2019上海市公务员考试用书 专业课《政法》

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Contents
第一章 上海市立法概况 上海市立法状况概述 上海市主要法规尧规章
第二章 上海市行政概况 上海市行政状况概述 上海市政府架构
第三章 上海市司法概况 上海市司法审判基本情况 司法相关措施
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第一章 上海市立法概况
渊三冤城市建设与管理方面的立法 围绕提高城市建设质量和改善城市生活环境袁 保障城市建设 与管理活动依法进行袁圆园园源 年至 圆园园怨 年袁市政府共提请市人大常 委会审议并通过与城市建设与管理相关的法规议案 员猿 件袁占法规 议案总数的 圆缘豫曰制定相关规章 员苑 件袁占规章总数的 圆远豫遥 为加 强对违法建筑的整治袁提请市人大常委会审议并通过了 叶上海市 拆除违法建筑若干规定 渊修订冤曳袁制定了严格的执法程序和有效 的管理措施遥 为规范户外广告设施设置袁制定了叶上海市户外广告 设施管理办法曳袁确立了户外广告设施规划制度和户外广告设置空 间分配制度遥 为减少城市道路架空线对市容环境的影响袁 修订了 叶上海市城市道路架空线管理办法曳袁 限制城市道路架空线的设置 范围袁明确入地要求袁并实行备案管理制度遥 此外袁截至 圆园园怨 年年 底袁市政府根据市人大常委会授权袁专门就上海世博会筹备和举办 期间市容环境等领域采取临时性行政管理措施发布了 愿 件通告和 决定遥 渊四冤社会管理和公共服务方面的立法 围绕解决涉及人民群众切身利益的问题袁 强化政府的社会管
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第一章 上海市立法概况
和危险物品生产经营等高度危险性行业渊以下简称高危行业冤以及 危险物品使用尧储存尧运输单位曰属于金属冶炼尧船舶修造尧电力尧装 卸尧道路交通运输等较大危险性行业渊以下简称较大危险行业冤的曰 从业人员三百人以上的遥
源.专职安全生产管理人员 除法律尧法规另有规定外袁高危行业的生产经营单位袁从业人 员三百人以下的袁至少配备一名专职安全生产管理人员曰从业人员 三百人以上的袁至少配备三名专职安全生产管理人员曰从业人员一 千人以上的袁至少配备八名专职安全生产管理人员曰从业人员五千 人以上的袁至少配备十五名专职安全生产管理人员遥 较大危险行业的生产经营单位袁从业人员三百人以上的袁至少 配备两名专职安全生产管理人员曰从业人员一千人以上的袁至少配 备五名专职安全生产管理人员曰从业人员五千人以上的袁至少配备 十名专职安全生产管理人员遥 前两款规定以外的其他生产经营单位袁 从业人员三百人以上 的袁 至少配备一名专职安全生产管理人员曰 从业人员一千人以上 的袁 至少配备两名专职安全生产管理人员曰 从业人员五千人以上 的袁至少配备五名专职安全生产管理人员遥 缘.从业人员的权利和义务 生产经营活动中袁从业人员享有下列权利院 在集体合同尧劳动 合同中袁载明劳动安全尧防止职业危害和工伤保险等事项曰了解其 作业场所尧工作岗位存在的危险因素及防范尧应急措施曰对本单位 安全生产工作中存在的问题提出建议尧批评尧检举和控告曰拒绝违 章指挥尧强令冒险作业的要求曰发现直接危及人身安全的紧急情况 时袁停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所曰因生产 安全事故受到损害后提出赔偿要求曰接受安全生产教育和培训袁掌 握本职工作所必需的安全生产技能曰 获得生产经营单位提供的符 合国家和行业标准的劳动条件和劳动防护用品曰 因接触职业危害 因素接受符合国家有关规定的职业健康检查曰法律尧法规规定的其
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上海市立法尧行政及司法概况
他权利遥 生产经营活动中袁从业人员应当履行下列义务院严格遵守本单
位的安全生产规章制度和操作规程曰正确使用劳动防护用品曰接受 安全生产教育和培训曰及时报告事故隐患和不安全因素曰法律尧法 规规定的其他义务遥
