行政职能概述(ppt53张)

（五）社会服务职能
山西省几乎调集了省内所有的优良医疗资源。这些专家有 山西省人民医院、山西医科大第一医院、山西省第二医 院等医院的著名专家，还有对煤矿救护非常专业的晋煤 集团总医院的顶级专家。以及胡锦涛总书记、温家宝总 理向获救人员表示亲切慰问，向所有参加救援的人员表 示崇高敬意，并要求前方救援指挥部，继续发扬不怕疲 劳、连续作战的精神，进一步加大救援工作力度，全力 以赴、争分夺秒，千方百计搜救其余被困人员，同时精 心做好获救人员的医疗救治工作。这些都体现了政府利 用社会服务职能有效救治获救工人。
热点（三）

2010年世界博览 会将在上海举行， 这是首次由中国举 办的世界博览会。 上海世博会的主题 是“城市，让生活 更美好”（Better City, Better Life） ，本届世博会4月 30日晚上开幕， 10月31日晚上闭 幕。
三、行政职能的历史变迁
（一）古代社会的行政职能
1、奴隶社会 经济基础：自然经济 阶级本质：奴隶主阶级专政 行政职能：重点在政治统治，侧重镇压职 能和军事保卫职能，受制于落后而分散 的经济，社会管理职能十分微弱
三、我国行政职能转变过程中的弊端
政府职能过宽 权力过分集中 双重领导体制不科学 组织结构不合理 指挥和控制机制不健全 决策机制、执行机制、监督机制不完备 行政管理体制缺乏应变能力

四、如何加强我国的行政职能建设
第一，理顺中央与地方、上级与下级政府之间的 职能关系
第二，理顺政府与企业的关系
第三节 行政职能案例分析
案例1：王家岭矿难
3月28日13时40分左右，由中煤一建公司六十三 工程处承建的王家岭煤矿发生透水事故。事发时 共有261人在井下作业，其中108人升井，153人 被困井下。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理 温家宝当日就此作出重要指示，要求采取有力措 施，调动一切力量和设备，千方百计抢救井下人 员，严防发生次生事故。中共中央政治局委员、 国务院副总理张德江赶赴现场指挥救援。与此同 时，国家安监总局局长骆琳，山西省委书记张宝 顺、省长王君也到现场指挥抢险救援。经过8昼 夜的艰苦努力，截至4月5日18时，153名被困人 员中已有115人成功获救，救援工作取得重大进 展。
中国政府职能的重新定位
经济调节 市场监管 社会管理
公共服务
服 务 型 政 府
服务型政府的内涵
首先，服务型政府是民主政府。
其次，服务型政府是有限政府。
第三，服务型政府是责任政府。
第四，服务型政府是法治政府。
第五，服务型政府是绩效政府。
建设服务型政府的途径
一是规范政府行为，全面推进依法行政。 二是优化办事流程，完善政府服务体系。 三是完善决策机制，推进民主科学决策。 四是推进政务公开，实行阳光行政。 五是加强公众参与，完善绩效评估体系。 六是完善监督机制，建设责任追究制度。
2、封建社会
经济基础：自然经济 阶级本质：地主阶级专政 行政职能：重点在政治统治，强化政治职能， 镇压农民和其他劳动者反抗，协调统治阶级 内部各个阶层、集团之间的矛盾和利益。社 会管理职能增加，体现在发展经济（目的在 于确保税收）进行社会公共事业建设 小结：前资本主义时期，行政职能特点一：政 治统治职能的极端强化；二：社会管理职能 相对微弱。原因在于落后的经济基础。
2、垄断资本主义时期的行政职能
经济基础：资本主义生产资料私有制，垄断资本主 义 阶级本质：资产阶级专政 行政职能：充分运用和强化政治职能，专制镇压职 能大大加强，民主只能有所减弱，政府由“守夜 人”变为“社会主义主宰者”。垄断资本和国家 政权紧密结合，强化对经济的干预和调节。
3、当代资本主义的行政职能
热点（二）

