公共政策考点整理

公共政策学
一、名词解释
1、公共政策：（1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；（2）公共政策不是一种孤立的决定，而是由一系列的活动所构成的过程；（3）公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观作为基础；（4）公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的相关利益关系。

2、政策环境：所谓政策环境，是指影响政策产生、存在、和发展的一切因素的总和。

包括自然环境和社会环境两大部分。

自然环境主要是指一个国家或地区的地理位置、面积大小、气候条件、山川河流、矿藏资源等，它对一个国家或地区的内外政策具有影响和制约作用。

社会环境主要包括：政治、经济、社会和文化状况以及体制或制度等方面，它对公共政策起着更直接更重要的影响、制约甚至决定的作用。

3、过程理论：这种途径的要点是将政策看做一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反应。

政策过程被视为是一系列政治活动的构成。

根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策市如何形成的以及政策应当如何做出。

4、团体理论：这种途径将公共政策看做利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、订约和妥协的产物。

团体理论是美国政治学的主导理论。

它认为，利益团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治系统通过各种手段来处理各种利益集团之间的关系；政策制定被视为一种来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间斗争妥协的结果。

5、全体一致规则：所谓全体一致规则，是指所有投票人都对某项表决的方案投赞成票，一致同意的原则。

6、投票悖论：在对过半数规则研究的过程总，学者们发现了一个非常重要的现象，即采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过，这种现象叫做循环或投票悖论。

7、博尔达计数法：即按照投票者的偏好秩序的排序来给M个提案中的每一个打分，分值从1到M，即被投票者列为第一位的提案得到M分，列第二名的提案得M-1分，被投票者列为最后一位的提案得1分。

将所有投票者的每个提案的分数分别加起来，宣布得最高分的提案为获胜者。

8、淘汰投票：要求每一个投票者标明在M个候选人组成的名单中他认为最差的候选人，把最多的投票者认为最差的候选人从名单上删掉，再要求每个投票者标明在剩下的候选人组成的名单中删掉。

重复这个过程直至只剩下一个候选人，这个候选人便是获胜者。

9、附带效果：政策在实施过程中可能对非预期的作用对象产生作用，这种作用超出政策制定者原定的目标和期望而成为政策的一个副产品。

10、潜在效果：政策的有些效果在短期内不易为人们所察觉，但是有可能在今后相当长的一段时间里表现出来，这就是潜在效果。

二、简答题
1、有限理性模式的决策步骤：
（1）确定需要解决的问题或所要订出的目标；
（2）决定最低标准或水准，使所有被接受的方案都能符合这一标准；
（3）选择一个可行的方案；
（4）评估这一方案；
（5）决定这一方案是否已符合所确定的最低标准；
（6）如果此方案无法接受，再检查其他方案，并要逐一评估通过评估过程；（7）如果这一方案是可行的，即可开始行动；
（8）执行之后，评定此方案及难易程度，并将资料作为提高或降低标准之参考。

2、渐进模式的六个基本内容：
（1）目的或目标的选择，对为实现目标所采取的行动进行经验分析，两者是相互交织、密不可分的；
（2）决策者只考虑解决问题的种种可供选择方案的一部分，这些方案同现行政策只有量上或程度上的差异；
（3）对每一可供选择的方案来说，决策者只能对其可能产生的某些重要后果进行评价；
（4）决策者所面临的问题经常被重新鉴定，渐进主义允许对目的——手段和手段——目的进行无限的调整，从而使解决问题的正确方法不是唯一的；
（5）考察一个决策的优劣，并不要求各种各样的分析者一致认为这一决策是否为达成既定目标的最有效的手段，而是看他们是否直截了当的一致同意这一政策；（6）渐进决策的形式，从本质上来说是补救性的，它更多的是为了改革当今的具体的社会弊病，而不是为了未来的社会目标。

