正确处理配合协助纪纪委与独立办案的关系,推进职务犯罪工作深入开展（定稿）【精选资料】

正确处理配合协助纪委与独立办案的关系
推进查办职务犯罪工作深入开展
新野县人民检察院 *薛万庆△王九锋1近年来，各级检察机关认真贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，不断加大查办职务犯罪工作的力度，办理了一批级别高、数额大、影响广的职务犯罪大要案，为经济发展、社会和谐与反腐倡廉建设作出了积极贡献。

但是，也存在着部分单位和个别干警不能正确处理加强与纪检监察机关的协作配合与依法独立办案的关系等问题，在一定程度上影响了法律监督职责的全面发挥。

现就这一问题的具体表现、成因、解决对策等加以探讨。

不妥之处，敬请批评指正。

一、存在的主要问题
职务犯罪是一种社会历史现象，也是社会公众十分关注的热点问题。

由于经济体制、社会结构、利益格局和思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，此类现象仍然易发多发。

对此，我国探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的查办职务犯罪领导体制和工作机制。

靠此体制和机制虽然取得了显著成绩，但查办职务犯罪工作依然形1*为华东政法大学在读博士研究生，新野县人民检察院常务副检察长
△为新野县人民检察院检察员
势严峻，任务繁重。

①
检察机关是国家的法律监督机关，在查办职务犯罪特别是反腐败斗争中承担着重要任务，加强与纪检监察机关的协作配合，既是形势的需要，也是领导体制和工作格局的要求。

但是，近年来，一些检察机关在查办职务犯罪案件过程中，出现了过分依赖纪检监察机关的现象。

具体表现为：一是案件靠移送。

检察机关办理的职务犯罪案件特别是大要案相当一部分来自纪检监察机关的移送。

具体表现为：纪检监察机关办理的党政领导干部违纪案件，审查后认为涉嫌犯罪的，移送检察机关，检察机关所做的工作仅仅是转化吸收，即把纪检监察机关获取的审查材料，主要是谈话笔录等，系统转化为法律所要求的证据材料后，该案即可进入侦查程序。

2007年至2010年，河南省豫南某市检察机关接收纪检监察机关移送388 件，占立案总件数845件的46%。

立查大要案469件，其中，纪检监察机关移送272件，占58%。

立查副处级以上干部犯罪要案64件，其中纪检监察机关移送46件，占72%；立查大案252 件，其中纪检监察机关移送156件，占62%。

二是手段靠借用。

一些检察机关在查办职务犯罪案件过程中，往往借助纪检监察机关的“双规”、“双指”等手段控制被查对象，尽力获取“口供”以便突破案件；案件突破后，再按照《刑事诉讼法》的要求完善相关法律手续，而后进入
侦查程序。

该市某基层院2010年度报表显示立案13件，其中借用纪检监察机关手段突破的案件8件，科级案件6件，全部依靠纪检监察机关办案手段予以突破。

二、造成上述问题的主要原因以及产生的消极影响
职务犯罪侦查工作中存在的这个问题，既有体制、机制等方面的原因，也有检察机关自身方面的原因。

具体为：一是执法环境问题。

在支持纪检监察机关和检察机关积极办案的同时，各级党委出于保持工作连续性、维护大局和推动地方经济发展的需要，在领导干部涉嫌职务犯罪问题时态度暧昧，一味强调干部队伍的稳定，有的地方甚至提出“动家法不要动国法”的要求，往往考虑首先以党政纪措施处理，不愿意“局面失控”。

