实施五治融合责任清单 推进县域社会治理现代化

法治建设FAZHI JIANSHE
近年来，团风县坚持以政治强51领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，积极探索将县域社会治理"五治”融合纳入县委重点改革项目，实行管理项目化、责任清单化、督导常态化推进，取得明显效果，有效增强了群众获得感、安全感、幸福感。

2019年，该县社会治安"一感一度一率一评价”年度测评全市第一；扫黑除恶综合评价全省第三、全市第一；严重精神障碍患者服务管理综合评分全省第一。

发挥政治引领作用
凝聚社会治理合力
坚定政治方向。

坚持党建引领，发挥党组织的战斗堡络作用，把平安建设工作融入到党建工作各个环节，在农村（社区）开展“党建引领•乡村振兴”，在机关事业单位开展“党建引领•走在前列”，在“两新”组织开展“党建引领•双强争先”创建活动。

先后召开县委党建工作领导小组会议、基层党建重点任务部署会、基层党建现场推进会部署推进，启动了50个示范村、16个示范机关、8个两新组织示范点建设。

强化政治领导。

严格执行《团风县健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》，充分发挥成员单位作用，建立完善权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥和考核体系，横向构建起党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的共治同心圆，纵向编织好善治指挥链，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。

夯实政治根基。

坚持每季度开展一次社会治安“一感一度一率一评价”测评。

测评内容包括社会治安环境、矛盾纠纷调处、扫黑除恶成效等
实施五治融合责任清单
推进县域社会治理现代化
◎王文彬
6大项17小项、对测评中发现的问
题，列出清单“点对点”交办给相关乡
镇和部门主要负责人，实行动态督
办，限期销号，并把整改成效纳入综
治考核内容，让人民群众真正成为推
进社会治理现代化的最终评判者、最
广参与者、最大受益者。

发挥法治保障作用
增强社会治理定力
推进严格执法。

探索建立综合执
法机制。

对全县涉及的市场监管、农
业农村、交通运输、文化旅游、生态环
境五大领域组建综合执法队伍改革
进行安排部署。

运用执法信息化建设
和网络信息共享平台，强化案件侦破
效力，不断推进运用说服教育、劝导
示范等非强制性执法手段。

深化“互
联网+放管服”，推进“一网、一门、一
次”，实现了省、市、县政务服务平台
三级联通。

全面推行“双随机、一公
开”监管，推进“证照分离”、“多证合
一”，实行“一窗受理，一站办结”。

把
扫黑除恶专项斗争作为深入“不忘初
心、牢记使命”主题教育着力点，凝心
聚力，坚持打准打狠，严格依法办案，
对黑恶势力和“保护伞”落实“两个一
律”打击要求，一查到底。

坚持公正司法。

深化司法责任
制改革，落实轮案制、检察官联席会
议等配套制度，全面压实办案责任，
探索建立办案质量案件化评查机
制，每季度开展案件质量评查，评査
结果纳入员额检察官绩效考核评
价，强化监督制约。

构建审判贴近群
众的司法为民机制，在审判流程的
各个环节推行便民措施。

继续实行
速裁方式，对案情简单，争议不大的
案件，做到快审快结。

加大诉讼调解
工作力度，按“能调则调、当判则判、
调审结合”的原则，将诉前调解、庭
前调解、庭中调解、法官调解、调解
员调解有机结合，尽量通过调解方
式达到平息纠纷的目的。

推行交通
管理“所队合一”和“两站两员”、“路
长制”建设，建立劝导站8个，落实
劝导员24名、路长8名。

推动全民守法。

紧紧围绕“七五”
普法工作规划目标任务，全力抓好以
“法律六进”为抓手的法治宣传教育
工作，严格贯彻实施“谁执法谁普法”
的普法工作责任制，建立执法单位落
实普法责任清单。

充分发挥1个国家
级、5个省级、7个市级法治教育示范
点的作用，将法治宣传、法治文化、法
治创建等广泛传播，宣传法律知识，
宣扬学法典型，交流学法普法经验。

发挥德治教化作用
挖掘社会治理潜力
挖掘德治资源。

推广但店镇沙塘
坳村“孝心村”、总路咀黄泥塘村等先
进做法，组织评选十佳平安家庭、百
佳政法干警（辅警）、最美网格员等活
动，推行党员评星定级，大力开展各
类文明创建和道德楷模选树活动，挖
掘身边案例，引导群众崇德向善、见
贤思齐。

大力选树先进典型，打造团
风精神高地。

看望慰问先进人物，营
造争做好人的浓厚氛围。

开展新时代
文明中心建设基层工作调研，并出台
工作方案。

充分发挥党员干部模范带
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头作用，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步健全行业准则、职业规范、乡规民约、学生守则。