渊二冤上海市城市执法行政管理条例 叶上海市城市执法行政管理条例曳是为加强城市管理行政执法 工作袁规范行政执法行为袁提高行政执法效率和水平袁保护公民尧法 人和其他组织的合法权益所制定的地方性法规遥 圆园员圆 年 源 月 员怨 日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通 过袁自 圆园员圆 年 苑 月 员缘 日起施行遥 员.概述 叶上海市城市执法行政管理条例曳适用于上海市行政区域内的 城市管理行政执法活动遥 城市管理行政执法是指市和区尧县城市管理行政执法部门渊以 下简称城管执法部门冤 依法相对集中行使有关行政管理部门在城 市管理领域的全部或部分行政处罚权及相关的行政检查权和行政 强制权的行为遥 市城管执法部门是上海市城市管理行政执法工作的行政主管 部门遥 城市管理行政执法工作遵循合法尧公正尧公开的原则袁坚持以 人为本袁执法与教育尧疏导尧服务相结合袁文明执法尧规范执法袁注重 法律效果与社会效果的统一遥 圆.执法权限 市和区尧县城管执法部门实施行政执法的范围包括院依据市容 环境卫生管理方面法律尧法规和规章的规定袁对违反市容环境卫生 管理的违法行为实施行政处罚曰依据市政工程管理方面法律尧法规 和规章的规定袁对违反非市管城市道路渊含城镇范围内的公路冤尧桥
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上海市立法尧行政及司法概况
和发展方向袁着力营造有利于国际金融中心建设的人才环境尧信用 环境和创新环境等遥 为规范产权交易行为袁促进产权交易市场健康 发展袁制定了叶上海市产权交易市场管理办法曳袁明确了产权交易规 则和争议解决方式袁为推动国有尧集体产权和其他产权的有序流转 提供制度保障遥 为加快征信服务市场的形成与发展袁推动社会诚信 体系建设袁 在全国率先制定了 叶上海市个人信用征信管理试行Байду номын сангаас 法曳和叶上海市企业信用征信管理试行办法曳袁加强信用征信机构的 监管袁规范信用产品的使用遥 为规范旅馆经营行为袁促进旅馆业有 序发展袁制定了叶上海市旅馆业管理办法曳袁突出对旅馆业的监督管 理袁维护旅客合法权益袁并加强重大节庆活动的住宿保障措施袁为 上海世博会的举办做好准备遥
渊五冤政府自身建设方面的立法 围绕规范政府行政权力的行使袁 加快政府职能转变袁圆园园源 年 至 圆园园怨 年袁市政府共提请市人大常委会审议并通过与政府自身建 设相关的法规议案 员园 件袁占法规议案总数的 员怨豫曰制定相关规章 员源 件袁占规章总数的 圆圆豫遥 为优化行政执法程序袁提高行政执法效 能袁 市政府就城市管理领域和文化领域相对集中行政处罚权的行 使制定了 圆 件规章遥 为贯彻行政许可法袁 减少和规范行政许可行 为袁市政府出台了叶上海市设定临时性行政许可程序规定曳等 猿 件 配套规章遥 为提高政府行为透明度袁保障公众知情权袁在全国省级 政府中率先出台了叶上海市政府信息公开规定曳遥 为保证行政机关 工作人员正确尧及时尧公正地实施行政执法行为袁监督其依法履行 职责袁制定了叶上海市行政执法过错责任追究办法曳遥
第一章 上海市立法概况
一尧上海市立法状况概述
渊一冤立法数量和质量 近年来袁 上海市政府向市人大常委会提交并获得审议通过的 地方性法规议案共 缘圆 件袁占市人大常委会同期公布的地方性法规 总数的 苑缘豫遥其中袁制定法规的议案 圆怨 件袁修订法规的议案 圆员 件袁 废止法规的议案 圆 件遥 市政府制定尧修订尧废止规章 圆园远 件遥 其中袁 制定 远缘 件袁修订 缘源 件袁废止 愿苑 件遥 制定规章中创制性立法 圆缘 件袁 实施性立法 源园 件袁分别占总数的 猿愿豫和 远圆豫遥 立法工作坚持法制 统一原则袁立足解决地方实际问题袁为上海改革发展发挥了规范尧 引导尧保障和服务作用遥 同时袁政府立法程序不断规范和完善袁公众 参与尧专家论证等制度贯穿于立法全过程袁立法质量不断提高遥 但 是袁对政府立法的评估工作还不够重视袁主动及时根据经济和社会 形势调整管理规范的能力较弱袁 使部分行政管理规范长期处于 相对滞后状态袁已不适应经济社会的发展袁成为改革创新的制度性 障碍遥 渊二冤规范市场秩序方面的立法 围绕加强政府经济调节和市场监管职能袁 为促进经济平稳较 快发展提供法制保障袁圆园园源 年至 圆园园怨 年袁上海市政府共提请市人 大常委会审议并通过与规范市场秩序相关的法规议案 员圆 件袁占法 规议案总数的 圆猿豫曰制定相关规章 愿 件袁占规章总数的 员圆豫遥 为推 动上海国际金融中心建设袁提请市人大常委会审议并通过了叶上海 市推进国际金融中心建设条例曳袁明确了国际金融中心建设的目标
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第一章 上海市立法概况
