中国土地制度的变迁

• 自周宣王（前827年—前782年在位）始，宣 布“不籍千亩”，是自上废除了农夫集体为王室 耕种公田的劳役，把王室公田分配给农夫耕种 ，然后从农夫实际耕种所得里按比例抽成。农 夫不再是王室的附庸，转变为较自由的农民， 这种制度相当于是现代的分成租赁。提高了农 夫生产的积极性。
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• 古代，“税”与“赋”有别，“税以足食，赋以足兵” （《汉书·刑法志》）。
• “用田赋”就是“案田而赋”，“赋”的原初性质大约 是若干户战时出车马若干、士卒若干。“用田 赋”出后，以亩的单位代替户的单位。
• “税亩”是增加税收，“用田赋”是增加赋出。
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齐国：案田而税
• 公元675年，齐国，管仲顺应这种背景，推出 了“相地而衰征”（也称“案田而税”）的土地改 革举措。
• “相地而衰征”包括两个方面：
• 一是“均地分力”，即把公田分配给农户耕种， 变集体劳作为分散的一家一户的个体独立经营 。
• 二是“与之分货”，即按土地质量测定粮食产量 ，把一部分收获交给国家，其余部分留给生产 者自己。这就相当于以实物税代替了劳役税。
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战国时代：封建土地制度全面崩溃
1.社会背景 • 春秋时代的变革，造成诸侯国力不均衡，许多
小国被兼并。“三家分晋”（公元前369年）， 标志着进入战国时期。各国为了争霸称雄，掀 起了一系列的改革。主要由：魏国李悝变法， 楚国吴起变法，秦国商鞅变法。
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• 封建贵族势力日益没落，贵族政治与井田制瓦 解。
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秦朝大一统时期的土地制度
• （二）名田制 • 秦始皇统一六国后,于公元前216年颁布“使黔首自实田”的
法令, ，在全国推行“名田制，让老百姓向政府呈报、登记 实际占有田地的数额。颁布这项法令的意旨,主要是国家 为了掌握各民户的土地数量,以便据田定税。
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• 农民家里没有粮食，军粮也十分奇缺，对统治者来说解决 粮食问题是首要任务。于是各国纷纷采取屯田垦荒的措施 发展粮食生产，“屯田制”便运而生。
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• 同时，还有一项配套措施“铸刑书”。内容是鼓 励开垦荒地，新开垦的荒地属于开垦者私有， 不准他人任意侵占，国家的军赋，按丘、按亩 向土地私有者征收。也就是对赋予该政令法律 的强制性。
• 同一时期，晋国实行了“作爰田”“作州兵”；楚 国实行“书土田”与“量入修赋”。
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春秋时代：过渡时期的土地制度变革
• 公元770年，周平王东迁，史称东周，东周前 半期被称为“春秋时代”，春秋以来，随着社会 生产力的发展，即铁制农具的使用使一家一户 为单位的农业生产成为可能，以及各诸侯国相 互攻伐争霸，使其自身不断的改革，土地产权 结构发生了剧烈变动。。
• 春秋时期出现了一股追求私有土地的热潮，私 有土地的大量增加，私田越多，不纳税的田地 越多，拥有大量私田的人越富有，但是公田却 歉收，冲击了以公有制为基础的井田制，诸侯 经济日益困难。各诸侯国为了扩大税源，增加 收入，不得不进行土地赋税制度的改革。
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2. 王田制的内容及影响
• 王田制一方面改变原来单纯限制“名田”数额的做法，下令 严禁土地买卖；另一方面又试图恢复土地国有制，把全国 土地全部收归国有称为“王田”，强行进行土地的重新分配 。
• 当然引起各级贵族官僚、豪强地主的强烈反对，造成各种 社会矛盾激化，最后迫于巨大的社会压力，“王田制”仅仅 实行三年后，便被宣布废除。
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2021年2月19日星期五
土地制度萌芽
• 只有当人类定居下来，才可能产生稳定的土地制 度。很难想象，四处游牧，居无定所，这样的部 落会有什么样的制度。
• 相传，神农时代，开始耕作。但部落并没有固定 ，而是不断的迁徙。《诗经》就描述了周人祖先 的多次迁徙。
• 顾炎武（1613-1682）说：“古来田赋之制， 实施行于禹。”大禹在掌握统治权后，除了军 队、司法、行政机构之外，也开始建立和完善 一系列的制度，其中就包括土地制度，即“任 土作贡”。主要内容包括：
• 1.土地清丈。禹设置了名为“太常”的负责绘制 人文地理图、丈量划分田地的官员。实施“敷 土，随山刊土，奠高山大川”。
分贡奉给土地领主。农奴对领主承担的无代价
耕种公田的义务，表现为封建地租的最初形态
。但是，领主对土地并不享有完全的所有权， 土地不能买卖，即所谓“田里不鬻”。
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商周土地制度