客观上导致检察机关不得不加强与纪检监察部门的协作配合，争取接收一部分案件，以扩大案源。

二是基础工作薄弱。

与公安机关相比，检察机关职务犯罪侦查的基础工作薄弱，对物色线人、跟踪、监控、边控、通缉、网上追逃等工作的意义认识不足，运用不到位。

侦查信息情报工作起步较晚，查询涉案信息的机制还没有完全理顺、渠道不够畅通，成为制约办案工作顺利开展的重要因素。

为使办案规模稳中有升，检察机关只有进一步加大与纪检监察机关联合办案的力度，弥补基础工作薄弱造成的不足。

三是考评机制的制约。

目前，检察系统对查办职务犯罪工作的考评以量化为主，不区别对待独立办案和其他机关移
送案件。

②工作中，基层检察机关办案部门独立办理职务犯罪案件尤其是大要案的干扰多、周期长、阻力大。

为获得理想的年终考评成绩，一些基层检察机关自然选择既省时省力又出成绩的办案模式，在应对考评上走捷径：职务犯罪查办工作主要依靠纪检监察机关移送案件。

不少基层检察机关靠此模式还取得了“斐然”的成绩，进一步助长依赖纪委的风气蔓延和劣习形成。

四是办案能力的限制。

近年来，基层检察机关职务犯罪侦查队伍素质确实有了明显提高。

但一些基层检察机关的侦查队伍发现线索、突破案件的能力还比较低，不能够完全适应《律师法》修改、全程同步录音录像、两个《证据规定》等给侦查工作带来的挑战。

面对日趋隐蔽化、智能化、复杂化的职务犯罪行为，在法定时间，依靠法定手段，相当一部分办案干警一筹莫展，无能为力。

上述因素，最终造成了部分基层检察机关干警独立办案意识不强、信心不足、精神不振的局面，少数地方甚至形成了“坐、等、靠、要”等依赖倾向。

这对检察工作的发展产生了一定的消极影响。

具体表现为：
一是影响检察机关法律监督职能的完整发挥。

在职务犯罪侦查、刑事检察、诉讼法律监督三大法律监督职能中，刑事检察是基础，查办职务犯罪是支撑和保证，诉讼法律监督是重要内容。

查办职务犯罪职能弱化，会给发挥其他检察职
能带来消极影响，进而影响检察机关整体法律监督职能的发挥。

司法实践表明，职务犯罪侦查权是检察机关实行法律监督的必要手段，是检察机关实现其他各项法律监督职能权威性和有效性的重要保障③；
二是影响检察事业的科学发展。

长期依赖纪检监察机关查处职务犯罪，使检察机关职务犯罪侦查队伍产生“办现成案、吃现成饭”的工作作风，反贪、反读队伍自行发现线索、突破案件、研究掌握发案规律的能力得不到锻炼提高，办案技能徘徊不前甚至倒退，无法打造出能征善战的职务犯罪侦查队伍，弱化检察队伍建设，影响检察事业的科学发展；
三是影响检察机关执法公信力的提升。

一些检察机关在查办职务犯罪尤其是反腐工作中成为二线队伍：行动慢，出拳轻，效果差。

这不仅对监督对象震慑力不足，也势必弱化其在党委、政府和人民群众心目中的位臵。

长此以往，社会对检察机关的整体评价必然降低。

四是影响了反腐败工作合力的形成。

按照“纪委组织协调，部门各司其职”反腐败领导体制和工作机制的要求，作为查办职务犯罪重要职能部门的检察机关，不积极、主动地查办职务犯罪，反贪工作体制的作用也就无法充分发挥，也就形不成反腐工作合力，一定程度上有负于党和人民群众的期望。

三、在加强协作配合的前提下，努力克服依赖性，坚持
依法独立办案
一是践行依法治国的理念的需要。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是国家长治久安的重要保障。

宪法和法律规定职务犯罪的侦查的主体是检察机关。

检察机关依法独立办案，符合宪法规定，是落实依法治国理念的必然要求。

二是充分发挥法律监督职能的需要。

检察机关只有依法独立查办职务犯罪案件，才能切实提高侦查队伍乃至检察机关全体干警的理论修养和实战技能水平，为检察机关法律监督职能的发挥乃至检察机关形象的提升奠定坚实基础。

三是落实政法三项重点工作的需要。

全力解决人民群众反映强烈的职务犯罪问题，不仅能促进行政、司法机关公正廉洁执法，有效减社会矛盾，而且通过办案可以发现社会管理方面存在的漏洞，通过及时提出检察建议等形式，促进依法行政和社会管理创新与社会和谐发展。

四是维护和加强党的领导的需要。

检察业务工作是党的工作的重要组成部分。

以职务犯罪侦查职能为“龙头”的法律监督职能发挥越充分，社会各界对检察机关的评价就越高，必然会进一步加强、巩固党的领导④。

四、多措并举，加大依法独立办案力度，进一步推进查办职务犯罪的深入开展
第一，进一步深化思想认识。

一是准确自身定位。

有为才能有威和有位。

检察机关是法定的法律监督机关。

检察机
关充分发挥依法独立办案的职务犯罪侦查职能，才符合宪法和法律要求。

从反腐败斗争的总体形势和其他职务犯罪案件发生的特点出发、从某些领域案件易发多发的态势和不断缩小案件发生率与查处率差距的需要出发、从检察机关的宪法定位和法律职责出发，检察机关必须坚决贯彻党中央反腐败总体部署，充分发挥侦查职能，加大办案力度，始终保持惩治职务犯罪的高压态势，努力将其遏制和减少到最低限度。