梁及其附属设施管理的违法行为实施行政处罚曰 依据绿化管理方 面法律尧法规和规章的规定袁对除绿化建设外的违反绿化管理的违 法行为实施行政处罚曰 依据水务管理方面法律尧 法规和规章的规 定袁对倾倒工业尧农业尧建筑等废弃物及生活垃圾尧粪便曰清洗装贮 过油类或者有毒有害污染物的车辆尧容器曰以及擅自搭建房屋尧棚 舍等建筑物或者构筑物等违反河道管理的违法行为实施行政处 罚曰依据环境保护管理方面法律尧法规和规章的规定袁对在非指定 地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质曰道路运输尧堆场作 业等产生扬尘袁污染环境曰任意倾倒或者在装载尧运输过程中散落 工业废渣或者其他固体废物曰违反安装空调器尧冷却设施的有关规 定袁影响环境和他人生活曰未经批准或者未按批准要求从事夜间建 筑施工袁造成噪声污染曰以及在人口集中地区尧机场周围尧交通干线 附近以及当地人民政府划定的区域等规定区域露天焚烧秸秆尧落 叶等产生烟尘污染的物质等不需要经过仪器测试即可判定的违法 行为实施行政处罚曰依据工商管理方面法律尧法规和规章的规定袁 对占用道路无照经营或者非法散发尧 张贴印刷品广告的违法行为 实施行政处罚曰依据建设管理方面法律尧法规和规章的规定袁对损 坏尧 擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途的违法行为实 施行政处罚曰依据城乡规划和物业管理方面的法律尧法规和规章的 规定袁按照市人民政府确定的职责分工袁对擅自搭建建筑物尧构筑 物的违法行为和物业管理区域内破坏房屋外貌的违法行为实施行 政处罚曰 本市地方性法规和市政府规章规定由城管执法部门实施 的其他行政处罚遥
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上海市立法尧行政及司法概况
二尧上海市主要法规尧规章
渊一冤上海市安全生产条例 叶上海市安全生产条例曳 是为了加强上海市安全生产监督管 理袁防止和减少生产安全事故袁保障人民群众生命和财产安全袁促 进经济发展和社会稳定袁制定的地方性法规遥 于 圆园园缘 年 员 月 远 日 上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过遥 圆园员员 年 怨 月 圆圆 日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二 十九次会议修订袁自 圆园员圆 年 员 月 员 日起施行遥 员.概述 上海市行政区域内生产经营单位的安全生产及其相关监督管 理活动袁适用叶上海市安全生产条例曳遥 安全生产管理应当以人为本袁坚持安全第一尧预防为主尧综合 治理的方针袁实行政府领导尧部门监管尧单位负责尧群众参与尧社会 监督的原则遥 生产经营单位是安全生产的责任主体遥 市安全生产委员会负 责研究部署尧统筹协调上海市安全生产工作中的重大事项遥 圆.生产经营单位的义务 生产经营单位应当遵守下列安全生产规定院 生产经营场所和 设施尧设备符合安全生产的要求曰建立安全生产规章制度和操作规 程曰保证安全生产所必需的资金投入曰提供符合国家标准或者行业 标准的劳动防护用品曰 设置安全生产管理机构或者配备安全生产 管理人员曰主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训尧考核 合格曰从业人员经安全生产教育和培训合格袁特种作业人员经专门 的安全作业培训袁并取得特种作业操作资格证书曰采取职业危害防 治措施遥 猿.安全生产委员会 有下列情形之一的生产经营单位应当建立安全生产委员会袁 其他生产经营单位可以建立安全生产委员会院属于矿山尧建筑施工
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第一章 上海市立法概况
理和公共服务职能袁圆园园源 年至 圆园园怨 年袁市政府共提请市人大常委 会审议并通过与社会管理和公共服务相关的法规议案 员苑 件袁占法 规议案总数的 猿猿豫曰制定相关规章 圆远 件袁占规章总数的 源园豫遥 为 保障社会救助尧公共福利制度的公平实施袁制定了叶上海市居民经 济状况核对办法曳袁建立了统一尧规范的居民经济状况核对制度遥 为 加强本市实有人口服务和管理工作袁制定了叶上海市实有人口服务 和管理若干规定渊暂行冤曳袁建立实有人口信息核查制度袁并明确了 来沪人员办理居住证可享受的公共服务遥 为进一步健全本市社会 保险制度袁就工伤保险尧城镇生育保险尧外来从业人员综合保险尧城 镇职工基本医疗保险等基本保险制度制定了多件规章遥 为加强食 品安全管理袁就食用农产品安全尧集体用餐配送尧生猪产品安全等 事项制定了 猿 件规章遥 为加强本市社会公共安全管理袁就电梯尧锅 炉以及危险化学品安全管理等事项制定了 猿 件规章遥 此外袁至 圆园园怨 年年底袁市政府根据市人大常委会授权袁专门就上海世博会 筹备和举办期间社会治安尧 道路交通安全等领域采取临时性行政 管理措施发布了 源 件通告和决定遥