的农产品加工业等，其中东坡粮油是“农业产业化国家重点龙头企业”，“全国大米加工企业50强”，天意科技是“中国窑
炉著名品牌”、“全国种猪示范养殖基地”、“湖北省农业产业化龙头企业”、“全国就业先进单位”。

2016年10月21日，经**县申报、黄冈市农业局审核、省农业厅专家评审，**经济开发区**（农产品）工业园被认定为湖北省农业产业化示范园区。

到2016年底龙头企业资产总额32.30亿元，销售收入53.87亿元，增幅50.79%，实现利税总额3.9亿元。

园区内先后有黄冈东坡粮油食品集团等多个企业31个产品品牌等获得省以上相关机构的“三品”认证。

4、**（农产品）工业园已初具规模，发展后劲足。

2013年7月13日省发改委批复，设立**经济开发区**（农产品）工业园，该工业园是**经济开发区的区中园。

规划总面积14.07平方公里，其中建设用地规模为12.34平方公里，规划到2020年园区人口规模5.3万人。

一期为该园区的启动区，规划面积5.06平方公里（约7600亩）。

目前修建园区道路35公里，铺设污水、给水、配电线路、燃气管网等设施212公里，建成区域达到1.56平方公里，入驻企业26家。

2016年从业人员2128人。

后续计划开发的3.5平方公里土地指标已落实70%以上，正在开展土地平整、道路等“七通一平”建设。

通过政策引导园区共有12家企业，开工建设加工、仓储、物流等22个项目，总投资达到10.56亿元，22个项目建成投产后，可新增营业收入30亿元，利税7500万元，可新增就业人数1200人，园区发展后劲十足。

到2020年，园区启动区5.06平方公里区域内全部建成，入园企业达到80家，其中：省级以上农业产业化龙头企业达到15家，园区企业主营业务收入突破200亿元；园区加工企业实现达标排放，园区加
工废弃物利用率达到98%以上，企业产品获得“三品一标”认证、省级以上名牌产品称号突破100个；与农民建立良好的利益链接机制，园区企业带动农民增收30亿元以上，户平增收1.5万元。

5、**镇产业融合已具雏形，农业经营主体在创新利益联结机制中进行了有益探索。

2016年**镇有专业大户7户，经营面积1060亩；生态农业观光园6个，经营面积5000余亩。

有农民专业合作社53个，其中被农业主管部门认定为示范社的1个。

农民专业合作社成员3210个，其中普通农户2856个。

农民专业合作社带动非成员农户1510户。

农场家庭40个，已全部在工商部门注册登记。

家庭承包耕地流转总面积16500亩，其中流转入农民专业合作社的14229亩。

**（农产品）工业园有各类农产品加工企业26家，从业人员2128人。

农产品加工企业按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本要求，通过土地流转、订单农业等方式，与农户及各类专业合作设逐步形成了相对稳定的农产品产、供、加、销关系，与农户形成了利益共享、风险共担的利益共同体。

2016年，园区企业共发展订单基地50万亩，网络农民专业合作社等新型粮食经营主体94家，联络农户34.41万户，订单发展到周边红安、浠水、黄梅乃至安徽等地，订单收购采购值达到47.32亿元，占园区企业原料采购的69.7%，农民分享增值收益达到2200万元，人平增收近1000元。

转移农村剩余劳动力1275人，其中：安排当地农民工就业832人，占比65.25%。

6、**镇是省级粮库所在地。

湖北省储备粮黄冈储备库有限公司黄冈国家粮食储备库地处**镇峨嵋大道，占地面积80亩，仓容1.35亿斤。

现有仓库15栋，仓容1.35亿斤，粮库设施齐全，建有客户服务中心、粮食质量检测中心、电子监控系统、粮食电子测温系统、环流薰蒸设
备、信息化智能集成管理系统、配臵发电设备、办公住宿综合大楼。

省储备粮黄冈储备库是省储备粮油管理公司在全省的重要布点之一，粮库承担着区域性、阶段性的政策性粮油收储业务，对提高政府对市场的引导力、促进产业融合、缓解农民“卖粮难”、保护种粮农民利益发挥着重要作用。