3、政策问题的基本构成要素
（1）一种客观条件或情况。

（2）它是被感知的。

（3）是大多数人所感知到的一种情况。

（4）价值、利益、要求的冲突。

（5）需要、受剥夺、不满足感的产生；
（6）团体活动过程；
（7）权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题。

4、政策问题界定的过程
（1）思考问题。

（2）描述问题的边界。

（3）发展一个事实基础。

（4）列出目标和目的。

（5）查明政策范围。

（6）展示潜在的利益和成本。

（7）对问题的评论。

5、方案比较的内容
（1）技术可行性的比较
（2）经济可行性的比较
（3）政治可行性的比较
（4）行政可行性的比较
6、政治可行性的比较
（1）可接受性既指确定一项政策是否可以被政治过程中的行为者接受，又指明确委托人和其他行为者是否乐于接受新政策。

（2）适当性与可接受性紧密相联，因为它要回答的问题是政策目标与共同体或社会的价值观是否协调。

（3）回应性与可接受性和适当性有关，并涉及目标集团对政策或规划是否会符合其需求的认识。

（4）合法性标准可以放在政治标准类别中予以考虑，因为政治行为能够制定、修改法律。

（5）公正性标准涉及政策收益在利益相关集团中式如何分配的，这些利益相关集团及其他集团又是如何负担成本的一类的问题。

7、博弈模式（把政策执行过程视为一种赛局，其中包括下列因素）
（1）政策执行人员，即竞赛者；
（2）利害关系；
（3）策略与技术；
（4）竞争的资源；
（5）竞争规范（取胜的条件）；
（6）公平竞赛的规则（即不得作弊）；
（7）竞争者之间信息沟通的状况；
（8）所得结果的不稳定程度。

8、循环模式
他们把政策执行过程分为三个不同阶段：
（1）纲领发展阶段；
（2）资源分配阶段；
（3）监督阶段。

他们还强调每一阶段必须奉行如下三项政策执行的原则：
（1）合法原则；
（2）理性官僚原则：
（3）共识原则
三、论述题
1、投票悖论中中间人在政策作用中的作用、地位（P230）
投票悖论的原因，解决方式（P229）
2、基本经济政策包含哪些方面的目标
（1）增长：经济增长是各国政府尤其是向现代化过渡的国家长期追求的主要经济政策目标。

（2）效率：经济效率是经济政策的另一个基本目标。

（3）稳定：经济政策的一个基本目标就是维持经济环境的稳定或保持经济稳定增长。

这一目标包括：充分就业，物价稳定，国际收支平衡。

（4）公平：分配的公平是一个基本的经济政策目标，它指的是收入与财富的分配的平等问题，涉及个人、团体的经济利益的调整。

3、影响政策评估的主要因素
（1）政策评估的不确定性
（2）政策效果的不确定性
（3）政策资源的混合和政策行为的重叠
（4）政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定
（5）评估信息和评估经费缺乏
（6）有关机构和人员的抵制
4、政策终结的障碍
（1）相关者的心理抵触
（2）现存机构的持续性
（3）行政机关的联盟
（4）利益集团的阻碍
（5）法律程序上的复杂性
（6）社会舆论的压力
（7）高昂的成本
5、政策制定中方案规划的基本原则
（1）信息完备原则：政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时，信息的搜集、加工和处理，贯穿于方案规划的整个过程。

政策的科学性与信息的全面性真实性成正比的。

（2）系统协调原则：在方案规划中要根据客观事物所具有的系统特征，正确处理整体与局部、战略与战术、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标的关系，考虑问题应以大局为着眼点，从事物的整体出发去处理，分析和处理局部性问题。

