公共部门决策的理论与方法第1-8章
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 第三，竞争性工商企业的行为价值取向 是本企业利益的最大化。
二、公共部门及其决策的特点
（三）第三部门(third sector)：公益性企业、公共事 业、非政府公共机构。
◆基本特点并决定其是一种准公共组织：
• 第一，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共 利益服务。
• 第二，市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的 内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制；
2
公共部门决策理论的相对独立性
3
公共部门决策理论的地位
4
公共部门决策理论研究的任务
一、建立中国特色公共部门决策理论的依据
◎决策实践是产生科学的决策理论的源泉。 ◎马克思主义理论为建立中国特色的公共部门决策
理论提供了指导原则和思想方法。 ◎现代决策理论是建立中国特色的公共部门决策理
论的理论基石。 ◎运筹学、决策分析等现代决策的科学技术和方法，
• 第三，它为社会提供的产品也往往是一种公共物品或 “准”公共物品；
• 第四，其投资主体或提供资源的主体也主要是政府；
• 第五，其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作 为行为价值取向的目标或原则基本一致，即都是以一 种“公益人”而非“经济人”的面貌出现。
公共部门决策的特点
二、公共部门及其决策的特点
些有关公共部门决策方面的知识或成果， 把它们直接纳入公共部门决策理论的体 系中。
﹠公共部门决策理论需要在吸收当代科
学成就的基础上创新：包括体系上的创 新和内容上的创新。
复习 思考
◆1、怎样理解决策的内涵及其基本特点？ ◆2、怎样理解公共部门和非公共部门的联
系和区别？为什么说第三部门是“准” 公共部门？ ◆3、怎样从公共部门的属性来认识公共部 门决策的特殊性？ ◆4、为什么说公共部门决策理论是当代决 策理论的一个重要的分支学科？研究这 一理论具有什么重要意义？ ◆5、研究中国特色的公共部门决策理论必 须坚持哪些正确的研究方法？
排队法
三、经验决策的基本方法
★特点：通过综合判断把备择方案按 优劣顺序排成队，然后选择其中的最 优方案。
★一是单目标决策排队法。这类决策 由于目标只有一个，因而所有方案都 可据同一标准进行对比，可以直接对 所有的方案排出一个总的优劣顺序。
★二是多目标决策排队法。采用两两 对比的方法进行排列，其基本内容是 分别对每两个方案进行比较评分，然 后按每个方案得分总和的多少进行统 一排列。
﹠让广大公共部门的决策者学一点公共部门 的决策理论，将有助于我国公共部门决策 水平的普遍提高。
四、公共部门决策理论研究的任务
※阐明公共部门决策的原则； ※研究公共部门决策的组织机构； ※探讨公共部门的决策模式； ※探索公共部门决策的方法； ※研究公共部门决策者的逻辑思
维和心理特点。
第三节 公共部门决策理论的研究方法
﹠第三部门是介于政府组织与工商企
业之间的一些部门：公共企业或公益 企业；
非政府公共机构。
二、公共部门及其决策的特点
（一）“纯粹的”公共部门：政府（广义的）组 织。 ◆基本特点：
• 第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务 进行管理。
• 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一 种公共权力。
• 第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公 共资源。
第二节 科学决策的产生
1 科学决策产生的必然性
2
科学决策的标志
一、科学决策产生的必然性
科学决策产生于第二次世界大战前后，有其历史 必然性，因为随着经济、社会和科技的发展，管 理决策发生了以下变化：
◎（一）决策的正确与否，对一个组织的生存和发 展变得越来越重要。企业的管理重点逐渐从基层 工效问题转向高层决策问题。同样，政府及相关 公共部门也不得不把管理的重点推向高层决策。