从3月15日“两会”闭幕开始，国资委、 国土部、财政部、证监会、银监会、住建 部、国务院及五大行等从最初的以抑制需 求、限制投机为主，到现在的以解决民生 为本，调控的思路已渐次清晰。从楼市调 控的全过程看，土地、利率、税收与贷款 政策调整属于宏观层面，已经在事实上给 房地产降了温，同时，也凸显了政府逐步 收紧政策的态势。
一、行政职能转变的基本内容
1、职能重心的转变 2、职能方式的转变 ①由运用行政手段为主转变为运用经济手段为 主，经济手段、法律手段和必要的行政手段 相结合。 ②由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、 间接管理为主 ③由重视计划、排斥市场转向把计划于市场有 机结合起来
3、职能关系的转变 ①理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职 能关系 ②理顺政府与社会之间的关系 ③理顺政府与市场之间的关系 ④理顺政府与企业之间的关系 ⑤理顺政府与事业单位之间的关系 ⑥理顺政府与公民之间的关系 ⑦理顺政府内部各职能部门之间的关系
行政职能的特点

广泛性 执行性


适应性
差异性

二、行政职能体系
1、行政职能的基本ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ能 （1）政治职能 （2）经济职能 （3）文化职能 （4）社会服务职能
保卫国家安全 ，协调对外关系 ，保证民主权益 ，界定保护产权 ，以及维护社会 秩序等等。
政治 职能 基本 职能 文化
经济 职能
宏观经济调节 、市场监督管理 、国有资产管理 、环境保护以及 公用基础设施建 设等
（二）资本主义时期的行政职能
1、自由竞争资本主义时期的行政职能
经济基础：资本主义生产资料私有制，自由市场经 济 阶级本质：资产阶级专政 行政职能：重点在政治职能，维护生产资料私有制 ，巩固新生资产阶级政权；社会管理职能信奉“ 政府要好，管理要少”，主要依靠“无形的手” 调节和引导社会经济及各方面事业的发展。
4月5日凌晨1时23分，首名王家岭煤矿被困矿工由
晋煤集团总医院急救车送至山西铝厂职工医院救治
4月5日，一名获救矿工被送到山西省河津市人民医
院接受治疗
4月3日，山西省省长王君在尝试与井下通话
最后，虽然政府在这次事故中采取了有效的措 施积极营救被困工人，认真履行了职能，但是，我 们也应该认真反思为什么矿难会频频发生呢？在很 大程度上是由于政府的监督力度不够，没有利用好 经济职能对市场进行宏观调控，导致许多黑心矿主 为了自身利益而忽视了矿工的安全，没有搞好安全 设施建设，这应该是矿难频繁发生的主要原因。因 此，政府应该加大监督力度，认真履行其职能，并 不断转变和完善职能。
案例2：谁来牵走这条破船？
下面是某报2002年7月26日的一则报道。请运用行 政职能的原理分析这一案例，指出存在的问题以及 解决的办法。 编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可 “太阳湾”海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃
的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍 “巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢 复环岛路的美丽风光。 一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责
章行政职能
授课教师：杨波
本章主要内容

第一节 行政职能概述 第二节 我国行政职能的转变


第三节 行政职能案例分析
案例1：王家岭矿难 案例2：谁来牵走这条破船？ 案例3：重复建设现象一隅
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义与特点
行政职能 是指政府为了维护阶级统 治和促进社会发展，依法对国家政治、经 济和社会事务进行管理时所承担的职责和 任务，它反映政府活动的范围、内容、过 程和方法等。
总结：行政职能的历史变迁

