公共政策学课件课件

基本人权的保障
人所以为人在于每个人都有权利， 人所以为人在于每个人都有权利，保障各种权利 就维护了人的尊严。 就维护了人的尊严。 生命权 自由权 财产权 对生命权与人性尊严的认知？ 对生命权与人性尊严的认知？
体面的生活
体面的生活”是随时代发展不断变化的， “体面的生活”是随时代发展不断变化的，但每 个社会都有起码的标准。 个社会都有起码的标准。 对政府而言，政府必须保障社会最低的生活需要， 对政府而言，政府必须保障社会最低的生活需要， 这是人性尊严的需要。 这是人性尊严的需要。
公道在人心
2007年记者招待会
解决民生问题还要让人民生活得快乐和幸福。 这就要保障人民的民主权利，在社会推进公平 与正义。
记者也许问，什么叫快乐？ 我可以借用艾青诗人的一句话：“请问开 “ 花的大地，请问解冻的河流。 花的大地，请问解冻的河流。”
（5） 责任政府
政府从社会获取权力，并促使社会成员履行相关的义务， 政府从社会获取权力，并促使社会成员履行相关的义务， 同样政府也要履行社会契约规定的条件。 同样政府也要履行社会契约规定的条件。 一个政府只有在能够保障社会利益， 一个政府只有在能够保障社会利益，促进实现社会意志 所提出的目的，即真正履行其责任时才是合乎理性、 所提出的目的，即真正履行其责任时才是合乎理性、道 理的，才是合法的。 理的，才是合法的。
现代社会政府责任的承担，就是把政府关进笼子 政府关进笼子。 现代社会政府责任的承担，就是把政府关进笼子。
处理的事故： 处理的事故：
[山西临汾洪洞县 “12·5”特别重大瓦斯爆炸事故 山西临汾洪洞县 特别重大瓦斯爆炸事故] 特别重大瓦斯爆炸事故 [2008年“4·28”胶济铁路特别重大交通事故 胶济铁路特别重大交通事故] 年 胶济铁路特别重大交通事故 [山西吕梁孝义市 “6·13”特别重大炸药爆炸事故 特别重大炸药爆炸事故] 山西吕梁孝义市 特别重大炸药爆炸事故 [山西临汾襄汾县 “9·8”特别重大尾矿库溃坝事故 特别重大尾矿库溃坝事故] 山西临汾襄汾县 特别重大尾矿库溃坝事故 [黑龙江鹤岗市兴山区 “9·20”特别重大火灾事故 特别重大火灾事故] 黑龙江鹤岗市兴山区 特别重大火灾事故
行政责任： 行政责任： 诉讼责任： 诉讼责任：
行政诉讼把行政机关甚至政府当作被告， 行政诉讼把行政机关甚至政府当作被告，体现了公民和 政府在法律上的平等关系。 政府在法律上的平等关系。
行政侵权赔偿责任： 行政侵权赔偿责任：
政府一旦侵犯公民合法权益，就应承担赔偿责任。 政府一旦侵犯公民合法权益，就应承担赔偿责任。
我以为在当前最重要的是 三个方面： 三个方面：
一是要发展社会主义民主 政治， 政治，保障人民的自由和 权利； 权利； 二是推进司法体制改革， 二是推进司法体制改革， 促进社会公平正义； 促进社会公平正义； 三是加强各方面的监督， 三是加强各方面的监督， 使政府的行政运转依法进 并置于监督之下。 行，并置于监督之下。
正是从这个意义上看，行使公共权力的政府必然是责任政府。 正是从这个意义上看，行使公共权力的政府必然是责任政府。
政府不仅要正确地做事（ rightly）， 政府不仅要正确地做事（to do thing rightly）， 即不做法律禁止的事情， 即不做法律禁止的事情，而且意味着政府做正确的事情 thing）， ），即促使社会变得更美好的 （to do right thing），即促使社会变得更美好的 事情，而不做有损社会的事情。 事情，而不做有损社会的事情。
到社会的一般成员。 到社会的一般成员
正派社会的第一原则
不是做什么,而是不做什么,不是不做哪一些事,而是不做哪一种事。 不让社会制度羞辱社会中的任何一个人,这是正派社会的第一原则。
正派社会的“不羞辱”是针对制度而言的。
正派社会不等于文明社会 在文明社会里,社会成员相互不羞辱,在正派社会里,制度不羞辱人。
2008年问责： 年问责： 年问责
