浅议外来人口管理中的主要问题及对策——以锦丰镇联兴村为例
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浅 议外来人 口管理 中的主要问题及对 策
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以锦 丰镇联兴村为例
陆秀英 （ 沙 洲 职 业 工 学 院
摘要 ： 随着社会经济 的持续发展 ， 城市化进程逐步加快 ， 越来越 高消费 与 自身打工谋 生艰辛 ， 心理 落 差可想 而知④ 。（ 管理
多 的外 来 流 动人 １ ３ 涌 入 我 市 ，流 动人 口 的管理 已成 为我 市 乃 至 我村 体 制不健 全。 流 动人 口服务 与 管理 涉 及公安 、 计 生、 城 管 等 社 会 管 理 的 一 个 新课 题 。 在 流 动 人 口的 管理 工 作 开 展 过 程 中 ，流 动人 口服 务 管 理 工作 中存 在 的一 些 问 题也 日益 暴 露 ，笔 者 根 据 我 村 外来
多个部 门 ， 联 兴村 对外 来流 动人 口的管理 主 要是借 助 新市 民中心 的暂住 户 管理 ， 以及 流动 人 口计 划生 育服务 和 管理 流 动 人 口管理 现状 ， 谈 一 些粗 浅 认 识 。 等 。但 是 ， 两 部 门 的运作 和 管理 在理 念和 具体 执 行上 存在 关键词 ： 联 兴 村 外 来流 动 人 口 问题 对 策 差 异 性和 局 限性 ， 单独 执行 相 关 的 管理 制 度 ， 各 自有 一套 锦丰 镇联 兴村 位 于 锦 丰镇 区 ，辖 区 面积 ３ ． ７平 方公 对流 动人 口信 息 的采 集 ， 缺 乏有 效 的沟 通 和协 作 ， 信 息 资 里， 现有 ７ １个村 （ 居） 民小 组 ， 建 有 沙钢 新村 、 锦苑 新村 等 源利用 率低 ， 信 息 浪费严 重。（ 教 育漏 洞。多 年来 ， 子 女 教 ４个居 民集 中 区 ， 总 户数 ４ ８ １ ０户 ， 常住 人 口 １ ３ １ ９ ３人 ， 在 育 成 为困扰 外来 人 口的一 个 重大 问题 。基于 户 口限制 ， 公 社 区办 理 暂住 证的外来 流动人 口 ９ ３ ３ ０人 ，外来 流 动人 口 办 学校 多数 拒绝 接 受外来 子 弟入学 ， 而 一 些外来 人 口子 弟 约 占村 总 人 口 的 ７ １ ％。 学校 ， 学校 条件 、 教 学质量 、 教 师素 质远 远 落后。 而 外来 人 １我村 外来 流动 人 口的基本情 况及 总体特 征 口的子 女又 会是 城市 发展 的主力军 ， 他 们 的教育 水平 直 接 我村 外 来流 动 人 口总量 约 ９ ３ ３ ０人 ， 其中 ， 男性 ６ ６ ３ ６ 影 响到城市 发展 的可持 续。然而在那 种状 态下 培养 出的建 人， 女性 ２ ６ ９ ４人 。此外 ， 还 有不少 未登记 在册和 申领 暂住 设者 ， 势必会 影 响整个城 市 的发展 。㈤ 证 的流动 人 口 ， 全村 流 动人 口数量 呈 上升趋 势 。从 暂住 时 ４ 外来 流动 人 口管理 的建议 和对 策 间来 看 ： 居住 一 个 月 以下 的 ８ ３ ４人 ， 居 住 ～个 月至 一 年 的 ① 充 分发挥 各部 门的管理 职 能。 建 议政 府加 强 对新市 ４ ４ ４ ５人 ， 居住 一年 以上 的 ４ ８ ８ ５人 。 从从 业 结构 看 ： 主要从 民中心 的 管理 ， 完 善 规章 政 策 ， 充 分 发挥 其 在 外来 人 口 的 事一 线工人 、 个体 工商 等工种 和行 业 为主。 从 来 自地 区看 ： 管理 职 能 ， 加 强村 委 会 、 居 委会 、 相 关部 门 、 乡镇 街 道 的配 省内 ３ ０ ２ ９人 ， 省外 ６ ３ ０ １人 。 此外 ， 我村 流 动人 口还 具 有 合协 作 ， 促进 外来 流动 人 口 的管理工 作 。② 创 新 流动 人 口 如下 特点 ： （ １ ） 文化水平 较低 ， 法 制意识 比较 薄弱。我村流 动 管理 机 制建 设。 依托张 家 港市 新市 民 共进协 会联 兴 分会 、 人 口多数来 自经 济发展 水 平低 的 欠发达 的农 村 ， 受教 育程 联 兴村 房 东 协会 平 台 ，在 新市 民事 务 中心 的指 导和 监 督 度 以 中小学居 多 ， 法制 意识 相 对薄 弱。