行政职能是不断不断的变化和发展的 从前资本主义时期的行政管理职能体现出 俩方面的特点：一是政治统治职能的极端 强化；二是社会管理职能的相对微弱。而 到了自由资本主义和垄断资本主义时期， 这一时期资本主义国家充分运用和强化了 政府的政治统治职能，行政权力扩大，专 政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱
（二）组织职能
王家岭矿难现场抢险救援工作正加紧进行 ，目前已有近千人参与到抢险救援中。抢 险救援指挥部于昨晚紧急商定最新救援方 案，根据该方案，救援人员将从地面上打 孔进行排水，此方案若成功，救援工作将 有突破性进展。据悉，目前救援人员正在 对位置进行GPS定位，同时在紧急调运钻 孔机。
3月28日晚，抢险救援人员与设备已经抵达事故现
案例思考
这次矿难救援过程中体现了政府的哪些职能？
（一）决策职能
事故发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理 就此作出重要指示，要求采取有力措施， 调动一切力量和设备，千方百计抢救井下 人员，严防发生次生事故。受胡锦涛总书 记、温家宝总理的委派，国务院副总理张 德江于28日赶赴事故现场，指导抢险救援 工作。
社会
促进教育 科学、文化 的发展。
职能
职能
政府在政治、 经济和文化职能 之外的社会服务 和社会保障都属 于政府的社会职 能。
行政职能的运行职能 （1）决策职能 （2）组织职能 （3）协调职能
（4）控制职能
行政的运行职能
决策 职能
组织 职能
运行 职能 协调 职能 控制 职能
热点（一）玉树地震
导读：4月14日7时49分40秒，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1 级地震，震源深度14千米。震中位于县城附近，其后发生一千多次 余震，导致2064人遇难、12135人受伤、175人失踪。 一、政府组织紧急救援 二、全国下半旗哀悼玉树地震遇难同胞 三、中央财政再拨救灾资金3亿 根据党中央、国务院统一部署，为帮助青海地震灾区开展抗震救灾工 作，昨天，中央财政在已拨付2亿元补助资金基础上，再次下拨青 海抗震救灾资金3亿元，用于抢险救灾、受灾群众转移安置和生活 救济、伤员救治、卫生防疫、学校复课、损毁设施修复等方面。同 时，财政部要求青海省按照有关规定和标准，及时拨付资金，加强 监督管理，切实安排好受灾群众生活，帮助灾区尽快恢复生产和生 活秩序。 四、玉树灾后重建不能照搬汶川模式 需全面考虑 五、国家领导人去玉树慰问受灾群众
第三，理顺政府与市场的关系 第四，理顺政府与社会的关系 第五，理 顺 政 府 内 部各 个 职能 部 门 的 关 系 第六、加强公共服务职能、社会保障职能和社会 公共事务职能的社会化，加强中央与地方 的行政职能建设
中国政府职能的 重新定位与目标选择
“越 位 ”、“ 错 位 ”、“ 缺
位 ”
↓
“ 适 位 ”

行政职能进一步向系统化、民主化和强权化发展 1、由古代社会的行政职能到近现代行政职能的 沿革，再到当代国家职能的新趋势是一个系统化 、民主化的过程，前资本主义行政管理体现出的 特点主要是政治统治职能的极端化和社会管理职 能的微弱，而到了近现代时期，一方面强化了政 府的政治统治职能，另一方面行政职能更加细微 化，无论是在政治领域、经济领
域还是其他领域都是向着更加细微化的领域 发 展。而当代国家行政职能朝着民主化方向发 展 如在政府社会职能呈扩大趋势的同时，政治 职 能有相对减弱的趋势。 2、政府宏观调控职能的强化与政府部分职 能社会化同步进行 3、跨国政府的职能有所扩大，并有位于主 权国家职能之上的趋势
第二节 我国行政职能的转变
二、行政职能转变的基本要求
1、行政职能转变要有正确的得目标取向 2、行政职能转变要立足全局，统筹兼顾 3、行政职能转变要把握好速度和幅度 4、行政职能转变遵循以下基本原则： 一是坚持和 完善党的领导；二是坚持生产资料私有制，坚持 社会主义道路；三是发扬社会主义民主，健全社 会主义法治；四是政府为企业、社会和公民服务 。
经济基础：资本主义生产资料私有制，垄断资 本主义 阶级本质：资产阶级专政 行政职能：内容到范围的变革：暴力职能相对 减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强； 社会管理职能日益拓展，经济职能成为重点 ；宏观调控、综合协调职能的强化与行政职 能的社会化是同步进行 小结：行政职能的侧重点经历了政治职能的不 断强化到弱化到完善，经济职能的不断强化 、修正到完善，最终实现政治职能、经济职 能和社会管理职能的有机结合。
场正在待命。
搜救队员整装待发准备下井搜救。
（三）协调职能
政府在组织好救援队伍后，还应该对他们 进行合理分工，协调各方面救援工作，以 提高救援效率，及时搜救被困人员。
（四）控制职能
接到事故报告后，国家安全监管总局局长骆琳， 国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长 赵铁锤当即组织研究，与山西省政府相关负责人 通话，提出抢险救援要求。随后，骆琳、赵铁锤 率国家安全监管总局工作组已赶赴事故现场，指 导事故抢救和调查处理工作。一旦调查出来，就 可以对其他煤矿进行有效监督和纠正。