瓮安县委书记王勤、 瓮安县委书记王勤、县长王海平作出免职决定 孟学农辞去山西省长职务 王君任山西省代省长 李长江辞去国家质检总局局长 冀纯堂辞去石家庄市市长职务 河南对登封煤矿事故作处理 市长被建议免职
2009年记者招待会谈政治改革 2009年记者招待会谈政治改革
政府及其所有的机构都是属 于人民的， 于人民的，要使政府的工作 在阳光下运行， 在阳光下运行，这就需要公 透明。 开、透明。 只有政府了解基层和群众的 情况，它才能够进步； 情况，它才能够进步；也只 有人民了解政府行为的真实 情况， 情况，人民才能给政府以有 力的支持和合理的批评。 力的支持和合理的批评。 我和我在座的同事们都懂得 一个道理： 一个道理：只有把人民放在 心上， 心上，人民才能让你坐在台 上。
人格的平等
人格平等并不意味着现实中人人一样。 人格平等并不意味着现实中人人一样。 人格平等是指人不论宗教信仰、风俗习惯、 人格平等是指人不论宗教信仰、风俗习惯、血缘 出身，每个人在人格上都是平等的， 出身，每个人在人格上都是平等的，没有等级贵 贱之分。 贱之分。 对政府来说，人格平等是追求目标和衡量标准。 对政府来说，人格平等是追求目标和衡量标准。
（3） 民主行政
传统行政学就成为一种“牧民之术” 传统行政学就成为一种“牧民之术”。 民主行政的本质上不是让百姓守法， 民主行政的本质上不是让百姓守法，而是让政府守 的管理行为。 法。在动态上是一种保证公平行政的管理行为。 民主行政的要求是： 民主行政的要求是：
公正性：民主行政是为公共利益而设置的； 公正性：民主行政是为公共利益而设置的； 代表性：即政府的职责在于体现民意。 代表性：即政府的职责在于体现民意。 开放性：民主的核心为强调公民的参与。 开放性：民主的核心为强调公民的参与。 公开性：没有公开就无所谓正义。 公开性：没有公开就无所谓正义。
在政治哲学和公共行政学中，社会正义是最大又 在政治哲学和公共行政学中，社会正义是最大又 最现代化的观念。 最现代化的观念。 正义的多面性
即“和谐”（柏拉图）；正义即“平等”（亚里士多 和谐” 柏拉图）；正义即“平等” ）；正义即 德沃金）；正义即“自由” 洛克、卢梭、 ）；正义即 德、德沃金）；正义即“自由”（洛克、卢梭、康 ）；正义即法治或合法性 凯尔森、罗斯）。 正义即法治或合法性（ 德）；正义即法治或合法性（凯尔森、罗斯）。
三、公共政策的价值取向与追求
1、当代政策中的社会正义 、
2、公共政策价值取向的特征 、
1、当代政策中的社会正义
罗尔斯在《正义论》开篇就讲： 罗尔斯在《正义论》开篇就讲：
“正义是社会制度的首要价值”。法律、制度不论多 正义是社会制度的首要价值” 法律、 么有条理，不符合正义就应当被抛弃， 么有条理，不符合正义就应当被抛弃，就如同真实是 思想体系的第一美德一样。 思想体系的第一美德一样。
可以接受的差异主要有： 可以接受的差异主要有：
机会的平等。 机会的平等。 合法收入的维持。 合法收入的维持。 社会福利原则。 社会福利原则。
讨论：再论分蛋糕中的公正 讨论：
最简单的公正分配办法： 最简单的公正分配办法：按课上学生数平均分配 公平的几种挑战： 公平的几种挑战：
退选课和未选课的同学认为不公， 退选课和未选课的同学认为不公，没有事先说明有蛋糕 男学生认为女性可能得到的机会更多一些 一些人主张，给每人一个叉子， 一些人主张，给每人一个叉子，随便他们去拿 蛋糕不够， 蛋糕不够，抓阄决定 学生团体说， 学生团体说，公平的方式是让每一个人投票决定
我们的政策是致力于一个怎样的社会？
对正派社会的追求
社会伦理学家马格利特，耶鲁撒冷希伯来大学哲学教授。他的《正 社会伦理学家马格利特 派社会》被赞誉为自罗尔斯《正义论》问世25年以来最重要的一部 社会正义著作。 过去，在关注社会弱者所受到的物质伤害和心理感情伤害时,认为,无 论就发生次序还是严重性而言，心理伤害往往被当作从属于物质伤 心理伤害往往被当作从属于物质伤 害的第二性伤害。 害的第二性伤害 在20世纪90年代发生了重要的变化。越来越多的人 认识到，社会弱 社会弱 者所受到的心理感情伤害并不是一种从属性伤害。 者所受到的心理感情伤害并不是一种从属性伤害。把社会制度对人 的心理伤害问题提出来， 及社会的弱者， 的心理伤害问题提出来，这不仅涉及社会的弱者，而且也涉及