这有这样，检察机关才能为深入推进反腐倡廉建设、巩固党的执政地位、保障经济社会科学发扎作出应有的贡献。

这是检察机关职责所在、任务所系、生存之基。

二是检察机关依法履行职能必须有大局意识。

党的领导是检察工作良性发展的根本保证。

检察机关各项工作特别是职务犯罪侦查工作要及时、全面、客观的向当地党委汇报，自觉把工作融入党的工作大局，以实际行动争取党委支持，服从、服务于党的工作大局。

第二，进一步加强基础工作。

以信息情报和科技装备建设为龙头，努力加强职务犯罪侦查基础工作建设。

一方面，要加强跟踪、监控、边控、通缉、网上追逃对策的研究和应用，切实改变单纯依靠讯问组织侦查的局面，夯实侦查的各种基础工作。

另一方面，要借助政法部门网络设施共建和资源共享机制建设的东风，建立侦查信息快速查询通道，实现人口、户籍、车辆、出入境、判决等信息的共享；加强与有
关部门的协商，创造条件，积极探索工商、税务、房产、证券、保险、民航及组织人事等社会管理信息的快速查询的方法和路径。

同时，把握好侦查技术与技术侦查的区别，重视侦查技术在侦查工作的运用，加大投入，配备先进、适用的侦查技术装备，以丰富的信息资源和侦查技术装备为支撑，增强对职务犯罪的预测能力，准确判断发案领域和部位，提高打击的准确性和有效性。

第三，进一步加大办案力度。

一是突出办案重点，加大办案力度。

首先要突出重点。

认真落实党中央反腐败工作部署，坚决查办重点领域和关键岗位的职务犯罪，严肃查处群体性事件、污染环境事件和食品药品安全事故背后的失职渎职犯罪，围绕促进依法行政，严肃查处领导干部贪污贿赂、失职渎职案件，突出查办国家工作人员利用审核审批、监督管理等职权索贿受贿案件，改善区域发展环境；其次要加大力度。

职务犯罪侦查部门要拓宽、加深对所在区域发展状况的动态掌控范围和深度，广辟职务犯罪线索来源渠道；加强案件初查，实现办案工作重心前移：大胆灵活运用各种不限制被查对象人身、财产权利的措施，充分收集有关证据和其他涉案信息；立足于围绕关键事实和主要细节组织侦查工作、努力打造严密完整的证据体系，加强案情分析与审查把关，明确取证标准与及时提前介入，确保侦查任务的完成。

同时，以各种专项工作作为加大办案力度的有力抓手，加快
推进“抓系统、系统抓”向“抓领域、领域抓”发展，把不同区域、同一领域、关联行业系统案件办深办透，不断扩大规模效应；二是掌握和运用发、破案规律。

对职务犯罪总体形势，高发领域、规律特点、趋势动向等情况进行深入分析研究，及时总结推广办理不同领域、类型职务犯罪大要案的成功经验，为检察机关职务犯罪侦查部门依法履行职责提供强大的智力支持；三是是用足用活强制措施和侦查手段，突出侦查谋略的作用。

强制措施和侦查手段不仅可以保障侦查工作的顺利进行，而且对深挖犯罪、促进侦查工作纵深发展有重要作用。

工作中应针对犯罪嫌疑人的不同心理状况、具体个案办理的实际需要等灵活运用强制措施和侦查手段：如对于一案多人的案件，对不同的嫌疑人可采取不同的强制措施和侦查手段以分化瓦解其攻守同盟等；办案人员要增强谋略意识，围绕关键环节研究、设计和使用谋略，增强运用谋略的针对性和有效性。

⑤
第四，进一步完善机制建设。

要在总结、研究考评引导、带头办案、分片包干、初查启动、通报预警等工作机制的经验的同时，完善以组织办案为主旨的侦查一体化机制，强化上级院对办案工作的统一组织、统一指挥和统一协调；运用一体化机制，组织查办一批有影响、有震动的大案要案、窝案串案，提高职务犯罪侦查的整体效能；完善以提高办案效率为核心的协作机制，搞好内、外部协调沟通；完善职务犯
罪案件审查决定逮捕异议解决、提前介入引导侦查常态化机制，形成查办职务犯罪合力，提高办案质量和效率。

