2008年度上海市考试录用公务员综合管理真题

2008年度上海市考试录用公务员综合管理真题
(总分：50.00，做题时间：60分钟)
一、满分50分时限60分钟 (总题数：40，分数：20.00)
1.党的十七大报告指出要加快行政管理体制改革，建设______。

（分数：0.50）
A.法治型政府
B.高效型政府
C.责任型政府
D.服务型政府√
解析：解析：本题考察党的十七大精神。

十七大报告指出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

2.下列机构中既属于行政管理活动的主体，同时又是行政主体的是______。

（分数：0.50）
A.某公安派出所√
B.某区工商行政管理分局下属工商检查所
C.某市辐射环境监理所
D.某市公路养护管理段
解析：解析：行政主体是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。

它具有以下几个特征：(1)行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织。

只有行使国家行政权力的组织才能成为行政主体。

(2)行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织。

被委托的组织不属于行政主体。

(3)行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。

再如行政机关的行政职权由公务员来行使，但公务员实施的职务行为，由其所在行政机关对外承担行政法律责任．因而，公务员不是行政主体。

各种技术检验、鉴定机构等法律、法规授权的组织也不具有行政主体的地位。

由此排除B、C、D。

3.随着我国政府管理体制改革的不断深入，在规范政府管理责任方面政府开始探索建立行政问责制。

这一制度的目的是为了确保______。

（分数：0.50）
A.科学决策
B.有效监督√
C.权责一致
D.责任明确
解析：解析：行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人，该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益．给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

相对于其他监督。

行政问责制更为有效，故选B。

4.在政府机关中往往存在这样一种现象，当领导感到工作很累、很忙时，往往要找比他级别和能力都低的人当助手，把自己的工作分给下属，自己掌握全面工作。

当下属工作也比较繁忙时．领导考虑给下属增加助手，于是一个人的工作就变成几个人干，领导的地位也随着抬高。

人多会给彼此制造许多工作：比如一份文件需要几个人共同起草圈阅，每个人的意见都要考虑、平衡。

绝不能敷衍塞责，下属中产生了矛盾，领导要想方设法解决：升级调任、会议出差、工资住房、培养接班人……这样，行政机构像金字塔一样不断增多，行政人员不断膨胀。

每个人都很忙．组织效率却越来越低下。

这一现象被称为______。

（分数：0.50）
A.帕累托法则
B.帕金森定律√
C.瓦格纳法则
D.彼德原理
解析：解析：帕金森定律又被称为“金字塔上升”现象，是指一个不称职的官员，会聘用两个水平比自己更低的人当助手，由此导致在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多．行政人员会不断膨胀，每
个人都很忙，但组织效率越来越低下。

帕累托法则又称80/20法则．是指80％的产出。

来自于20％的投入；80％的结果，归结于20％的起因；80％的成绩，归功于20％的努力。

瓦格纳法则是指当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。

彼得定律是说你一直会被升、升、升。

升到你不能继续胜任位置为止。

5.某地区某年夏季遭遇百年未遇的洪水灾害，当地政府在灾后将重建任务作为政府工作的重点。

与此同时，上级政府指示该政府为迎接国家卫生城市的评比做好重点准备工作，这样一来，该政府就不得不面临着政府管理的困境，这属于______的困境。

（分数：0.50）
A.利益冲突
B.权力冲突
C.角色冲突√
D.责任冲突
解析：解析：责任冲突是指行为体在进行管理责任行为选择时所遇到的矛盾状态，主要表现为利益冲突、权力冲突和角色冲突三种形式。

利益冲突是指与管理工作相关的各方的利益之间以及它们与共同利益之间的差异和对立。

权力冲突是指在工作过程中。

由不同的权力来源所带来的不同的客观责任之间的冲突。

角色冲突是指因角色期望不一致而产生的客观需求矛盾和主观认同冲突。

当一个人无法同时满足不同角色的要求时，就产生了角色冲突。

6.某市政府根据《城市房屋拆迁管理条例》，经过大量调查研究，在反复教育无效的情况下，对某一“钉子户，，依法作出了行政强制执行决定，并在有关部门的共同配合下执行完毕。

其余居民受到很大震动。

在接到区政府限期拆迁决定书后，如期搬迁，使一场拖了半年多未能解决的问题迅速得到解决。

行政机关为保证法律、法规和行政决定的贯彻而实施的行政强制执行的最本质特征是______。

（分数：0.50）
A.行政性
B.强制性√
C.权威性
D.执行性
解析：解析：行政强制措施是行政主体在采取其他措施无效果，或没有其他措施可采取的情况下。

以国家强制力对相对人的人身自由、财物、行为等采取的相对人无法反抗或不得违抗的强制性行为，这是行政强制措施最本质的特征
7.某政府机关由于信息管理改造的需要，欲购买一批电脑，经过有关会议协商后，决定选择本市5 家具有较好信誉的电脑公司作为投标人，向其发出投标邀请，进行招标采购。