☆决策主体的公共性 ☆决策内容的公共性 ☆决策方式的民主化 ☆决策准则的公益化
公共部门决策定义
二、公共部门及其决策的特点
为公共部门中具有决策 权的组织或个人根据公共 利益的原则为了有效地实 现公共部门的管理目标从 多种可能的决策方案中作 出选择或决定的过程
三、决策在公共部门管理中的作用
美国决策理论家赫伯特·A·西蒙 （Herbert.A.Simon）：管理就是决策。
归类法
三、经验决策的基本方法
◆特点：先把类似的方案归于一类， 从而把全部备择方案分为几大类，然 后进行选择。
◆一是从上往下分组淘汰，即先从每 类中选出一个（或两个）最好的方案， 而舍去各类中其他方案，然后把从各 类中挑出的最好方案进行比较。
◆二是从上往下先选类，后定方案， 即先从每类中找出一个有代表性的方 案作为该类的代表，或不选代表仅根 据各类的大概情况，进行各类之间的 比较。
第二章
从经验决策到科学决策
主要内容
1
经验决策的 发展与基本
方法
2
科学决策的 产生
3
科学决策发 展趋势
第一节 经验决策的发展与基本方法
1
经验决策的产生
2
经验决策的发展
3
经验决策的基本方法
一、经验决策的产生
经验决策(empirical decisionmaking) 是相对于现代科学决策(scientific decision-making)而言的， 主要是指决策者凭经验制定决策 的活动与过程，或者说凭经验进行 决策。
公共部门决策正确与否，关系到公共部门管 理的成败，关系到公共部门及其事业的兴衰。 ★公共部门的管理明确了目标。 ★使公共部门的管理行为有了行动的依据。 ★有助于调动公共部门管理者的工作积极性。 ★有助于使公共部门的管理工作达到更优效 果。
第二节 公共部门决策理论的相对独立性及其地位
1 建立中国特色公共部门决策理论的依据
☆（三）公共部门决策由仅注重决策的结果 到注重决策的全过程。 科学决策的产生，是人类决策方法上的 一场深刻革命。它结束了人类单凭经验决 策的历史，使人类的决策活动有了科学基 础，从而大大地保证了决策的正确性。
◎（二）由于社会变得越来越复杂，因而决策变得 越来越困难。为了提高决策的正确性，迫切需要 一整套科学的决策方法。
◎（三）现代科学技术的发展，为科学决策的产生
提供了科学技术条件。
二、科学决策的标志
☆（一）公共部门决策由个人决策发展为集 团决策。
☆（二）公共部门决策由单纯的定性分析发 展为定性 与定量相结合的分析。
一、经验决策的产生
﹠决策活动与人类一样古老。人的活动与动物活 动的最大区别：动物的活动是盲目的，而人的 活动是一种有目的、有计划的活动。地球上有 了人类，就有了人的活动，也就有了人的决策。
﹠原始人的活动，多是一些为生存而斗争的直接 劳动的实践活动。这些活动较为简单，决策过 程也不复杂。但已经有了民主决策的萌芽。
三、经验决策的基本方法
※ 直接判断法 ※ 淘汰法 ※ 排队法 ※ 归类法
直接判断法
三、经验决策的基本方法
☆特点：
☆根据经验对各个方 案进行直接判断，一 眼就可以看出哪个方 案最好，选择方案的 过程十分简单
淘汰法
三、经验决策的基本方法
◆特点：
◆在决策问题比较复杂、 目标多、方案多的情况下， 先根据一些条件和标准， 对全部备择方案筛选一遍， 淘汰一些达不到要求的方 案。淘汰后剩下的方案应 该达到起码的满意程度， 一般称为临界水平。
是建立中国特色的公共部门决策理论的科学技术 基础。 ◎社会学、心理学、管理学、逻辑学等学科对我们 研究中国特色的公共部门决策理论都具有一定的 指导意义。
二、公共部门决策理论的相对独立性
• 公共部门决策理论不同于公共管理 学；
• 公共部门决策理论不同于一般决策 理论，也不同于竞争性工商企业的 经营决策理论。
决策的特点
一、决策的基本概念
★决策必须以对客观规律的认 识为基础 ★决策为人的一切行为所具有 ★决策发生在人的实际活动之 前，并规定着人的整个实际活 动，但不同于人的实际活动的 全部内容 ★决策是一个过程
决策的定义
一、决策的基本概念
指人们在正确地认识客观规 律的基础上为自己的行动确 定目标和选择行动方案的过 程，亦即作出决定的过程，
◆这种习惯是一些内在化了的、已经记录在人们 的中枢神经系统中的固定模式，决策者凡是碰 到了同样的或同类型的问题，就或者直接套用 原来的模式，或者对原来的模式稍加改变或重 新分解、排列、组合，从而形成一项具体的决 策。