我 村 外来流 动人 口 下， 逐步 实现对村 外来 流 动人 口的 自治 管理 。包 括深 入 了 中， 初 中及 以下文化 程度 的 占 ６ ０ ％， 文盲占４ ％， 文化 素质 解 外来 人 口的所 需 所 求 、 综合 信 息 的采 集 ， 协 助相 关部 门 较低 ， 对法律 和 社 会道 德 的 认识 比较 低 ， 进 而 给社 会 管 理 对流动 人 口进行 普法 、 社会 公德 、 卫 生安 全 、 维权 等宣 传 教 带来 诸 多难题 。 ② 来 源广 泛 ， 成 分复杂 。 我村 外来 流动人 口 育 工作 。 ⑧ 构建 综合 信息 共 享平 台。 建 议 整合公 安 、 新市 民 主 要 来 自我 省苏 北 的地 级 市和 全国 其 它省 （ 市、 自治 区 ） 。 中 心、 计 生 等部 门的 外来 流 动人 口的信 息 资 源 ， 建 立 全 村 在 构 成 成分 中 ， 主 要特 征表 现 为以下 四个 方面 ： 即 以青 壮 流 动人 口数 据库 ， 实行 一 方采 集 ， 多 方使 用 的信 息 采 集 和 年 劳 动 力 为主 ， 以初 中及 以下 文化 程度 的人 为主 ， 以 内地 共享机 制 ， 及 时更新信 息 ， 并 适时 对数据 库信 息 进行校 对 ， 农村 人 口为主 ， 以从 事 加工 业 、 建 筑业 、 餐 饮业 、 运输 业 、 服 建 立集居 住 、 治安、 就业、 就医、 计 生 等管 理 服 务功 能 于 一 务业等劳动强度大， 收入报酬低 为主。 ③居住分散， 外来流 体 的流 动人 口综 合信息平 台。 ④ 促 进流 动人 口综 合素质 的 动 性 大。流入 我 村 的外来 流动人 口以租 赁房 屋居 住最 多， 提升 。 强 化用 人 单位 对 外来 流 动人 口从 业 人 员 的 岗位 培 其 次是 居住 在 沙钢 宿舍 ， 其他居 住在 居 民亲 戚 家的则 数量 训， 鼓 励流 动人 口从 业人 员参 加职 业 技 能培训 。充 分发 挥 很少 ， 外 来 流动 人 口在 我 村 不仅 居住 地 分散 ， 而 且 外来 流 各类 教育 、 培训 机构 和 工青妇 等 群团 组织 的作 用 ， 多渠道 、 动性大， 给管 理工作 带来 很大 的不便 。 多层 次、 多形式开 展职业 技 能培训 。
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以锦 丰镇联兴村为例
陆秀英 （ 沙 洲 职 业 工 学 院
摘要 ： 随着社会经济 的持续发展 ， 城市化进程逐步加快 ， 越来越 高消费 与 自身打工谋 生艰辛 ， 心理 落 差可想 而知④ 。（ 管理
多 的外 来 流 动人 １ ３ 涌 入 我 市 ，流 动人 口 的管理 已成 为我 市 乃 至 我村 体 制不健 全。 流 动人 口服务 与 管理 涉 及公安 、 计 生、 城 管 等 社 会 管 理 的 一 个 新课 题 。 在 流 动 人 口的 管理 工 作 开 展 过 程 中 ，流 动人 口服 务 管 理 工作 中存 在 的一 些 问 题也 日益 暴 露 ，笔 者 根 据 我 村 外来
多个部 门 ， 联 兴村 对外 来流 动人 口的管理 主 要是借 助 新市 民中心 的暂住 户 管理 ， 以及 流动 人 口计 划生 育服务 和 管理 流 动 人 口管理 现状 ， 谈 一 些粗 浅 认 识 。 等 。但 是 ， 两 部 门 的运作 和 管理 在理 念和 具体 执 行上 存在 关键词 ： 联 兴 村 外 来流 动 人 口 问题 对 策 差 异 性和 局 限性 ， 单独 执行 相 关 的 管理 制 度 ， 各 自有 一套 锦丰 镇联 兴村 位 于 锦 丰镇 区 ，辖 区 面积 ３ ． ７平 方公 对流 动人 口信 息 的采 集 ， 缺 乏有 效 的沟 通 和协 作 ， 信 息 资 里， 现有 ７ １个村 （ 居） 民小 组 ， 建 有 沙钢 新村 、 锦苑 新村 等 源利用 率低 ， 信 息 浪费严 重。（ 教 育漏 洞。多 年来 ， 子 女 教 ４个居 民集 中 区 ， 总 户数 ４ ８ １ ０户 ， 常住 人 口 １ ３ １ ９ ３人 ， 在 育 成 为困扰 外来 人 口的一 个 重大 问题 。基于 户 口限制 ， 公 社 区办 理 暂住 证的外来 流动人 口 ９ ３ ３ ０人 ，外来 流 动人 口 办 学校 多数 拒绝 接 受外来 子 弟入学 ， 而 一 些外来 人 口子 弟 约 占村 总 人 口 的 ７ １ ％。 