打造“三大平台” 强化“三大支撑” 不断激发经济发达镇发展动力

构建简约高效基层管理体制专栏
打造“三大平台”强化“三大支撑”
不断激发经济发达镇发展动力
鲁威海市委编办
山东省威海市在经济发达镇行政管理体制改革 试点工作中，以扩大经济社会管理权限、完善基层 政府功能为重点，着力打造“三大平台”，强化“三 大支撑"，积极推进“扩权强镇”，有效解决了经济 发达镇“责大权小”等制约发展的实际问题，取得了 较好的经济、社会和政治效益。

一、打造审批服务平台，构建便民服务体系
按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，结合实际需求和承接能力，分别将43项、60项县级管 理权限下放给张村镇、成山镇。

为确保下放权力事 项接得住、用得好，整合基层公共服务和行政审批职 能，组建镇政务服务局，建设综合、便民、高效的政 务服务平台，实现所有审批服务事项“进一个门、到 一个窗、盖一个章”。

张村镇建成占地面积1000余平 方米的镇级便民服务中心，通过梳理细化事项、优化 窗口布局、打造“全科”人才队伍、建立综合咨询服务 机制等方式，设置服务窗口27个，可受理各类事项370 项，实现了“一站式”综合服务。

成山镇按照“统筹规 划、错位分设”的原则，在全镇规划建设了67处村级 便民服务中心，承接农业、林业、渔业、水利、民政等9个领域所有涉农服务项目，实行村两委干部每天坐 班和驻村机关干部轮流坐班制度，确保办事群众能 找得到人、办得了事，打通便民服务“最后一公里”。

二、打造综合执法平台，推动执法力量下沉
为解决基层执法力量分散、执法难等问题，整 合现有执法力量和资源，组建镇综合行政执法局，实行跨部门、跨领域综合执法。

环翠区将执法中队、县级部门派驻执法力量共26人全部下沉到张村 镇，推动执法重心下移，同时，完善考核奖惩机制，将考核管理、奖惩任免权全部下放，切实解决了基 层无权执法的问题。

张村镇健全完善网格化治理体 系，组建了248人的职业化网格员队伍，试点警务助 理模式，有力提升基层监管执法能力〇 2019年以来，张村镇完成信访部门交办、转办案件217件，排查受 理劳动纠纷案件214件。

成山镇不断创新执法手段，依托好运角旅游度假区智慧管理平台，建设远程智 能化监控系统，全面监控交通卡口、渔船渔港、建筑 工地、旅游景点等重点部位，实现了人防向技防的转 变，先后拆除海水养殖和畜禽养殖场220处，化解矛 盾120多起，群众反映强烈的问题得到及时解决。

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三、 打造“一钉办好”平台，着力规范属地管理
结合“互联网+政务服务”，创新实施属地事项
“钉上办”，在市、县、镇三级建立自下而上召集发
起、自上而下响应联动的“一钉办好”工作平台，
将54项属地管理事项纳人平台管理，构建“平台发
起_协调联动一全程督办一结果反馈”的闭环流
程。

同时，建立健全“钉办”事项全过程考评机制，
由镇级对上级部门评价，充分赋予镇级协调上级多
部门解决综合性问题的统筹权，推动“属地管理”
事项三级联动“一钉办好”张村镇在开展占用公共
场地种菜和停放“僵尸车”专项整治行动中，充分利
用“一钉办好”平台，采取联合执法、现场查看、虚
拟会议等多种形式，迅速调动各方资源力量，短时间
内清理私自占用空地种菜8000余平米，清理“僵尸
车” 589辆，有效解决“基层看得见办不了”的问题，
实现基层治理由原来的镇街“单打独斗”向市县镇
三级“协同作战”转变。

四、 强化机构编制支撑，为基层干事创业赋能进一步完善经济发达镇机构职能设置，综合 设立8个党政工作机构和6个事业单位，实行扁平 化管理，着力构建简约精干的组织架构。

以满足工 作需要为原则，进一步创新人员编制管理方式，建 立务实高效的用编用人制度，推进人员编制资源 向经济发达镇倾斜。

环翠区为张村镇调剂增加行 政编制10名、事业编制15名，赋予张村镇更加灵活 的用人自主权，允许统筹行政、事业编制资源，实
行编制分类管理、人员合理调配，并建立了优先补
充机制，新考录公务员和招聘事业单位人员，优先
保障张村镇，同时选配素质好、能力强的干部到张
村镇党政领导岗位，进一步充实加强工作力f i 。

