杭州市交通局关于印发杭州交通系统2007年依法行政(行政执法责任制)工作要点的通知

杭州市交通局关于印发杭州交通系统2007年依法行政(行政执法责任制)工作要点的通知
文章属性
•【制定机关】杭州市交通管理局
•【公布日期】2007.04.26
•【字号】杭交发[2007]86号
•【施行日期】2007.04.26
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】交通运输综合规定
正文
杭州市交通局关于印发杭州交通系统2007年依法行政（行政
执法责任制）工作要点的通知
（杭交发〔2007〕86号）
各区、县（市）交通局，各直属管理单位，局机关各处（室）：
现将《杭州交通系统2007年依法行政（行政执法责任制）工作要点》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇七年四月二十六日附件：
杭州交通系统2007年依法行政（行政执法责任制）工作要点2007年是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称纲要），加快建设法治交通目标的重要一年。

全市交通依法工作要认真贯彻党的十六大和六中全会精神，围绕全市交通工作会议确定的工作目标和任务，按照合法、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，结合各单位的实际情况做好以下工作，以进一步提升交通依法行政、行政执法责任制工作的层次，为创造和谐交通发挥相应作用。

一、继续落实《纲要》，构建和谐的交通法制环境
一是要按照各级政府的要求，结合交通实际制定好实施《纲要》的年度工作计划，注重研究和解决工作中的实际问题。

特别要把依法行政贯穿于交通工作的各个领域、各个环节，从制度、体制、机制上研究解决交通发展和自身建设中的实际问题，推动交通部门职能转变。

二是要制定交通重大决策的规则和程序，包括决策跟踪与反馈、决策监督和决策责任追究制度，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。

三是要严格执行法律顾问、咨询制度，重大事项决策前要组织征求意见，进行必要的专家论证、公开听证，把依法行政贯穿于行业管理全过程。

二、落实执法责任制，健全和谐交通的法制保证
一是要继续按照国务院、省、市政府办公厅的有关意见，实施和完善交通行政执法责任制，全面落实执法依据、职责权限、执法责任，把行政执法责任制落到实处。

二是要把实施行政执法责任制与各项管理工作紧密结合起来。

在交通建设市场、道路和水路运输市场、公路路政等行政管理上，在做到执法必严的同时，提高执法的合法性、合理性，纠正重处罚轻教育、重罚款轻纠正等问题，提高依法行政的水平。

三要进一步规范交通行政处罚的自由载量权。

各行业管理部门要建立和完善行政处罚的自由载量操作办法，消除人为因素，同时要完善内部监督机制，推进交通规范执法。

四是要完善考核制度，改进检查考核方式。

继续完善文明规范执法单位和优秀执法单位的考评和创建工作。

坚持内部考核与社会评价相结合，突出监督检查重点，使考核真正成为全面推进依法行政、促进职能转变、落实工作责任的重要手段。

三、推动立法进程，完善交通法规体系
近年来，在贯彻国家、省颁布的有关法律、法规的同时，在市人大、市政府的重视下，通过不懈努力，杭州交通在地方立法上也有了较大的进展，先后争取市人大颁布了《杭州市水上交通管理条例》、《杭州市水上交通事故处理条例》、《杭州市客运出租汽车管理条例》、《杭州市驾驶员培训管理条例》、《杭州市公路路政管理条例》5个地方性法规。

市政府颁布了《杭州市货运出租汽车管理办法》、《杭州市道路旅客运输管理若干规定》、《杭州市内河航道管理办法》等8个政府规章，初步形成了一个有层次、有质量、内容广泛、地方特色突出的交通法规体系。

今后一段时期，我市交通立法工作的总体目标是继续加快地方性交通法规、规章的立法进度，多出快出一些有针对性和地方特色的交通法规、规章。

一要根据我市改革开放和交通事业发展的需要，把管理急需并且实践证明成功的交通发展和管理政策和经验用法规、规章的形式予以明确；二是重点抓好规范和引导运输市场，特别是存在法律依据空白管理领域的立法工作，通过若干年的努力，初步形成层次分明、门类齐全、内部协调统一、具有地方特色的交通法规体系。

07年在立法上要求做好两方面的工作。

一是做好地方性法规的修改工作，即积极推进《杭州市汽车维修业管理办法》和《杭州市水上交通管理条例》的立法进程，把《杭州市汽车维修业管理办法》上升为条例。

二是填补立法空白，即对不属于国家专属立法权范围的事项，在国家尚未立法而我们又有需要和条件成熟的情况下，抓紧制定地方性法规。

今年力争出台《杭州市游艇管理办法》和《杭州市关于加强道路货物运输管理的若干规定》。

要加强行政规范性文件的监督管理，严格遵循交通行政规范性文件的制定、公XXX备案程序，正确执行合范性文件的合法性审查、公开征求意见、登记公布、备案审查等制度，不断提高行政规范性文件的有效性、协调性，努力从源头上预防行
政争议的发生。

四、深化许可改革，落实便民利民制度
行政许可是交通行业管理监管运输市场运行的重要职能，要创新理念、提高效能，做到规范、便民、透明。

第一要做好日常许可工作。

在许可受理、告知、审查、决定、监督等各个环节，加大工作力度，提高审批水平。

进一步论证完善现有的许可程序，适时改革推行新的许可方式。

第二是甑别交通行业许可内容。

对那些应该或可以改变管理方式的，要逐步放开，减少许可环节。

对公民个人、市场机制或中介组织自己可以管理的事情，要设定边界，权利下放。

第三是进一步清理和精简行政许可相关环节。

现行法律、法规在许可内容方面的变动必然影响其他方面。

因此，行政许可一旦设定或取消，与之相对应的管理事项要随之发生变动。

从便民利民原则出发，简化许可程序，改进许可流程。

第四是认真做好交通许可事项的网上审批工作。

对不需要现场办理的许可事项，原则上都要争取实现能够在网上进行运作办理。

这是一项便民利民的工程，也是深化许可制度改革的重要方式。

五、加强队伍建设，提升交通行业管理水平
今年是作风建设年，要围绕大力推进机关作风建设这一主题，继续加强队伍建设。

1、加强执法队伍建设
首先要端正执法态度。

要严格遵守法律的规定，端正执法人员的责任意识和对行政相对人的权利保障意识，确立执法服务的理念。

其次要提高执法能力。

加强培训教育，要针对执法人员不同的知识结构，不同岗位的要求，从提高执政能力的高度，努力提高执法人员在严格执法的要求下进行文明执法的业务水平。

再次要完善监督机制。

在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，增强执法活动的透明度，接受人民群众的批评、投诉、申诉、控
告和举报，并认真对待，切实解决，加大对不文明执法行为的惩戒。

2、加强法制部门的自身建设
法制部门既是导航员，又是服务员，同时还是监督员。

法制部门要正确制定规则，做好业务指导，当好导航员；要树立服务意识，帮助解决疑难问题，当好服务员；要加强监督检查，防止行政违法，当好监督员。

这就要求法制部门要充分了解和掌握基层执法单位依法行政工作的实际情况，加强对重点问题的政策调查和研究，注意研究解决交通法制工作的制度创新、体制创新、管理方式创新问题，加强学习，提高解决问题和矛盾的能力，总结实践中的成功经验，更好地指导全局工作。

另外，要按照各级普法办的要求和交通“五五”普法、“三五依法治市”教育规划，认真抓好法制宣传教育工作，重点是做好新近出台的法律、法规的学习宣传工作。