7、**镇人文资源丰富，**镇可开发的旅游资源众多。

**镇三面环山，东有鹅公包、石壁山；西立白羊山、烽火山；北驻神仙寨、金子垴；南盘黑龙港；中卧白虎地、寨鸡垴，是长江支流巴河分支朱道士河的发源地。

**镇具有光荣革命传统，鹅公包、神仙寨和白羊山是太平天国的古战场，鹅公包是中共黄冈县第二区委及独立游击第六中队驻地，烽火山中的翌明庵是党的“八七”会议精神传播点，沙河图是宋任穷部为解放战争北线渡江所打关键胜仗的战场。

张体学、陈少敏、漆先庭等老一辈革命家曾在这里为人民利益在这里战斗。

**镇人文遗址丰富，爱国将领方本仁故居位于戴家湾村，道光皇帝的老师官如皋故居位于官坳村，清朝一夜读万传书的大才子王鑾（luan）出自官塘角村。

宗教场所有圣庙（白石书院）、**、百福寺、万寿寺等传承了**的历史文化。

第二章试点总体要求
一、指导思想
全面贯彻落实国务院办公厅、湖北省政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以机制创新为动力，以推进农业供给侧结构性改革和农民增收为目标，以新型农业经营主体为依托，以农业服务业为纽带，推进产业集群发展，加快新型城镇化建设，构建一二三产业深度融合的现代产业体系，着力把**镇打造成为农村产业融合发展示范区，让农民从二三产业发展的增值收益中分享利润，为农业增效、农民增收和农村繁荣，为全面建成小康社会提供重要支撑。

二、基本原则
1、坚持基本经营制度。

坚持家庭承包基本经营制度，严守耕地保护红线，推进农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

2、坚持市场导向。

发挥市场配臵资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体。

顺应消费需求多元化、个性化发展趋势，紧紧围绕供给侧结构性改革，以市场需求为导向，转变农村产业粗放经营方式，促进要素资源优化组合，力促农村产业规模化、组织化、专业化、品牌化、市场化发展。

3、坚持尊重农民意愿。

在尊重农民意愿的前提下，健全农户与市场经营主体间利益联结机制，充分尊重和保障农民获得合理农业全产
业链增值收益，切实保障农民群众合法利益。

4、坚持改革创新。

打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，探索创新农村产业融合发展新机制，深化农村土地承包经营权、林权等改革，充分调动农民积极性、创造性，大力开展试点示范工作，激发农村一、
二、三产业融合发展活力。