第五、进一步改进考评办法。

考评办法是职务犯罪侦查工作的指挥棒和风向标。

鉴于所述问题，建议上级院对现行考评办法做进一步改进：一是要正确处理依赖纪委办案与依法履行职责的区别。

在研究制定考评标准时，把依法履行职责作为考察项目之一，设臵必要的项目和分值，切实反映自行发现与其他机关移送等具体内容的差异，大力营造提倡依法履行职责的工作氛围；二是正确处理立案与撤案的关系。

在办理职务犯罪案件过程中，应立必立，当撤则快撤。

这不仅符合侦查规律，也便于保障当事人合法权益，树立检察机关的良好形象。

对撤案部分的量化考评应更注重案件本身的实际情况，不应“一刀切”的作为降低总分的因素衡量。

三是正确运用考评结果。

科学全面运用考评结果，有利提高检察机关内部工作的民主科学性，推动每位检察干警不断改进工作，提高能力。

因此，建议将职务犯罪工作考评结果与评优评先、提拔晋升、部门预算、人员配备等资源“四挂钩”，由此实现奖勤罚懒、激励职务犯罪侦查部门及办案干警不断追求卓越绩效⑥。

第六，进一步加强队伍建设。

一是要把领导班子建设作为职务犯罪侦查队伍建设的重中之重，着力提高其侦查决策、组织指挥、综合协调等能力。

二是强化侦查人才专业化
建设。

注重打造专业化人才群体，培养一批法律知识牢固、侦查水平高、办案经验丰富和理论研究功底深厚的专业人才，逐步形成预审、查账、外调、抓逃、侦查技术等专门人才群体，为侦查工作的开展提供更加深入、准确、全面、快捷的支持。

三是注重提高队伍整体水平。

以《律师法》的修订实施、全程同步录音录像和两个《证据规定》等规范性文件的出台为契机，针对办案实践的难点问题，围绕发现犯罪、初查、讯问、收集固定证据、追赃追逃、侦查谋略运用和运用现代科技手段等核心内容，采取集中培训、模拟训练、实战观摩、业务竞赛等方式，有效提高队伍的整体办案能力，力争早日造就一支勇于办案、能于办案、善于办案的职务犯罪侦查队伍。

附加工作总结一篇，不需要的朋友下载后可以编辑删除，谢谢
财政局半年工作总结和下年工作计划6篇
第一篇:乡镇财政局上年工作总结和下年工作计划
2014年上半年，我局在县财政局党委的正确领导下，以全面推行财政科学化精细化管理为目标，以开展党的群众裤线教育实践活动为契机，强化乡镇财政基础管理，抓好专项资金监管，做到涉农补贴资金及时、足额发放，现将今年前上半年工作总结和下半年工作计划汇报如下：
一、上半年工作总结
1、大力实施和完善乡镇财政国库集中支付工作，进一步简化程序，方便乡镇预算单位及时用款，得到了各乡镇预算单位的肯定和好评。

尤其是春节期间，资金支付量非常大，我局干部日夜加班，确保各单位资金及时支付。

到目前共支付乡镇财政资金81189万元，乡镇财政资金国库集中支付工作运行高效。

2、及时完成涉农补贴资金“一卡通”发放工作。

积极与财政局各业务股室及乡镇财政所沟通协调，不断提高涉农补贴发放的及时性和准确性。

到目前已发放涉农补贴“一卡通”资金18778万元。

同时，对2013年财政惠农补贴资金结余情况进行了认真梳理，并向上级财政部门作了如实汇报。

3、认真编报2013年度乡镇财政基本信息报表。

按照准确、详细、真实的原则，我局认真编报了2013年度乡镇财政基本信息报表，并按规定时间上报给市局。

4、积极配合相关部门调研村级资金管理和村级“三资”清理工作。

2月份，我局抽出业务骨干，配合县纪检、审计、农业、民政等部门对全县村级资金管理情况进行了调研；4月份又配合农业局等单位对全县村级“三资”进行了清理，为下阶段县里制定相关政策提供了决策参考依据。