这种采购形式被称为______。

（分数：0.50）
A.竞争性招标采购
B.限制性招标采购√
C.竞争性谈判采购
D.邀请招标采购
解析：解析：竞争性招标采购是指采购单位通过公开发布招标公告，邀请所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。

限制性招标采购是指采购单位不刊登招标公告而直接邀请供应商参加投标的一种采购方式。

竞争性谈判采购是指在紧急情况下。

采购单位通过与多位供应商进行谈判确定最优供应商的一种采购方式。

邀请招标采购在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标预审公告．然后从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的一种方式。

8.近年来．城市最低生活保障线随着社会经济发展水平和社会消费水平的提高而不断提升，政府部门意识到，最低生活保障线与政府其他转移性支出的区别在于，这一支出只能扩大不能缩小．否则可能引起民众的不满，这体现了社会保障的______特点。

（分数：0.50）
A.固定性
B.动态性
C.实用性√
D.适度性
解析：
9.由于工作的需要，某省省长从地方进入中央某部担任部长，负责该部的全部领导和管理工作。

这一职位的变动被称为______。

（分数：0.50）
A.交流
B.转任√
C.调任
D.委任
解析：解析：《公务员法》第十一章第六十三条规定：国家实行公务员交流制度。

公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。

公务员在不同职务之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件．在规定的编制限额和职数内进行。

对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划的在机关内转任。

挂职锻炼是指根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

10.近年来。

随着我国房地产市场的速度发展，房地产的价格一定程度上偏离了价值，为此，政府从税收、信贷、利率、土地供应等多方面进行了干预，但房价仍不断上涨，这体现了政府经济手段______。

（分数：0.50）
A.权威性
B.强制性
C.利益性
D.间接性√
解析：解析：国家宏观调控的方式主要有行政手段、经济手段、法律手段三种。

(1)行政手段主要依照传统的强制行政命令施政。

行政领导凭借行政隶属关系，行使行政权力发布命令．要求下属不可违拗地执行已实现领导意图的领导方式。

这是一种重事的领导方式．特点是强制性、垂直性、无偿性、稳定性、具体性、直接性。

其优点是统一集中、迅速有效，但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。

(2)经济手段主要是指政府按照客观经济规律的要求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理的任务。

经济手段的特点在于间接性、诱导性、平等性、有偿性、关联性、复杂性，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。

(3)法律手段，指国家行政机关通过宪法、法律、法规及规章来调整各种社会关系，保证促进社会发展的管理手段和方法。

这种手段通过严格规定人们的义务、权利、责任和运行规则，来规范人们的行为。

法律手段具有严肃性、权威性、规范性、稳定性、约束性、公平性的特点，使行政管理统一化和稳定化。

当前我国政府职能方式正在实现转变．这种转变主要体现在：由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。

11.甲公寓是上海某路上的一座新建独栋小高层，和乙公寓仅一墙之隔。

由于种种原因。

乙公寓的不少业主对甲公寓的开发建设存在异议。

从甲公寓施工开始，部分业主就尝试以各种方式表达对相邻小区的排斥。

期间，尽管法院已经对业主们质疑甲公寓建造合法性的诉讼作出了败诉判决，但乙公寓少数业主却采取更加过激的行为来表达心中的不满，他们最常使用的手段．就是利用本公寓楼高的地理优势，向甲公寓小区内高空抛物，在短短的三年18 甲公寓遭到数千次的高空抛物。

造成这一现象的主要原因是______。

（分数：0.50）
A.法院的判决不公正
B.公寓居民缺乏法治意识．文明素质较差
C.政府规划部门在规划甲公寓的建设时缺乏合理性、民主性√
D.政府有关部门没有及时制止和监督，导致高空抛物现象越演越烈
解析：解析：由题干中“乙公寓的不少业主对甲公寓的开发建设存在异议”可知政府在规划甲公寓的建设时缺乏民主性，未能及时有效地与乙公寓业主进行协商。

造成了乙公寓业主的不满。

12.下列关于国家行政机构的说法中，正确的是______。

（分数：0.50）
A.国家信访局是国务院的直属机构
B.国务院台湾事务办公室是国务院领导的主管台湾事务的办事机构√
C.财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准
D.国务院学位委员会是国务院的组成部门之一
解析：解析：国家信访局是国务院部委管理的国家局，不是国务院的直属机构。