5、坚持农村产业发展与小城镇建设紧密融合，推进统筹协调发展。

推动农业现代化与新型城镇化、工业化、信息化互补融合，与新农村建设相适应，引导农村产业集聚发展，构建形成特色小镇的全产业链发展体系。

6、坚持因地制宜，差异发展。

紧密结合**镇镇情，坚持有所为有所不为，突出重点，积极探索不同类型融合发展模式，提升农村产业综合效益，为城乡一体、统筹发展提供支撑。

三、申报试点的类型和理由
选择产业园区与小城镇建设融合型作为试点示范。

**镇作为农村产业融合发展试点示范的理由有：
一是镇政府高度重视农村产业融合发展工作，有开展试点示范建设的积极意愿，已出台相应政策措施。

二是农村产业已具备较好的基础。

**镇特色种养、农产品加工、仓储物流、休闲农业、农民创业创新等发展势头较好，形成了农产品加工、物流配送、休闲旅游等特色小城镇。

三是农村产业融合与新型城镇化联动发展，区域内城乡产业布局规划合理，二三产业在乡镇及产业园区等集聚度较高，较好发挥对人口集聚和城镇建设的带动作用。

在镇规划区内有农产品加工企业26个，服务企业6个。

镇区人口由2013年7200人增加到2016年10000多人，
年均增长11.6%，镇区人口占全镇人口的40%。

四是乡镇范围内以农业为基本依托，现代生产经营方式广泛应用，农村一二三产业已经呈现出融合发展趋势。

五是新型农业经营主体不断壮大，在探索多种形式利益联结机制方面已有较好基础。

四、发展定位
根据上述理由，**镇以产业园区与小城镇建设融合型作为试点的主要任务。

发展定位为黄冈市农村产业融合示范点，农业规模经营、农产品加工园与小城镇建设融合的先行区，农旅服融合发展的试验区，黄冈市现代农业示范区。

**（农产品）工业园定位为全省一流乃至在全国有地位的农产品加工园区，黄冈市“两型社会”新型产业园区，**县及其周边大别山地区农产品加工产业集聚区，“四化同步”创新建园先行区和试验区；大别山地区最具影响力的农产品加工、流通和科技研发基地。

五、试点目标
以农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范为契机，推进种养殖业、加工业、乡村旅游、商贸服务等互相渗透，促使农区变景区、田园变公园、劳动变运动、农产品变商品，实现产业融合。

到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，基本建成大别山特色农产品加工和流通中心、黄冈市生态宜居示范镇、**县区域中心城镇、环境优美的产业新城，使**镇建成黄冈市特色小镇、现代农业示范区、农村产业集聚区、田园生态休闲生态镇、宜居宜游宜业生态区、产城融合发展先行区。

实现农业总产值7.27亿元，培育升级国家级农业产业化
企业2家，省级农业产业化企业15个，市级农业产业化企业20个，农业总产值与农产品加工业比达到1∶3，力争农产品加工业产值21.81亿元，乡村旅游收入300万元，促进一、二、三产业融合效益呈现乘数效应、倍数增长，创造农村社会总产值29.08亿元以上，农村居民人均可支配收入达3万元。

形成可复制、可推广的农村产业融合发展的经验。

第三章试点示范主要内容
围绕**镇空间发展布局，培育多元化产业融合主体，激发产业融合活力，探索多种产业融合形式，构建现代农业产业体系，健全产业链利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

发展重点：第一产业重点建设粮油、花生、蔬菜、油茶、水产、畜禽等多个农业生产示范基地；第二产业重点发展农产品加工和纺织服装生产等产业集群；第三产业重点发展农业休闲观光、特色美食、现代物流、展销市场、三农信息等服务业。

一、构建“2+3+N”农村产业融合发展空间布局
《**县**镇总体规划暨**经济开发区**(农产品)工业园建设规划（2014-2030）》规划镇域产业空间布局为“2+3+N”。

即：
1、两个中心：镇区综合服务中心、产业园生产流通中心。

2、三类发展区：即北部农旅互促发展示范区、中部产城融合发展示范区和南部高效农业示范区。

北部农旅互促发展示范区：镇域北部，以特色农林种养、旅游开发为主，主要建设花生基地、林药基地、生态果园基地、油茶基地等。

中部产城融合发展示范区：镇域中部，以社会服务、商贸流通、特色农产品加工、纺织服装等非农产业和郊区型特色农业基地为主。

南部高效农业示范区：镇域南部，主要建设规模化、现代化的精品粮油种植基地。

3、多个示范基地
以桥子畈、大路岗、樊家楼、祁家墩、烽火山为中心建设精品高效粮油示范基地；
以官塘角、花园咀、曹家湾、戴家湾为中心建设花生种植示范基地；
以官坳、戴家湾为中心建设油茶示范基地；
以刘家冲为中心建设林药基地、水产养殖基地；
以戴家湾、紫金庄、刘家冲为中心建设旅游休闲中心。

二、推进农业产业链延伸融合
顺应“大众创业、万众创新”趋势，全力推进农村产业与其他产业深度融合，推动农村产业多功能发展。

推进农业内部融合，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，发展农业新型业态，探索农业产业融合商业模式，努力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。

做精做深产业链向，以推进粮油产业链延伸融合发展为重点，以带动水产、畜禽等特色优势产业协同互补为支撑，引领全镇农村产业由生产前端向后端延伸，由供应链始端向终端延伸，由价值链低端向中高端延伸，推动农村产业由单一产业向复合产业发展，由基础产业向功能产业发展，由初级产品向精深加工产业发展，着力构织多链条发展、多环节互补、多功能延伸的新型产业体系，实现农村产业多层次增值，有效提升农村产业在助农增收、精准脱贫中的带动作用。