（3）科学预测原则：政策规划是是对未来事物所做的行为设计和方案选择，是一种面向未来的活动，只有建立在可靠预测基础上的政策方案才是具有现实可行的政策方案。

（4）现实可行原则：实事求是、尊重客观规律，一切从实际出发，克服政策规划过程中的主观随意性，这是政策规划的最基本的要求。

（5）民主参与原则：方案规划中的民主原则首先就体现在政策是否能真正反映人民的要求和意愿，是否能最终使群众获得利益。

其次要求政策能保障人民在国家政治经济文化生活等各领域中，享有同等的权利和利益分配，再次是要发挥专家智囊团的作用。

（6）稳定可调原则：政策既要坚持连续性和稳定性，考虑与原有政策的衔接以及过渡、避免朝令夕改、大起大落；又必须随环境的变化而做出相应的调整与变动，在方案规划时要从长远出发，给政策留有余地，并准备好应变措施。

6、政策监控机制包括几个方面（发挥作用、完善）
（1）立法机关对政策的监控：依靠法律监控公共政策；听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模方向加以监控；通过对政府的人事任免权，不信任提案来控制公共政策；以咨询和诘问等凡是对政策加以监控；通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会对政府各部门的政策及其执行情况进行监督
（2）司法机关对政策的监控：裁定公共政策的制定程序与原则是否合法；依法裁定公共政策的内容是否合法；依法监督政策的执行是否合法
（3）行政机关对政策的监控：行政管理机关的监控或称一般行政监控；专门行政监督机关的监控、即行政监察
（4）政党系统对政策的监控：执政党对政策的监控；在野党对公共政策的监控（5）利益集团对政策的监控：游说活动是各种有组织的利益集团影响公共政策的主要方式
（6）公众和大众传媒的政策监控：受到民主化发展程度的影响；大众传媒的重要性；行政法律手段
现状：人大虚化，人民群众、媒体凸显趋势，共产党政府主要的
措施：人大地位提高，手段，大众媒体重视
四、案例分析
政策工具：公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式的总称。

政策工具按政府干预程度由低到高分为三个基本类型：自愿型、混合型、强制型自愿型工具：家庭和社区、自愿型组织、市场
强制型工具：规制/管制、公共企业、直接提供
混合型工具：信息与劝诫、补贴、产权拍卖、征税和用户收费
政策工具选择受哪些因素影响？
①政策目标：政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果
②工具的特性：每种工具都有其特征、适用范围及优劣。

③工具应用的背景：工具实施的背景因素包括执行组织、目标团体、其他工具及政策领域的其他因素。

④以前的工具选择：政策工具的选择受到先前工具选择的限制。

⑤非制度因素
⑥资源配置
五、选择题
1、公共政策的本质是什么？是谁说的？
2、公共行政学的开山鼻祖威尔逊对公共政策的评价
3、公共政策学的学科研究对象
4、政策规划（制定）的主体
（官方政策主体、非官方政策主体)
官方政策主体：立法机关、行政机关、司法机关、执法党（执政党是政策主体中的核心力量）
非官方政策主体：利益团体、公民选民、大众传播媒介
美国的政党政策不属于公共政策
5、公共政策的范畴（学生要求学校减免学费；工人要求加工资；公众要求传媒关注环保→经济、政治、文化）
6、政策活动分为哪些环节（公共政策学早期研究的制定环节）
7、人大制定公共政策通过立法形式
10、人大主要决策方式：议行合一；西方：三权分立
11、政策执行中上有政策下有对策几种？
替代性执行：你有政策，我有对策
选择性执行：曲解政策，为我所用
象征性执行：软硬兼施，拒不执行
附加性政策：搞土政策
12、政策问题的特殊性
13、政策制定手段环节，确定问题——解决问题，方向：确定政策目标
14、预测的作用
14、政策评估的分类
从评估活动的形式分：正式评估和非正式评估
从评估机构的地位分：内部评估和外部评估
从评估所处的阶段分：前置评估、执行评估、后置评估
15、政策制定的最后一个环节
16、政策效果和政策目标的区别
17、政策问题的形成（两个途径）
18、政策形成模式：外在提出式；动员型；内在提出型
19、政策议程分为公众议程和正式议程
公众议程：是指这个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。

正式议程：是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定行动，并把这些社会问题列入政策范围这一一种政策议程。

20、建立政策议程的模型：外在提出模型；动员模型；内在提出模型。