《国务院行政机构设置和编制管理条例》第二章第十四条规定：国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。

国务院学位委员会受国务院领导，但不是国务院的27个组成部门之一。

13.既是我国公务员制度最重要的原则，也是公务员制度的标志和灵魂。

（分数：0.50）
A.党管干部原则
B.为人民服务原则
C.四项原则
D.公开、平等、竞争、择优原则√
解析：解析：坚持党的基本路线，党管干部，这是建立和推行公务员制度的根本指导原则，也是公务员制度法治化的根本指导思想。

为人民服务是公务员职业道德的灵魂。

公开、平等、竞争、择优的考试录用原则为公务员制度最重要的原则。

也是公务员制度的标志和灵魂。

14.在行政信息的沟通过程中，各个信息沟通点的地位是平等的，每个成员只能同相邻的两点进行沟通，而不与其它点发生沟通，这属于______．
（分数：0.50）
A.聚联式沟通
B.单联式沟通√
C.互联式沟通
D.分联式沟通
解析：解析：聚联式沟通指存在一个沟通中心，沟通中心可以和任何其他沟通点联系，其他各点只能与沟通中心发生联系，彼此间无相互的沟通渠道。

单联式沟通是指各个信息沟通点的地位是平等的。

每个成员只能与其相邻的两个点相互沟通，而与其他点不发生联系。

互联式沟通指每个沟通点都可以与其他所有的点发生联系，各类信息可互相沟通，没有信息中心。

15.根据《行政许可法》第八条规定，公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政认可。

这体现了行政活动的。

（分数：0.50）
A.信赖保护原则√
B.责任原则
C.服务性原则
D.以人为本原则
解析：解析：信赖保护原则来源于民法的诚信原则，是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的。

对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。

信赖保护原则要求政府遵守和履行承诺，不能出尔反尔．说话不算数，不得擅自改变已经生效的行政行为。

政府不能以政策变化、工作失误或经验不足为由随意收回、变更或撤销已经做出的承诺。

信赖保护原则的基础是公众对国家和国家权力合法性的信任。

这种信任是政府维护公共安全、社会稳定的重要条件。

这种信任应受到保护。

公众信任如果不能受到保护，公民权利、公共秩序乃至整个社会都会处于不稳定、无序、多变的状态。

16.历史上有人提出“无法律即无行政”的El号，认为政府是一种“必要的恶”。

行政法的目的是限制政府权力，这一时期属于______。

（分数：0.50）
A.前资本主义时期
B.自由资本主义时期√
C.垄断资本主义时期
D.当代资本主义时期
解析：解析：自由资本主义时期法治理念最集中的表现就是“无法律即无行政”。

在自由资本主义时期，与反对国家干预的自由主义统治方法和议会至上的资本主义政治制度相适应．法治原则的基本精神表现为：行政权的作用不得与法律相抵触；行政权没有法律依据，不得使人民负担义务．或为特定人设定权利；行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务．或为特定人设定权利；法律经各个行政机关自由裁量时，其裁量权的界限，仍须受法律限制。

一切行政权力的行使都必须根据法律，服从法律，遵守法律。

这充分体现了资产阶级“无法律即无行政”的政治格言和法治行政的精神。

17.为了保障2008年奥运会的顺利筹办，北京市人民代表大会常务委员会授权北京市人民政府，在奥运期间有关交通管制、环境卫生、安全保卫措施等方面可以制定规范性文件．这属于______。

（分数：0.50）
A.一般授权立法
B.特别授权立法√
C.执行性立法
D.补充性立法
解析：解析：行政立法依其立法权力的来源不同，可以分为一般授权立法和特别授权立法。

一般授权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。

特别授权立法指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件行为。

行政立法依据行政立法内容、目的的不同．可以分为执行性立法、补充性立法和试验性立法。

(1)执行性立法，是指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而作出具体的规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。

(2)补充性立法，是为了补充已经发布的法律、法规而制定规范性文件的活动。

(3)试验性立法，是指行政机关基于有权机关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事项．在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出有关规定．经过一段试验期以后，再总结经验，由法律正式规定下来。