二、经验决策的发展
（二）标准操作规程时期
▲１８世纪以后，随着工业革命的到来，社会的 基本生产组织形式迅速从以家庭为单位转向以 工厂为单位，在这样一种历史条件下，先是在 工厂里出现了标准的操作规程。这种标准的操 作规程以书面的形式记录着一定的程序，要求 决策者必须按程序办事。这就使常规决策可循 章程，不必事事重新决策。
﹠奴隶社会的出现，意味着阶级和国家的产生， 产生了真正意义上的以政府组织为主体的有关 公共事务的决策。同时，人类进入了文明社会， 真正的经验决策才得以产生
二、经验决策的发展
※ 习惯时期 ※ 标准操作规程时期 ※ 决策组织专门化时期
二、经验决策的发展
（一）习惯时期
◆西蒙认为，在１８世纪以前，人们在决策及其 方式问题上一直没有多大根本性的进展。习惯 和个人经验长期以来被认为是决策中最普遍的 方式。
公共部门决策的理论与方法
书名：公共部门决策 的理论与方法
作者：胡象明 书号：7-04-0212167 定价：25.10元
辅教资源 辅学资源
第一章
导论
主要内容
1
公共部门决 策的特点与 作用
2
公共部门决 策理论的相 对独立性及 其地位
3
公共部门决 策理论的研 究方法
第一节 公共部门决策的特点与作用
• 公共部门决策理论也不同于作为应 用数学分支之一的“决策论”。
三、公共部门决策理论的地位
﹠公共部门决策理论的建立，使我们能够自 觉地对公共管理的一个重要环节——公共 部门的决策进行科学的分析和研究，从而 有利于公共部门进行科学的决策；
﹠加强公共部门决策理论的研究，探讨公共 部门决策活动及其规律、方法等，有利于 促进整个公共管理理论的发展。
• 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公 共物品。
• 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。
二、公共部门及其决策的特点
（二）“纯粹的”非公共部门：竞争性工 商企业。 ◆基本特点：
• 第一，竞争性工商企业的基本投资主体， 在西方国家主要是私人，因而其权益主 要归私人所有。
• 第二，竞争性工商企业为社会所提供的 产品，一般属私人物品而非公共物品。
1
理论3
吸收创新法
一、理论实践结合法
☆必须认真总结公共部门决策的实践经 验，尤其是我国公共部门决策的实践 经验， 使之上升为理论
☆公共部门决策理论必须接受公共部门 决策实践的检验
☆我们研究公共部门决策理论的目的， 是为了指导公共部门决策实践
二、主体兼容法
• 根本要求是：立足现代中国，以研究当代中国 公共部门决策的实践及其规律性为主体，兼容 古今中外有关公共部门决策的经验与理论观点。
1
决策的基本概念
2
公共部门及其决策的特点
3 决策在公共部门管理中的作用
一、决策的基本概念
决策 (decision -making)
◆ 美国学者斯蒂芬.P.罗 宾斯在《组织行为学》： 指决策者“在两个或多个 方案中进行选择”。
◆《中国大百科全书·政 治学卷》：“从多种可 能选择中作出选择和决 定”。
▲对于新的问题则采用“例外原则”作为这种方 式的补充。这条原则规定：凡有章可循或过去 有处理经验的即按常规办事，如遇有例外的新 情况，则需请示报告，由领导研究决策。
二、经验决策的发展
（三）决策组织专门化时期
●决策组织的专门化产生于19世纪与20 世纪之交，是由科学管理的创始人泰 罗首次提出来的。
●泰罗第一次提出把计划职能与执行职 能分开，设立专门的计划部门。决策 者的职业化有利于积累决策经验，提 高决策质量。
• 立足于当代中国国情；特别注意总结我国当前 的公共部门决策的实践经验，吸收现阶段我国 已有的公共部门决策的理论和方法。
• 兼容古今中外，注意吸收中国古代的、外国的 决策思想和决策经验，包容并蓄，真正做到古 为今用，洋为中用。
三、吸收创新法
﹠吸收时代的一切科学成果来丰富、充
实公共部门决策理论。
﹠从某些自然科学和社会科学中吸收那
它既是人们的一个理性思维 的过程，又是一个决断过程， 因而也是人们意志活动的过 程。
二、公共部门及其决策的特点
公共部门 (public sector)
纯粹的 公共部 门
准公共 部门
二、公共部门及其决策的特点
社会部门的划分：