荣 成市建立人才帮带培训制度，从市直机关选派业
务骨干到成山镇挂职锻炼，并按照新、老机关干
部1:1或2:1模式进行搭配，充分发挥“传帮带”作
用。

近年来，先后选派23名市直干部到成山镇挂
职锻炼，招录3 0多名干部充实到成山镇经济发展、P 中国机构改革与管理
村镇建设、安全生产等重要岗位，有力保障了基层
工作有序推进^五、 强化财政金融支撑，加快城镇化建设步伐按照财力和事权相匹配的原则，合理划分区 市、镇收人范围和支出责任，优化镇级财政收支 结构，提升镇级财政保障能力。

荣成市出台镇区 财政管理体制调整方案，明确成山镇实行“区域 内收人自留、支出自负、自求平衡”的财政管理体 制，镇区范围内新建项目缴纳的基础设施配套费 100%、土地出让纯收益95%地方全额留用，全力 支持成山镇发展。

环翠区通过奖励、补助、以奖代 补等方式，加大财政转移支付力度，支持张村镇 公共服务、基础设施建设，并在节约集约用地的 前提下，优先保障张村镇项目用地，着力加快城镇 化建设步伐。

同时，鼓励引导商业银行、保险公司 等金融服务机构和各类社会资本为镇域建设发展 提供金融服务，增强区域内投融资功能，促进镇
域可持续发展。

成山镇先后吸引农商行、工商银
行、建设银行、威海商业银行等9家金融机构在成
山镇设立支行。

2019年以来，成山镇共融资15.8亿
元，有效地破解小城镇建设资金不足的瓶颈。

张
村镇持续加大引人社会资本力度，通过政府和社
会资本合作等方式，创新投融资模式，吸引社会
资本参与镇域基础设施、社会事业、产业功能区
建设，先后实施了 7项城建重点工程，修、改建6
条主干道路，改造4个老旧小区，镇域基础配套设
施日益完善。

六、 强化项目建设支撑，注入经济发展新引擎为充分发挥经济发达镇引领示范作用，巩固扩 大改革成果，实行有别于一般镇街的差异化考核 办法，把“招商引资上项目”作为推动转型振兴发 展的重要抓手，加大招商引资、重点工程项目、骨 干企业、进出口总值、园区建设等经济指标的赋分 权重，引导经济发达镇进一步加大招商引资力度、 提高项目建设质量，为镇域经济发展注人生机活54
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力。

2019年月以来，张村镇实施重点产业项目和技 改项目55个，完成投资100.2亿元，新注册项目4个，签约项目2个，新增产学研项目16项、省级科技创新 项目27项、省级工程实验室3个、市级工程实验室4个。

其中，广泰空港成功人选省级智能制造试点示范项目，威高骨科、新北洋数码被评为山东省制 造业单项冠军，人生药业人选山东省瞪羚企业，双招双引成果丰硕，创新驱动活力进一步迸发。

成山镇抢抓中韩自贸区建设机遇，充分发挥优势，先后实施重点产业项目45个，总投资140亿元；23 家骨干企业先后投人56亿元，实施了22个改造提升项目；西霞口刺参品牌被评为国家地理标志产品；2019年以来，西霞口景区游客接待量达到450 万人次，旅游总收人超5亿元，增强了示范引领和 辐射带动作用，进一步推动镇域经济社会高质量发展。

完善基>1管理体制救升服务群糸舴力
•王俊杰张文君
察哈尔右翼后旗（以下简称察右后旗）位于 内蒙古自治区乌兰察布市中北部，面积3910平方公 里，下辖5个镇、2个苏木、1个乡，总人口约21.8万。

2019年以来，察右后旗按照党中央、内蒙古自治区 党委深人推进苏木乡镇和街道改革、整合基层审 批服务力量的要求，以加强党的全面领导、服务保 障群众需求、加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系为目标，以适应 苏木乡镇工作特点及便民服务需要为重点，不断加 强和完善基层管理体制，提升服务群众能力。

—、突出问题导向，
统筹优化机构设置和人员配置
改革前，察右后旗的苏木乡镇不同程度地存在职责交叉分散、机构臃肿、人员冗余等问题，明显制约苏木乡镇经济社会发展和人才队伍建设。

察右后旗突出问题导向，以优化机构设置和人员配置为着力点深化改革，在机构设置上，按 照相近或相关职能归并整合到相关的机构来承担的原则，将苏木乡镇党政机构整合为“五办两 中心一局”，其中，“五办”为党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室、平安建设办公室，“两中心”为党群服务中心、综合保障和技术推广中心，“一局”为 综合行政执法局。

在3个重点镇，增设了城市管理办公室。

通过改革，每个乡镇平均精简机构约66%。

在人员配置上，坚持“编制分类管理、人 员统筹使用”和“人岗相宜”的原则，打破干部身份限制，按岗位配备人员，有效解决了 “有事 没人干、有人没事干”的问题。

改革后，乡镇干部
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