浅析工程建设领域存在的问题及治理措施

浅析工程建设领域存在的问题及治理措施作者：吕光伟
来源：《理财·经论版》 2016年第11期
吕光伟
近年来，工程领域审计发现的问题呈现多面性、隐蔽性趋势，建设单位、项目管理部门、施工企业及其工作人员在工程建设的不同环节违规操作，利益输送，且屡查屡犯。

如何规范项目管理，预防工程建设腐败问题的发生，需要针对问题，深度分析，提出治理对策。

一、存在的问题及原因
（一）违规招投标，谋取不当利益
建设方个别人员利用业主权力，设定投标项目门槛，串通施工企业，发包施工项目；有些建设单位，在权力干预、利益引诱的作用下，擅自肢解工程项目，为他人谋取利益。

（二）出借施工资质，承揽建设项目
施工企业或工程管理人员出借施工企业资质、项目法人或建造监理等专业技术资质，从中收取一定的资质管理费，为不符合标准的施工企业承揽建设项目，影响工程质量和项目管理秩序。

（三）成立专业技术公司或协会，攫取项目管理费用
某些项目管理部门利用管理公共事务的权力，注册成立勘察设计、工程监理、信息咨询等公司，从项目款中收取不同名目的服务费，谋取部门或个人利益。

（四）利用部门权力，设置收费项目
某些城市管理部门利用权力擅自设卡，收取“破绿费”“公告费”“项目验收费”等不同名目费用，私设小金库，用于部门不当支出。

（五）编造项目，虚开发票，套取工程款
某些管理公共事务部门虚报重报拆迁补偿对象，购买质次价高的储备物资，编造交易合同购买发票，异地纳税，非法收受税收奖励，谋取部门或个人利益。

（六）利用职务便利，搞不正当的利益输送
某些政府采购或项目管理部门工作人员利用职务影响，在工程招投标、工程款拨付、工程验收及工程款结算等环节收受贿赂。

（七）完工项目产权不清，管护不到位，面临流失风险
基础设施建设部门对完工项目产权界定不明确，资产移交不到位，后期管护不尽责，公共设施、国有资产管理缺位，存在损毁、流失现象。

产生上述问题的主要原因，一是工程建设管理体制、市场运行机制还不够完善，相关的法律法规只是一项管理规程，民主审议流于形式，决策权力过于集中，部门与部门之间、部门内部机构之间还没有形成有效的制约机制，使一个人或几个人便能随意干扰工程立项、工程建设的正常秩序。

二是权责不清，执行不力，没有细化权力清单、责任清单和负面清单；现有的监管人员专业水平不足、责任意识不够、许多监督行为停留表面，造成违法问题频频发生。

三是个别权力人员心态失衡、私欲膨胀，违规操作，滥用职权，造成一些不法分子不择手段，打通关系、获取工程，严重影响工程质量和财政资金使用效益。

二、治理措施
（一）加强制度建设，强化执行效果
要完善内部管理制度、明确内部管理流程，细化权责清单，建立权责匹配的工作规则，规范工作流程，要严格执行责任追究制度，实行“零差错”“零容忍”，切实提高工作人员的责任意识、自律意识。

（二）加强决策管理，建立内部议事制度
重大经济决策或支出事项，要建立民主审议制度，发挥专业人员的技术优势，加强内部纪检、审计机器构的工作职能，政务公开，阳光操作，规避权力运行风险。

（三）建立部门协作监督机制，形成监督合力
纪检、审计、财政、发改委在各自职责范围内，构建政府投资项目的全程监管体系，要把监管工作常态化、行使职责法定化、处理处罚公开化，形成一种威慑，促进建设部门或项目管理单位按规矩做事，依法履职尽责。

（四）加强财经法纪教育，提高工程建管人员的职务风险意识
充分发挥审计“免疫系统”功能，坚持监督与服务并举，处理与规范齐抓，要立足问题、看管理、追责任、找短板，开展事前、事中教育，增强被审计人员的法纪意识，促进工程管理法制化。

（作者单位：内乡县审计局）。