1、强化农业基础
把加强农业基础，延伸产业链贯穿于农村产业融合发展全过程，依靠需求调结构，围绕供给促产业，以提升农村产业素质为目标，加强农业基础建设，稳定产量、提高品质。

——推动优质粮食产业发展。

在严守耕地红线的基础上，以建设规模化、现代化的精品粮油种植基地为目标，加强粮食生产源头管理，
大幅降低农田化肥用量，推行测土配方，有效提升粮食产品品质，全面建立从“田间到餐桌”的粮食标准化生产体系和全程质量安全监测体系，推动粮食生产绿色化、有机化发展，为消费者提供一站式健康、安全、无公害产品。

建设以桥子畈、大路岗、樊家楼、祁家墩、烽火山为中心建设精品高效粮油基地；以官塘角、花园咀、曹家湾、戴家湾为中心建设花生种植基地；以官坳、戴家湾为中心建设油茶基地；确保2020年全镇优质粮食面积稳定在19617亩，平均单产达到800公斤以上，总产量达到1569万公斤。

——推动生态环保养猪产业发展。

推行绿色健康养殖模式，建立从源头到市场的生态环保养猪产业体系。

加强标准生猪养殖场建设，新建3000—5000头生猪规模养殖场2个，1000—3000头生猪规模养殖场3个以上，力争到2020年，全镇生猪出栏量达3万头。

推行生猪品牌化生产、销售。

——推动种植养殖业多环节互补。

坚持“生态、安全、高效、规模、品牌”发展方略，围绕创建现代农业示范区，引导优质粮食、生态环保养殖等产业多领域延伸、多环节互补，推动优势产业由粗放经营向精细经营转变，由分散经营向规模经营转变，由传统农业向现代农业转变。

——加快农业结构调整。

大力发展畜牧和水产养殖业，加快实施农村产业提质增效工程，推动特色优势产业转型升级，推进以刘家冲为中心林药基地、水产养殖基地建设。

到2020年，畜禽养殖产值占农业总产值的比重达到10%，水产养殖产值占农业总产值的比重达到8%。

2、推进农业与加工业融合
将延长产业链、价值链、增收链作为推进农业与工业融合发展的
根本目的，以**（农产品）工业园企业需求为导向，将农业的发展融进工业中去，逐步将两个产业融合，实现农业和工业一体发展。

按发展农产品加工业要求，统一农业产业布局，改善农业生产条件、建设农产品定向生产基地。

通过农业与农产品加工业的融合，建立稳定的销售渠道和市场，给加工企业提供质量可靠的农产品，使产业链、价值链呈前延后伸融合发展态势，从而提高农业的附加值。

推进标准化生产的意识与能力，确保产品质量。

3、推进农业与旅游融合
加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

大力发展以农业体验、采摘、垂钓、游园、餐饮、生态观光休闲等为主题的乡村旅游。

积极培育农业观光示范点。

按照“突出特色、发挥优势、分区施策”的原则，建设观光农业园、休闲农场、农家乐、旅游农庄和农耕民俗文化展示馆，积极发展健康养生、休闲观光、特色美食等休闲农业业态，重点建设以戴家湾、紫金庄、刘家冲为中心建设旅游休闲度假中心、**（农产品）工业园的桑葚种植及果品深加工基地观光园等示范点。

通过示范区的带动将自然资源、人文景观资源与特色农业产业资源相结合，将**镇建成都市近郊休闲观光旅游胜地。

探索建立乡村旅游产品体系。

结合方本仁庄园、白石书院、万寿寺、百福寺、九姑井、紫金庄、贵子冲、磨石山、九家咀、沙河图、鹅公包、神仙寨、白羊山、烽火八景、狮子口、桃花洞等特色景点和农业生产实际，积极探索优势农业与旅游业的结合点，将“生态、养生、休闲、体验”等元素充分注入其间，初步建成集农家乐、农业观光采摘、旅游特色村和休闲度假等产品为一体的乡村旅游产品体系，。