5、认真实施乡镇新行政单位会计制度转换工作。

根据财政部要求，6月份组织了财政所人员参加的乡镇新会计软件和乡镇政府收支账务处理培训，确保了行政单位新旧会计制度顺利交接和平稳过渡。

二、下半年工作计划
1、进一步做好乡镇财政国库集中支付工作，做到规范操作，方便乡镇预算单位及时用款。

2、进一步做好涉农补贴资金发放工作，做到发放安全及时，在全省位次排名继续保持领先水平。

3、进一步提高乡镇财政科学化精细化管理水平，加强乡镇财政目标管理考评，完善考核评价体系，全面推动乡镇财政科学化精细化工作全面深入开展。

4、进一步打造学习效能型单位，做到清正廉洁。

要以十八大和十八大三种全会精神为指导，坚持以人为本，充分调动乡镇财政管理人员的积极性和创造性，不断提升我县乡镇财政管理水平。

倡导务实亲民的工作作风，增强服务意识，树立良好形象。

第二篇:教科文股半年工作总结及下年工作计划
2014年上半年，教科文股在局领导及局党委的正确领导下，在市财政局教科文科的精心指导下，认真落实省市财政有关工作会议精神，贯彻落实科学发展观，充分发挥公共财政职能，有力地促进全县教科文事业的发展。

现把2014年上半年工作总结及下半年工作计划简要汇报如下：
一、确保教育人员刚性支出，全面发展教育项目支出
落实中央和省市相关规定，坚持教育优先发展战略，进一步加大教育投入力度，确保教育人员刚性支出，全面发展教育项目支出。

（一）教育人员支出
2014年1—6月份，共拨教育系统人员工资15236万元，全面足额保障了教育系统人员工资的及时发放，确保了教育系统资金的刚性支出。

（二）教育项目支出
1、及时落实了义务教育阶段学校公用经费的足额到位，1—6月，按照上级标准，按进度共拨义务教育阶段学校公用经费3000万元，确保了义务教育阶段各学校的正常运转。

2、完善了扶困助学机制基础资料的审核工作，和教体局学生资助中心共同到各民办义务教育学校核定学生数，按上级核定的标准，根据实际学生数准确核拨民办义务教育学校2014年春季学生学杂费补助资金107.9万元。

3、加紧核查各义务教育学校公用经费使用情况，和教体局会计核算中心到各学校核查公用经费使用情况，防止超标准、超范围开支，核定上报的学生数，防止虚报学生数套取国家公用经费。

二、加大科技投入，促进科技创新
2014年县财继续大力支持科技创新能力建设，促进产业结构升级，充分发挥科技发展对经济社会发展的引领和支撑作用。

财政不断加大科技投入力度，认真落实各项科技创新优惠政策，鼓励企业增加研发投入。

足额安排了县级科学事业费、科技三项费、企业科技三项费、科普经费等项目,用于支持县本级企业的科技项目发展。

三、推动文化事业发展，促进文化繁荣
继续加大财政文化投入力度。

认真落实文化投入政策，推动文化事业发展。

县财政继续安排报社办报经费、图书馆购书费、重点文物保护、文化信息共享工程运行经费、网络监控经费、老年体协经费补助等项目。

四、落实相关政策，促进计划生育事业发展
认真落实中央和省关于计划生育、体育事业发展政策规定及资金投入要求，保障计划生育和体育等社会事业健康发展。

审核并督促计划生育奖励扶助资金、特别扶助资金等民生资金及时足额发放。

积极做好上级部门取消计划生育技术服务收费项目后资金安排工作，和上级政策认真衔接，保障计生各项工作的顺利开展。

五、下半年工作思路及计划
（一）进一步提升工作效率，加大项目资金的监管力度，确保资金的使用效益。

下半年，在做好财政教科文常规工作的同时，进一步提升工作效率，按照科学化、精细化管理的要求，加大项目资金的监管力度，确保教育、计生、科技、文化等项目资金的安全、高效使用。

（二）工作创新创优，建立一支高素质的财政教科文工作队伍
认真开展党的群众路线教育实践活动，严格遵守局机关的各项规章制度，按照作风建设的要求，创新工作方式，创优工作作风，不断提升工作效率和工作质量。

树立优质服务观念，进一步建设服务型股室，继续保持良好的工作作风，牢固树立执政为民的思想，坚持文明办公和文明服务，主动深入基层调查研究，切实帮助服务单位解决问题。

促进我县财政教科文工作再上新台阶，努力开创财政教科文工作新局面。

第三篇:财政局社保股上年工作总结及下年工作计划
2014年上半年，在县委、县政府的正确领导下，在上级财政部门的关心下，我县财政社会保障工作紧紧围绕全县财政工作目标，认真贯彻省、市财政社会保障工作会议精神，秉承“心系群众、财政为民”的工作宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为财政社会保障工作的出发点和落脚点，按照不断健全和完善社会保障体系的工作思路，以。