“负面清单”是上海自贸区试点的突破口

专栏 COLUMN
左小蕾
作者系银河证券首席经济学家

“负面清单” 是上海自贸区试点的突破口
以法律修正释放贸易投资的自由度走出第一步， 成为新一轮开放的突破口，显示了制度性改革排 除障碍的改革开放新思路
9月29日挂牌成立的中国（上海）自贸区，是当 前国际国内形势下开启新一轮开放的全新的“示范 区”。最可期待的新意是，如何尝试更多体制性改革 红利带来新的更大的生产力的释放，获取可在全国更 大范围推广的经济增长新模式。上海自贸区究竟有什 么“新”的“试点”、会释放什么政策信号、将带来 什么样的改变和机会，这些问题都值得从“长”从 “深”计议。
可以说，上海自贸区的“负面清单”试点，应是 具有突破性的亮点。到目前为止，我国对外资的管理 一直采用的是《外商投资产业指导目录》的模式，所 有外商投资只能在规定的范围内活动，或者说是“正 面清单”，做清单之外的事情就是违法违规之举。而 负面清单就是给不开放的行业和受限制的商业活动列 一个清单，明确告知哪些领域和行业是限制或禁止外 商活动的，只要未被列入名单的就是“法无禁止皆可 为”的范围。
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显然，“负面清单”是对外商投资“自由度”的 最大松绑。如果把外商投资比作一个骑马人，正面清 单就像是一个划定的大圈圈，骑马人被限制在圈内活
动不得越雷池半步，一不小心就会触及圈框，严重的导致马 毁人亡。而如今的“负面清单”则意味着投资领域在划定的 圈圈之外。天高任鸟飞、海阔凭鱼跃，骑马人更是可以策马 驰骋。这是我国改革开放以来，从法律上对外商投资最大限 度的准入和保障。也就是说，新一轮的开放不是一个应对贸 易下滑的短期政策，也不是“摸着石头过河”的探索，而是 尊重市场经济的规律，从相关法律尺度的放松入手，尝试在 法律的保障之下，推动贸易和投资的更大自由化。这是上海 自由贸易试验区成立后的第一试点，决定了上海“自贸区” 与过去各地各类“保税区”的根本区别。这一试点将全面带 动金融、税收、贸易，特别是加快政府职能的转变，把市场 行为的主导权更多地给予市场主体。使政府从过去的管理型 逐步转变为服务型的一系列变革，有利于更大地释放制度改 革，带来新的生产力红利；有利于培育我国面向全球的竞争 的新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的 新空间，打造“中国经济升级版”。上海自由贸易区建设 的顺利推进，定然能够为全国的改革破局带来巨大的示范效 应。
还有一点值得注意的是，上海自贸区建设是在进行一 项可扩大和推广的试点。虽然上海自贸试验区仅有28平方公 里，只占上海市面积的1/226，但中国这片土地会因新一轮 改革开放和新的发展思路带来巨大生机和新的活力。
上海自贸区的试点刚一“出手”，就已经显示了与1980 年代以出口贸易开放为特征的深圳试点的不同，与1990年代 的外商直接投资开放的上海试点的不同，与2000年代开始的 天津滨海新区的金融开放的试点的不同。李克强在上海调研 期间提出：“中国走到这一步，就该选择一个新的开放试 点。”上海自贸区建设无疑就是这个新一轮的开放试点。而 以法律修正释放贸易投资的自由度走出第一步，成为新一轮 开放的突破口，则充分显示了制度性改革排除障碍的改革开 放新思路。我们期待上海自贸区更全面的综合性的制度改革 试点，更期待上海自贸区成功探索一条可在全国推广的“中 国经济升级版”的路线图。