（2） 广泛而平等的权利
权利的特点有： 权利的特点有：
权利的获得不需要货币，应当是无价的； 权利的获得不需要货币，应当是无价的； 权利应当在民主社会中广泛分配； 权利应当在民主社会中广泛分配； 公民不能把权利让度给其他人，即权利不能买卖。 公民不能把权利让度给其他人，即权利不能买卖。
平等分配公民权利的重要性： 平等分配公民权利的重要性：
（4） 社会价值的公正分配
在社会价值分配领域找不到绝对性的公平分配的 标准，只能持相对公平的观点。 标准，只能持相对公平的观点。
所谓平等， 所谓平等，指大多数人都认为合理或能够认可的不平 等。 平等就是不平等的差异在可接受的限度内。 平等就是不平等的差异在可接受的限度内。 不平等是可以接受的， 不平等是可以接受的，寻求公平就是在不公平中寻求 一种平衡。 一种平衡。
程序是正义的蒙眼布
天平表示公平和正义，宝 剑表示权力和力量，闭眼 表示“用心灵观察”。 造像的背面刻有古罗马的 谚语：“为实现正义, 哪怕 天崩地裂。” 剑如果不带着天平，就是 赤裸裸的暴力；天平如果 不带着剑，就意味着软弱 无力。两者是相辅相成的 ，只有在正义之神操剑的 力量和掌秤的技巧并驾齐 驱时，一种完满的法治状 态才能占统治地位”。
承认公民权的价值，就是承认社会共同遵守的准则， 承认公民权的价值，就是承认社会共同遵守的准则，这 是人性尊严的所在。 是人性尊严的所在。 权利的广泛分配为个人权利和市场之间划清了界限。 权利的广泛分配为个人权利和市场之间划清了界限。避 免了市场力量对权利的侵犯。 免了市场力量对权利的侵犯。 公民权利广泛和平等地分配，也是为了抗拒政府对公民 公民权利广泛和平等地分配，也是为了抗拒政府对公民 权利的侵犯。 权利的侵犯。
（1） 人性尊严
人的目的性
人的存在本身就是目的， 人的存在本身就是目的，人不能成为他人的工 具。 依据人民主权原理，人民不应为政府的工具， 依据人民主权原理，人民不应为政府的工具， 人民不应为制度而工作。 人民不应为制度而工作。 人民组成政府，就在于人民是目的， 人民组成政府，就在于人民是目的，政府是工 政府作用在于为人民服务。 具，政府作用在于为人民服务。
政府的责任: 政府的责任:
道德责任: 道德责任:
如“官箴”制度，要求官员追求“清、慎、勤”的操守 官箴”制度，要求官员追求“
பைடு நூலகம்
政治责任： 政治责任：
合乎目的性（即合乎人民的利益、权力和福利），其决 合乎目的性（即合乎人民的利益、权力和福利），其决 ）， 策必须合乎人民的意志和要求。 策必须合乎人民的意志和要求。
但是在现代社会， 但是在现代社会，人们还是在一些基本的问题上 达成了共识： 达成了共识：
首先，公正意味着平等地分配基本的权利和义务； 首先，公正意味着平等地分配基本的权利和义务； 其次，意味着财政公平，即在公共服务中谁受益谁承 其次，意味着财政公平， 担成本； 担成本； 再次，是基于不同支付能力的平等（再分配）； 再次，是基于不同支付能力的平等（再分配）； 最后， 最后，是“正当程序”，即按照法定的程序平等对待 正当程序” 所有的公民，在与自身利益相关的事项中， 所有的公民，在与自身利益相关的事项中，公民有被 告知、申辩、听证、救济的权利。 告知、申辩、听证、救济的权利。
2009年10月21日胡锦涛同中国工会十五大部分代表座谈 2009年10月21日胡锦涛同中国工会十五大部分代表座谈 强调: 强调:
要促进实现体面劳动
按照国际劳工组织的定义
所谓“体面的劳动” 包括劳动者的权利得到保护、 所谓“体面的劳动”，包括劳动者的权利得到保护、有足够的收 充分的社会保护和足够的工作岗位。 入、充分的社会保护和足够的工作岗位
必须避免制度性羞辱（公共政策羞辱） 制度性羞辱（公共政策羞辱） 制度性羞辱