﹠第一部门为政府组织，纯粹的公共
部门；
﹠第二部门为工商企业，这是非公共
部门，西方的一些学者将之称为私人 部门；
二、公共部门及其决策的特点
（三）第三部门(third sector)：公益性企业、公共事 业、非政府公共机构。
◆基本特点并决定其是一种准公共组织：
• 第一，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共 利益服务。
• 第二，市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的 内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制；
2
公共部门决策理论的相对独立性
3
公共部门决策理论的地位
4
公共部门决策理论研究的任务
一、建立中国特色公共部门决策理论的依据
◎决策实践是产生科学的决策理论的源泉。 ◎马克思主义理论为建立中国特色的公共部门决策
理论提供了指导原则和思想方法。 ◎现代决策理论是建立中国特色的公共部门决策理
论的理论基石。 ◎运筹学、决策分析等现代决策的科学技术和方法，
• 第三，它为社会提供的产品也往往是一种公共物品或 “准”公共物品；
• 第四，其投资主体或提供资源的主体也主要是政府；
• 第五，其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作 为行为价值取向的目标或原则基本一致，即都是以一 种“公益人”而非“经济人”的面貌出现。
公共部门决策的特点
二、公共部门及其决策的特点
些有关公共部门决策方面的知识或成果， 把它们直接纳入公共部门决策理论的体 系中。
﹠公共部门决策理论需要在吸收当代科
学成就的基础上创新：包括体系上的创 新和内容上的创新。
复习 思考
◆1、怎样理解决策的内涵及其基本特点？ ◆2、怎样理解公共部门和非公共部门的联
系和区别？为什么说第三部门是“准” 公共部门？ ◆3、怎样从公共部门的属性来认识公共部 门决策的特殊性？ ◆4、为什么说公共部门决策理论是当代决 策理论的一个重要的分支学科？研究这 一理论具有什么重要意义？ ◆5、研究中国特色的公共部门决策理论必 须坚持哪些正确的研究方法？
排队法
三、经验决策的基本方法
★特点：通过综合判断把备择方案按 优劣顺序排成队，然后选择其中的最 优方案。
★一是单目标决策排队法。这类决策 由于目标只有一个，因而所有方案都 可据同一标准进行对比，可以直接对 所有的方案排出一个总的优劣顺序。
★二是多目标决策排队法。采用两两 对比的方法进行排列，其基本内容是 分别对每两个方案进行比较评分，然 后按每个方案得分总和的多少进行统 一排列。
﹠让广大公共部门的决策者学一点公共部门 的决策理论，将有助于我国公共部门决策 水平的普遍提高。
四、公共部门决策理论研究的任务
※阐明公共部门决策的原则； ※研究公共部门决策的组织机构； ※探讨公共部门的决策模式； ※探索公共部门决策的方法； ※研究公共部门决策者的逻辑思
维和心理特点。
第三节 公共部门决策理论的研究方法
﹠第三部门是介于政府组织与工商企
业之间的一些部门：公共企业或公益 企业；
非政府公共机构。
二、公共部门及其决策的特点
（一）“纯粹的”公共部门：政府（广义的）组 织。 ◆基本特点：
• 第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务 进行管理。
• 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一 种公共权力。
• 第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公 共资源。
第二节 科学决策的产生
1 科学决策产生的必然性
2
科学决策的标志
一、科学决策产生的必然性
科学决策产生于第二次世界大战前后，有其历史 必然性，因为随着经济、社会和科技的发展，管 理决策发生了以下变化：
◎（一）决策的正确与否，对一个组织的生存和发 展变得越来越重要。企业的管理重点逐渐从基层 工效问题转向高层决策问题。同样，政府及相关 公共部门也不得不把管理的重点推向高层决策。
☆决策主体的公共性 ☆决策内容的公共性 ☆决策方式的民主化 ☆决策准则的公益化
公共部门决策定义
