2023年深化集体林权制度改革方案

2023年深化集体林权制度改革方案
一、背景和目标
1.背景：
集体林权制度是指国家授予农村集体经济组织和农民个人对其所
属集体林地的管理、使用、经营权益的一种制度安排。

随着经济社会
的发展，中国农村林业面临着一系列的问题和挑战。

集体林权制度改
革旨在通过深化制度改革，促进农村林业可持续发展，提高农民收入，推动农村经济社会全面发展。

2.目标：
2023年深化集体林权制度改革的总体目标是保护和增加集体林地
资源，提高林业经营效益，增加农民收入，推动农村林业可持续发展。

具体目标包括：加强集体林地权属确认和登记；推动林地承包经营权
流转；完善集体林业专业合作社发展和服务体系；加强农民林权权益
保护；加强林业产权交易市场建设。

二、举措和政策措施
1.加强集体林地权属确认和登记：
（1）建立集体林地权属确认和登记制度，完善权属确认和登记的
程序和机制。

（2）加强集体林地权属核查和清理工作，对农村林地的权属进行
认定和登记。

（3）加强对权属不清晰、多头冒用、侵占的集体林地进行清理和
恢复，确保集体林地的合法权益。

2.推动林地承包经营权流转：
（1）建立健全林地承包经营权流转市场，推动林地承包经营权流转。

（2）加强对林地承包经营权流转的政策和法规的研究，制定并完
善流转相关规定，引导林地承包经营权流转市场规范发展。

（3）推动农民合作社、农业企业等机构参与林地承包经营权流转，促进林地利用效益的最大化。

3.完善集体林业专业合作社发展和服务体系：
（1）加强对集体林业专业合作社的培育和发展，提供技术培训和
资金支持。

（2）建立健全集体林业专业合作社贷款和融资机制，扩大融资渠
道和额度，提高集体林业专业合作社的发展和经营能力。

（3）加强集体林业专业合作社的服务功能，提供技术咨询、市场
信息、产品销售等一站式服务，提高农民收入和集体经济效益。

4.加强农民林权权益保护：
（1）完善农民林权权益保护法律法规，建立健全农民林权保护机
制和监督机制。

（2）加强对农民林权权益的宣传和教育，提高农民林权意识和维
权能力。

（3）加大对非法砍伐、侵占农民林地等违法行为的打击力度，维
护农民林权权益。

5.加强林业产权交易市场建设：
（1）建立林业产权交易市场，提供林地和林权交易的平台和服务。

（2）加强对林业产权交易市场的监督和管理，规范市场秩序，保护交易双方的合法权益。

（3）促进林业产权交易市场与农产品市场、金融市场等的对接，提高林业产业链的效益和竞争力。

三、机制和保障措施
1.机制建设：
（1）建立健全深化集体林权制度改革的工作机制，明确责任分工和工作流程。

（2）加强对相关政策的研究和分析，及时调整和完善政策措施。

2.保障措施：
（1）加大财政投入，增加对集体林权制度改革的扶持资金和政策支持。

（2）加强金融支持，提供贷款和融资服务，扶持农民林权和集体林业专业合作社发展。

（3）加大宣传力度，提高农民和公众对集体林权制度改革的认知
和支持。

四、预期成效
1.集体林地资源得到保护和增加，有效控制林地资源非法占用和
砍伐行为。

2.林地承包经营权流转市场规范发展，提高林地利用效益。

3.集体林业专业合作社发展和服务体系健全，提高农民收入和集
体经济效益。

4.农民林权权益得到有效保护，农民林权意识和维权能力提升。

5.林业产权交易市场建设完善，提高林业产业链的效益和竞争力。

五、风险和挑战
1.政策执行不到位，制约了改革的顺利进行。

2.一些地方存在权属不清、冒用等问题，需要解决和整治。

3.农民对集体林权制度改革的认知和支持程度不一，需要进行宣
传和教育。

六、总结和建议
深化集体林权制度改革是推动农村林业可持续发展、提高农民收
入的重要举措。

对于保护和增加集体林地资源、推动林业经营效益改善、提高农民收入、推动农村经济社会全面发展具有重要意义。

在实
施改革过程中，要加强政策研究和制定，完善制度和机制建设，加大
资金支持和宣传力度，确保改革的顺利进行，取得预期的成效。

同时，要关注风险和挑战，加强对政策执行的监督，解决地方问题和农民关切，确保改革的稳定推进。