健全德治体系。

以县域文明指数测评迎检及整改工作为契机，组织全县精神文明建设工作培训，加强对文明单位管理，以道德讲堂总堂活动为示范在城乡掀起道德讲堂活动的新高潮。

建立完善彰显时代精神的德治体系，形成人人讲道德、人人重修养、人人促和谐的社会氛围。

推进深入推进“文明村”、“十星级文明户”创建活动，实现农村文明创建工作常态化。

全县296个行政村成立红白理事会并开展活动，各村红白理事会的制度、章程、职责等内容统一规范，对先进村给予奖励。

广泛开展“送春联、送文艺、送祝福”活动和免费拍摄全家福活动，受到广大人民群众的热烈欢迎。

强化德治约束。

建立健全严重失信行为披露、曝光、举报制度，形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。

加大信用惩戒力度，利用网络、报纸、电视和广场显示屏等曝光失信黑名单1933人次，150余名失信被执行人迫于压力主动到法院履行义务。

严厉打击规避、拒执行为，限制被执行人高消费1270人次、拘留28人。

完善执行联动机制，加强与金融机构、工商、发改局等单位对接，实现信息共享，使纳入失信黑名单的被执行人出行、贷款、投资等事项受限。

发挥自治基础作用
激发社会治理活力
完善自治制度。

以法律法规为依据，规范完善村规民约、居民公约，注重运用舆论和道德力量促进有效实施。

健全村（社区）基层党组织领导的村（居）民自治机制，完善村（居）民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。

健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

完善党务、政务、事务、财务、服务“5+X”村务公开
制度，严格落实“四议两公开”办法，
实现重大事项公开经常化、制度化、
规范化。

严格实行村、社区“两委”成
员联审备案制度，深化村、社区主职
专职化管理，建强带头人队伍。

建强自治组织。

在农村，建立以
基层党组织为领导、村民自治组织和
村务监督组织为基础、集体经济组织
和农民合作组织为纽带、其他经济社
会组织为补充的村级组织体系，提高
村民自我管理、自我教育、自我服务、
自我监督能力。

在社区，构建基层党
组织领导、基层政府主导的多方参
与、共同治理的社区治理体系，提高
服务基层群众的能力水平。

建强综治
中心，促进基层群众自治与网格化服
务管理有效衔接。

开展软弱涣散基层
党组织排査整顿工作，在县级领导干
部“村村走遍”的基层上，对23个村
（社区）软弱涣散党组织开展集中整
治。

对中央脱贫攻坚专项巡视反馈农
村基层党建问题，结合组织部门3个
方面10个具体问题开展集中整改对
全县农村集体“三资”清理集中行动
作出安排部署。

创新自治活动。

坚持发展“枫桥
经验”，深入推进“十户联防”“门栋关
照”等作法，充分发挥“五老”（老教
师、老党员、老干部、老军人、老模
范）、五员、网格员、巡逻队员作用，
发展壮大群防群治力量，把各种矛
盾问题解决在基层、化解在萌芽。

购
买社会服务工作规范推进，已通过
政府招投标确定黄冈市静远社会工
作服务中心作为承接购买社会服务
的载体，已购买13名“类社会工作
者”服务人员充实到乡镇。

督促指导
全县各单位注册志愿团体及志愿
者，全县共注册志愿团体100个，志
愿者13309人。

加强单位内部人防
技防物防建设，实现安全保卫、视频
监控、入侵报警全覆盖。

发挥智治支撑作用
提升社会治理动力
推进“智防风险”。

针对治安风
险，围绕重点行业领域、重点区域部
位，健全联测联防联处机制。

大力推
进“雪亮工程”建设，新（改）建A类
.视频监控探头870个、其他探头近
8000个，覆盖率达100%o“智慧团
风”公共安全视频监控系统、指挥大
楼等项目建设有序推进，完成和改
建350兆数字集群通信、110接警系
统、电视电话会议系统等，城区高
点、人脸识别、“智慧小区”、“平安校
园”系统正式启用，旅店特行管理信
息系统安装率、使用率、数据上传率
实现三个100%,通过旅店业系统抓
获网上逃犯14名，服务实战能力得
到大同提升。

推进“智辅决策”。

用好大数据
这个“显微镜”、“透视镜”、“望远
镜”，建立健全大数据辅助决策机
制，推动社会稳定决策科学化。

完善
情报信息收集研判机制，强化重点
管控，全面落实了“四包四定”和“五
个一”工作机制，做到“信息全收集、
管理全覆盖、事态全掌控”。

摸排甄
别四类重点人基本情况，确保防控
决策精准有效，落地生根。

推进“智利服务”。

大力推进“互
联网+政法服务”建设，构建线上线下
一体的智能化政法公共服务平台，推
动"马上办"、"一次办"、"网上办"、
“刷脸办”，用“小程序”、“小服务”解
决“大事情”。

积极推进互联网电子竞
价司法拍卖模式，实现法院执行财产
网络拍卖变现长效化。

设立公安政务
平台，落实专人受理处理网上业务，
出入境证件落实“全国通办”开通派
出所直接办理权限；交警、消防、出入
境、户政等窗口单位改善服务态度，
群众满意率大幅提升。

全面运用智能
办案辅助系统、案管大数据监管平台
等智慧检务成果，以信息化助推检察
工作精准高效规范发展。

司法机关利
用“互联网+”时代，开通“微邻里”，群
众大量诉求在网上表达，问题在网上
汇聚，在网上得到答复，有效快速的
解答群众诉求。

民政机关做到“对外
服务一个网络、对内办公一套系统”,
大数据问题线索处理及时。

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