二、公共部门及其决策的特点
为公共部门中具有决策 权的组织或个人根据公共 利益的原则为了有效地实 现公共部门的管理目标从 多种可能的决策方案中作 出选择或决定的过程
三、决策在公共部门管理中的作用
美国决策理论家赫伯特·A·西蒙 （Herbert.A.Simon）：管理就是决策。
归类法
三、经验决策的基本方法
◆特点：先把类似的方案归于一类， 从而把全部备择方案分为几大类，然 后进行选择。
◆一是从上往下分组淘汰，即先从每 类中选出一个（或两个）最好的方案， 而舍去各类中其他方案，然后把从各 类中挑出的最好方案进行比较。
◆二是从上往下先选类，后定方案， 即先从每类中找出一个有代表性的方 案作为该类的代表，或不选代表仅根 据各类的大概情况，进行各类之间的 比较。
第二章
从经验决策到科学决策
主要内容
1
经验决策的 发展与基本
方法
2
科学决策的 产生
3
科学决策发 展趋势
第一节 经验决策的发展与基本方法
1
经验决策的产生
2
经验决策的发展
3
经验决策的基本方法
一、经验决策的产生
经验决策(empirical decisionmaking) 是相对于现代科学决策(scientific decision-making)而言的， 主要是指决策者凭经验制定决策 的活动与过程，或者说凭经验进行 决策。
公共部门决策正确与否，关系到公共部门管 理的成败，关系到公共部门及其事业的兴衰。 ★公共部门的管理明确了目标。 ★使公共部门的管理行为有了行动的依据。 ★有助于调动公共部门管理者的工作积极性。 ★有助于使公共部门的管理工作达到更优效 果。
第二节 公共部门决策理论的相对独立性及其地位
1 建立中国特色公共部门决策理论的依据
☆（三）公共部门决策由仅注重决策的结果 到注重决策的全过程。 科学决策的产生，是人类决策方法上的 一场深刻革命。它结束了人类单凭经验决 策的历史，使人类的决策活动有了科学基 础，从而大大地保证了决策的正确性。
◎（二）由于社会变得越来越复杂，因而决策变得 越来越困难。为了提高决策的正确性，迫切需要 一整套科学的决策方法。
◎（三）现代科学技术的发展，为科学决策的产生
提供了科学技术条件。
二、科学决策的标志
☆（一）公共部门决策由个人决策发展为集 团决策。
☆（二）公共部门决策由单纯的定性分析发 展为定性 与定量相结合的分析。
一、经验决策的产生
﹠决策活动与人类一样古老。人的活动与动物活 动的最大区别：动物的活动是盲目的，而人的 活动是一种有目的、有计划的活动。地球上有 了人类，就有了人的活动，也就有了人的决策。
﹠原始人的活动，多是一些为生存而斗争的直接 劳动的实践活动。这些活动较为简单，决策过 程也不复杂。但已经有了民主决策的萌芽。
三、经验决策的基本方法
※ 直接判断法 ※ 淘汰法 ※ 排队法 ※ 归类法
直接判断法
三、经验决策的基本方法
☆特点：
☆根据经验对各个方 案进行直接判断，一 眼就可以看出哪个方 案最好，选择方案的 过程十分简单
淘汰法
三、经验决策的基本方法
◆特点：
◆在决策问题比较复杂、 目标多、方案多的情况下， 先根据一些条件和标准， 对全部备择方案筛选一遍， 淘汰一些达不到要求的方 案。淘汰后剩下的方案应 该达到起码的满意程度， 一般称为临界水平。
是建立中国特色的公共部门决策理论的科学技术 基础。 ◎社会学、心理学、管理学、逻辑学等学科对我们 研究中国特色的公共部门决策理论都具有一定的 指导意义。
二、公共部门决策理论的相对独立性
• 公共部门决策理论不同于公共管理 学；
• 公共部门决策理论不同于一般决策 理论，也不同于竞争性工商企业的 经营决策理论。
决策的特点
一、决策的基本概念
★决策必须以对客观规律的认 识为基础 ★决策为人的一切行为所具有 ★决策发生在人的实际活动之 前，并规定着人的整个实际活 动，但不同于人的实际活动的 全部内容 ★决策是一个过程
决策的定义
一、决策的基本概念
指人们在正确地认识客观规 律的基础上为自己的行动确 定目标和选择行动方案的过 程，亦即作出决定的过程，
◆这种习惯是一些内在化了的、已经记录在人们 的中枢神经系统中的固定模式，决策者凡是碰 到了同样的或同类型的问题，就或者直接套用 原来的模式，或者对原来的模式稍加改变或重 新分解、排列、组合，从而形成一项具体的决 策。
二、经验决策的发展
（二）标准操作规程时期