18.原告丘某于2004年9月3日在厦门机场购得某航空公司从A地飞至B地机票一张．机票票价人民币880元，机票上同时又注明收取机场建设费50元，共930元。

丘某认为机场建设费要作为税收汲取，就应该通过法律规定。

但航空公司在运输合同之上附加收费。

属于侵害乘客利益，既违反《民法》等价有偿原则，又有违《立法法》精神，属收费违法。

但航空公司认为．征收此费的依据是1995 年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，机场建设费是经国务院批准征收，专项用于民航机场建设的政府性基金，属于行政征收，因而合法合理。

根据我国宪法规定，下列机关中有权改变或撤消机场建设费的规定的是______。

（分数：0.50）
A.国务院√
B.全国人民代表大会
C.最高人民法院
D.国务院办公厅
解析：解析：征收机场建设费的依据是财政部、国家计委、民航总局的《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，此意见是财政部、国家计委、民航总局制定的，根据宪法．国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章。

19.我国政府近年来制定《行政许可法》和《行政处罚法》的主要目的在于构建一个______。

（分数：0.50）
A.廉洁政府
B.高效政府
C.服务政府
D.有限政府√
解析：解析：“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。

法治的最重要的政治职能就是铲除无限政府，确立和维持一个在权力、作用和规模上都受到严格的法律限制的“有限的政府”。

《行政许可法》和《行政处罚法》的颁布旨在规范政府权力，使其依法行政。

20.下列各项中不属于《行政许可法》的调整范围的是______。

（分数：0.50）
A.某大学（受教育部门委托）向经过四年学习成绩合格的毕业学生颁发毕业证书
B.陈某向工商局申请个体经商户的营业执照
C.某公立大学需要购买班车，向省教育厅申请拨款，省教育厅对此进行审批√
D.某公司向地质局申请办理采矿登记手续，地质局依法给予了采矿登记
解析：解析：《行政许可法》第12条规定：“下列事项可以设定行政许可：(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项；(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品．需要按照技术标准、技术规范．通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；(五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

”A项符合(三)，B项符合(五)，D项符合(二)。

c项，行政许可存在的前提是法律的一般禁止。

政许可行为成立后，使行政管理相对人拥有了特定的资格或权利行为能力，申请拨款购买班车行为显然不符合行政许可的要件，故选C。

21.万某自2005年2月起开始非法制售、贩卖盗版音像制品，获利较丰厚。

5月，万某由于生病不得不停止其非法经营，并一直在家中休养。

12 月，公安机关根据举报发现了万某的违法行为。

下列说法正确的是______。

（分数：0.50）
A.若万某配合查处违法行为，应当减轻处罚
B.万某系主动停止违法行为，可以从轻处罚
C.公安机关不应对万某予以处罚√
D.对万某违法行为的追究时效应从2005年2月起计算
解析：解析：行政处罚的追究时效，是指行政处罚机关和其他有处罚权的组织对违法行为人依法追究法律责任的有效期限，如果超出这一期限，则不能再行追究。

行政处罚时效从何时起计算，涉及追究时间的长短。

行政处罚法规定了两种计算方法：(1)一般情况下，从违法行为发生之日起计算。

(2)违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

所谓违法行为有连续状态．是指行为人基于同一的或者概括的违法目的，连续多次实施性质相同的违法行为．而触犯同一个法条的情况。

如在相隔不太长的时间里多次非法制售、贩卖盗版音像制品．就属于违法行为有连续状态。

鉴于有连续状态违法行为和有继续状态的违法行为都存在一定的延续时间，为了使这两类行为受到应有的制裁，行政处罚法规定，其追究时效均应当从违法行为终了之日起计算。

故D项追究时效应从2005年5月起计算。

由于违反的是治安管理处罚条例．追溯时效是半年，题目中已经超出了半年的追溯时效，所以不应处罚。

22.目前．我国已经初步建立了突发性公共事件应急管理机制，在发生突发性公共事件时行政机关应当采取行政应急措施。

下列选项中，______不属于这种行政应急措施需要应对的情况。

（分数：0.50）
A.某市突然发生大面积停电
B.某住户位于市郊的别墅着火
C.某居民小区发生劫持人质事件
D.某国遭遇国际性金融危机√
解析：
23.某县甲村和邻近的乙村为一块土地的所有权归属发生争议，两村的村干部为此来找到乡政府要求解决，下列处理中不正确的是______。

（分数：0.50）
A.乡政府要求双方，在纠纷懈决之前，必须维持土地利用的现状
B.乡政府要求双方，到县政府去申请处理，或者直接去县法院起诉√
C.乡政府出面召集双方协商解决
D.乡政府认为，如果双方达不成协议，乡政府也无权处理
解析：
24.下列关于行政法律规范的适用的说法，正确的是______。

（分数：0.50）。