财政与公共财政

财政定义：国家为实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。

基本特征：阶级性与公共性；强制性与非直接偿还性；平衡性
公共财政定义：在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。

仅存在与市场经济环境中，活动范围限于市场失灵领域。

基本特征：公共性；非盈利性；法制性
公共财政是弥补市场失灵的财政；是一视同仁的财政；是非市场盈利的财政；是法制化的财政；实质是是市场经济条件下的财政（财政随着国家的产生而产生）；是以满足公共需要为标准的财政。

政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。

政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。

特点：一、资金来源的公共性二、非盈利性三、采购对象的广泛性和复杂性四、规范性五、政策性六、公开性七、极大的影响力
政府采购应遵循如下基本原则：（1）公开、公平、公正和效益；（2）勤俭节约；（3）计划
国家职能对内职能
②经济职能，即组织经济建设的职能，我国的根本任务是进行现代化建设，以经济建设为中心，大力发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。

在社会主义市场经济的条件下，国家的经济职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

③文化职能，即组织文化建设的职能。

文化建设能够保证社会主义经济建设的正确发展方向，能为经济建设提供精神动力、智力支持和思想保证。

一方面加强对全体人民的思想宣传教育，提高全民族的思想道德素质，另一方面组织发展教育、科学、文化、艺术、卫生、体育等各项事业，提高全民族的科学文化素质。

④社会公共服务职能，即为国家发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。

包括搞好社会治安，保护公共财物，建立和健全社会保障制度，兴办公共工程，保护环境等。

⑤使人人得到自由，平等职能公共产品使用上的非竞争性与非排他性，决定了政府作为其提供者的必要性，也进一步揭示了政府作为其买方市场构建公共支出方式的合理性。

政府采购作为公共支出三大改革之一，是指各级政府部门为了履行职责的需要，在完善的监督体系下，以法定的程序采用购买、委托或雇佣等方式，获得货物、工程和服务的行为。

这里可以看出，政府采购作为一种公共支出制度，对公共产品购买及配置功能明显，在公共产品分配领域举足轻重。

过去旧有的经济体制惯性，从制度上决定了购买公共产品的财政性资金分配与使用分离的状况，资金在使用过程中缺乏有效监督，使得公共支出效率低下，甚至大部分支出都游离于既定政策目标之外，浪费惊人。

许多公共产品，如兴建大中型水利枢纽、大规模植树造林、环境保护工程、城市基础设施建设等大都倾向于支出单位内部提供。

这种提供方式一来缺乏实践依据，且没有战略性考虑，造成重复建设、设施闲置，增加了公共财政性资金的浪费和负担。

再者，财政性资金使用过于分散，缺乏透明度，极易产生“寻租”。

利用政府采购，完善公共支出方式，通过法制化、规范化、程序化的操作手段，能充分实现公共产品的有效分
配，堵住公共产品的流失“黑洞”。

政府采购完善的操作程序和监督手段，可以有效实现公共支出资金的合理使用及效率问题。

一是利用政府采购前期市场调查，做出合理的定量分析，能够实现对公共产品需求的合理决策，为公共产品的分配方案提供理论依据；二是通过合法的操作程序，规范、透明、高效地为公共产品的购买提供质量优良、开支合理的渠道；三是彻底实现监督与执行分离，提高了支出行为的透明度，促进公平交易，使“公开、公平、公正”原则落在实处。

现代社会越来越呈现多样化特征，多元化的阶层、集合、利益群体，分化整合速度日益加快，使社会公众对公共产品的需求也日益多样化。

作为对社会多元化需求回应的公共支出改革，实践政府与社会的有效互动，发挥政府采购在特定群体利益实现上的优势，可以有效缓解社会不同利益群体对公共需求的压力。

社会公众的需求会直接影响公共产品的供求与价格；由于政府采购的规模远非私人采购可比，在一定程度上能成为引导消费的“指挥棒”。

从这一角度出发，我们可以看到，政府采购带有服务公共利益的目的性，强调资金的使用方式与效率。

政府采购制度的建立，使得公共支出对于政府向社会提供的公共产品如何才能满足社会公众的整体偏好，有着积极回应作用。

如近年来，随着城市生活水平的提高，公众对于良好生存环境的需求也在日益提高，利用政府采购的竞争优势，能够有效实现这类公共产品的供需平衡，从而使这类公共产品的性价比最高。

政府可以通过调整政府采购规模和结构，有效影响社会需求总量和结构，体现和配合政府产业政策、地区政策及其他社会经济政策。

例如，政府在经济过热时，适当压缩政府采购公共产品的规模，可以降低总需求；在经济萧条时，可以增加政府采购公共品的数量，刺激总需求的增长，实现倾斜性的政策支持。

通过采用“成本——收益分析法”增强政府公共支出的选择性，尽可能使公共支出实现效益最大化。

利用政府采购的乘数效应，可以增加政府在公共活动中各环节上对公共产品的投资，由此带来诸如需求的增长、就业的增加，公众收入的增加。

收入大增又带动消费，对投资产生刺激，最终保持经济的稳定增长。

可见，政府采购有利于节省政府支出，硬化财政预算约束，提高支出效益，实现《政府采购法》中所规定的“有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展”的功能。

探索新的途径实现公共产品配置上的合理分配，是新形势下，采用创新思维解决公共支出结构调整的有效手段和战略。

随着公共产品的合理利用，社会公众对自然资源自觉保护的素质会逐步提高，公共资金使用的效益性也能充分体现。

当政府采购越来越朝着法制化、规范化方向迈进时，必将在公共产品的合理分配环节中起到关键作用。

政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。

我国政府采购将更注重公共政策职能。