▲１８世纪以后，随着工业革命的到来，社会的 基本生产组织形式迅速从以家庭为单位转向以 工厂为单位，在这样一种历史条件下，先是在 工厂里出现了标准的操作规程。这种标准的操 作规程以书面的形式记录着一定的程序，要求 决策者必须按程序办事。这就使常规决策可循 章程，不必事事重新决策。
﹠奴隶社会的出现，意味着阶级和国家的产生， 产生了真正意义上的以政府组织为主体的有关 公共事务的决策。同时，人类进入了文明社会， 真正的经验决策才得以产生
二、经验决策的发展
※ 习惯时期 ※ 标准操作规程时期 ※ 决策组织专门化时期
二、经验决策的发展
（一）习惯时期
◆西蒙认为，在１８世纪以前，人们在决策及其 方式问题上一直没有多大根本性的进展。习惯 和个人经验长期以来被认为是决策中最普遍的 方式。
公共部门决策的理论与方法
书名：公共部门决策 的理论与方法
作者：胡象明 书号：7-04-0212167 定价：25.10元
辅教资源 辅学资源
第一章
导论
主要内容
1
公共部门决 策的特点与 作用
2
公共部门决 策理论的相 对独立性及 其地位
3
公共部门决 策理论的研 究方法
第一节 公共部门决策的特点与作用
• 公共部门决策理论也不同于作为应 用数学分支之一的“决策论”。
三、公共部门决策理论的地位
﹠公共部门决策理论的建立，使我们能够自 觉地对公共管理的一个重要环节——公共 部门的决策进行科学的分析和研究，从而 有利于公共部门进行科学的决策；
﹠加强公共部门决策理论的研究，探讨公共 部门决策活动及其规律、方法等，有利于 促进整个公共管理理论的发展。
• 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公 共物品。
• 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。
二、公共部门及其决策的特点
（二）“纯粹的”非公共部门：竞争性工 商企业。 ◆基本特点：
• 第一，竞争性工商企业的基本投资主体， 在西方国家主要是私人，因而其权益主 要归私人所有。
• 第二，竞争性工商企业为社会所提供的 产品，一般属私人物品而非公共物品。
1
理论3
吸收创新法
一、理论实践结合法
☆必须认真总结公共部门决策的实践经 验，尤其是我国公共部门决策的实践 经验， 使之上升为理论
☆公共部门决策理论必须接受公共部门 决策实践的检验
☆我们研究公共部门决策理论的目的， 是为了指导公共部门决策实践
二、主体兼容法
• 根本要求是：立足现代中国，以研究当代中国 公共部门决策的实践及其规律性为主体，兼容 古今中外有关公共部门决策的经验与理论观点。
1
决策的基本概念
2
公共部门及其决策的特点
3 决策在公共部门管理中的作用
一、决策的基本概念
决策 (decision -making)
◆ 美国学者斯蒂芬.P.罗 宾斯在《组织行为学》： 指决策者“在两个或多个 方案中进行选择”。
◆《中国大百科全书·政 治学卷》：“从多种可 能选择中作出选择和决 定”。
▲对于新的问题则采用“例外原则”作为这种方 式的补充。这条原则规定：凡有章可循或过去 有处理经验的即按常规办事，如遇有例外的新 情况，则需请示报告，由领导研究决策。
二、经验决策的发展
（三）决策组织专门化时期
●决策组织的专门化产生于19世纪与20 世纪之交，是由科学管理的创始人泰 罗首次提出来的。
●泰罗第一次提出把计划职能与执行职 能分开，设立专门的计划部门。决策 者的职业化有利于积累决策经验，提 高决策质量。
• 立足于当代中国国情；特别注意总结我国当前 的公共部门决策的实践经验，吸收现阶段我国 已有的公共部门决策的理论和方法。
• 兼容古今中外，注意吸收中国古代的、外国的 决策思想和决策经验，包容并蓄，真正做到古 为今用，洋为中用。
三、吸收创新法
﹠吸收时代的一切科学成果来丰富、充
实公共部门决策理论。
﹠从某些自然科学和社会科学中吸收那
它既是人们的一个理性思维 的过程，又是一个决断过程， 因而也是人们意志活动的过 程。
二、公共部门及其决策的特点
公共部门 (public sector)
纯粹的 公共部 门
准公共 部门
二、公共部门及其决策的特点
社会部门的划分：
﹠第一部门为政府组织，纯粹的公共
部门；
﹠第二部门为工商企业，这是非公共
部门，西方的一些学者将之称为私人 部门；