学校 ， 学校 条件 、 教 学质量 、 教 师素 质远 远 落后。 而 外来 人 １我村 外来 流动 人 口的基本情 况及 总体特 征 口的子 女又 会是 城市 发展 的主力军 ， 他 们 的教育 水平 直 接 我村 外 来流 动 人 口总量 约 ９ ３ ３ ０人 ， 其中 ， 男性 ６ ６ ３ ６ 影 响到城市 发展 的可持 续。然而在那 种状 态下 培养 出的建 人， 女性 ２ ６ ９ ４人 。此外 ， 还 有不少 未登记 在册和 申领 暂住 设者 ， 势必会 影 响整个城 市 的发展 。㈤ 证 的流动 人 口 ， 全村 流 动人 口数量 呈 上升趋 势 。从 暂住 时 ４ 外来 流动 人 口管理 的建议 和对 策 间来 看 ： 居住 一 个 月 以下 的 ８ ３ ４人 ， 居 住 ～个 月至 一 年 的 ① 充 分发挥 各部 门的管理 职 能。 建 议政 府加 强 对新市 ４ ４ ４ ５人 ， 居住 一年 以上 的 ４ ８ ８ ５人 。 从从 业 结构 看 ： 主要从 民中心 的 管理 ， 完 善 规章 政 策 ， 充 分 发挥 其 在 外来 人 口 的 事一 线工人 、 个体 工商 等工种 和行 业 为主。 从 来 自地 区看 ： 管理 职 能 ， 加 强村 委 会 、 居 委会 、 相 关部 门 、 乡镇 街 道 的配 省内 ３ ０ ２ ９人 ， 省外 ６ ３ ０ １人 。 此外 ， 我村 流 动人 口还 具 有 合协 作 ， 促进 外来 流动 人 口 的管理工 作 。② 创 新 流动 人 口 如下 特点 ： （ １ ） 文化水平 较低 ， 法 制意识 比较 薄弱。我村流 动 管理 机 制建 设。 依托张 家 港市 新市 民 共进协 会联 兴 分会 、 人 口多数来 自经 济发展 水 平低 的 欠发达 的农 村 ， 受教 育程 联 兴村 房 东 协会 平 台 ，在 新市 民事 务 中心 的指 导和 监 督 度 以 中小学居 多 ， 法制 意识 相 对薄 弱。我 村 外来流 动人 口 下， 逐步 实现对村 外来 流 动人 口的 自治 管理 。包 括深 入 了 中， 初 中及 以下文化 程度 的 占 ６ ０ ％， 文盲占４ ％， 文化 素质 解 外来 人 口的所 需 所 求 、 综合 信 息 的采 集 ， 协 助相 关部 门 较低 ， 对法律 和 社 会道 德 的 认识 比较 低 ， 进 而 给社 会 管 理 对流动 人 口进行 普法 、 社会 公德 、 卫 生安 全 、 维权 等宣 传 教 带来 诸 多难题 。 ② 来 源广 泛 ， 成 分复杂 。 我村 外来 流动人 口 育 工作 。 ⑧ 构建 综合 信息 共 享平 台。 建 议 整合公 安 、 新市 民 主 要 来 自我 省苏 北 的地 级 市和 全国 其 它省 （ 市、 自治 区 ） 。 中 心、 计 生 等部 门的 外来 流 动人 口的信 息 资 源 ， 建 立 全 村 在 构 成 成分 中 ， 主 要特 征表 现 为以下 四个 方面 ： 即 以青 壮 流 动人 口数 据库 ， 实行 一 方采 集 ， 多 方使 用 的信 息 采 集 和 年 劳 动 力 为主 ， 以初 中及 以下 文化 程度 的人 为主 ， 以 内地 共享机 制 ， 及 时更新信 息 ， 并 适时 对数据 库信 息 进行校 对 ， 农村 人 口为主 ， 以从 事 加工 业 、 建 筑业 、 餐 饮业 、 运输 业 、 服 建 立集居 住 、 治安、 就业、 就医、 计 生 等管 理 服 务功 能 于 一 务业等劳动强度大， 收入报酬低 为主。 ③居住分散， 外来流 体 的流 动人 口综 合信息平 台。 ④ 促 进流 动人 口综 合素质 的 动 性 大。流入 我 村 的外来 流动人 口以租 赁房 屋居 住最 多， 提升 。 强 化用 人 单位 对 外来 流 动人 口从 业 人 员 的 岗位 培 其 次是 居住 在 沙钢 宿舍 ， 其他居 住在 居 民亲 戚 家的则 数量 训， 鼓 励流 动人 口从 业人 员参 加职 业 技 能培训 。充 分发 挥 很少 ， 外 来 流动 人 口在 我 村 不仅 居住 地 分散 ， 而 且 外来 流 各类 教育 、 培训 机构 和 工青妇 等 群团 组织 的作 用 ， 多渠道 、 动性大， 给管 理工作 带来 很大 的不便 。 多层 次、 多形式开 展职业 技 能培训 。