• “籍田”是一种特殊的公田，周王于春耕前亲耕 农田，以劝农耕作。天子的籍田大约在千亩左 右，所以又称“千亩籍田”，它的所有收获全部 用于周王室的开支。实际上全部是由其农夫耕 种，农夫是王室的附庸，没有人身自由。
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（一）井田制
• 古代井田制的主要特点是把土地划分成九块， 每块百亩，其中八块为私田，中间一块为公田 ，形状如“井”字，故曰“井田”。
• 农奴首先要在公田上进行无偿劳作，然后才能 在私田上耕种，且在公田耕种的收入全归领主
所有。此外，农奴耕种私田收入也要拿出一部
• 注：这里的“案田而税”只是对政府租出去的“公 田”收“税”。
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鲁国：从“初税亩”到“用田赋”
• 《春秋》记载：宣公十五年（公元前594年） ，“初税亩”，哀公十二年（公元前483年）“用 田赋”。
• 初税亩：鲁国除了收取“公田”的收获之外，还 对“私田”另征新税，也就是鲁国农民不见要无 偿耕种公田，提供劳役地租，还要把自己“私 田”收获的十分之一作为实物税上缴，相当于 承担了双份田税，负担加重，因此《左传》说 ：“初税亩，非礼也。”
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魏国：李悝变法、楚国：吴起变法
• 李悝在土地制度方面主张： • “尽地力之教”。由于魏国地广人稀，因此，只
有提高现有耕地的单位面积产量来增加粮食产 量。同时土地可以买卖，贵族不再垄断官位， 官僚不再世袭。顾炎武说：“封建之废，自周 衰之日，而不自于秦也。 • 吴起变法中鼓励垦荒，开垦的荒地归个人所有 。
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商周土地制度的完善
• 公元前1600年，夏灭亡，商建立，商代承袭 了夏代的土地制度，并局部上有修订，使土地 制度进一步完善：按地势高低，把土地分为上 田和湿田，还把不同等级的土地细分为“品”。
• 不过，商代的农业技术仍较为原始，用烧田法 开辟农田，地力消失则另辟新地，所以土地制 度也不是很稳固。
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东汉末年：屯田制
1. 社会背景 • 东汉中后期，世家地主庄园的盛行，土地兼并严重，社会
矛盾激化，至东汉末年，由于长期战乱，造成“名都空而 不居，百里绝而无民者，不可胜数。”当时的主要社会矛 盾不是豪强兼并、农民无地可耕，而是广大农民四处流浪 ，大量耕地荒芜，形成“白骨蔽平原”、“千里无鸡鸣”。
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中国土地制度பைடு நூலகம்变迁
秦国：商鞅变法
• 商鞅变法被认为是战国时期各国进行的社会改 革中最彻底的一次。
• 早在公元前385年，秦献公当政后，就推行了“ 初租禾”，即按照实际占有的土地面积，征收 农作物实物税。也就是承认了土地占有者的土 地产权。
• 商鞅变法中在经济上“废井田，开阡陌，授土 于民”，即废除“田里不鬻”的原则，准许民间买 卖田地。同时，奖励耕织，凡努力耕织，生产 多的，免除徭役。
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• 这项法令的颁布,同时也标志着在全国范围内承认了私有 土地的合法性。名田制的实施开创了中国古代土地私有制
的先河，为秦朝最终统一六国打下了坚实的经济基础，但 也不可避免地带来了土地兼并等问题。
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两汉时期的土地制度
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王莽改制：昙花一下的“王田制”
1.社会背景 • 由于西汉的限田政策屡屡受挫，至王莽即位后，便着手“
改制”新政，首先进行的就是推行“王田制”的土地制度改革 。 • 他认为西汉以来出现的严峻的土地兼并及农民贫困问题皆 归因于商鞅变法破坏了井田制。
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郑国：“作封洫”与“作丘赋”
• 公元前563年，子产执政后，采取了一系列措 施进行土地变革。
• 即“作封洫”，就是变革田亩制度，主要内容就 是挖沟渠，整编田亩，承认私田的合法性，按 田亩征收赋税，取消土地定期分配的井田制。
• 与“作封洫”配套的是“作丘赋”政策。“丘赋”是指 军赋。井田制下，军赋规定服军役的人自己配 置均需用品。而“做丘赋”就是把军赋改为按丘 计算分配，由新的土地私有主负担。
• 传说，最早的土地制度，是黄帝的“里田制 ” ，也就是井田。但《史记·五帝本纪》记载，黄 帝“未尝宁居”，不完全是定居的农耕民族。因此 ，也不可能产生稳定的土地制度。
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土地制度的具体化
• 五帝时期，人们一般实行大面积抛荒耕作方式 。到尧、舜、禹时代也是如此，因此，在这样 一种经常迁徙的区片抛荒耕作模式下，土地不 过暂时使用，也无法产生土地制度。
• 汉初实行“黄老无为”、“休养生息”的政策，同时，沿用了 秦朝的制度，刘邦称帝后，颁布诏令，释奴婢为庶民，使 大批民众获得自由民身份，同时土地私有制发展迅速，土 地可以自由买卖，但是土地兼并也愈演愈烈，至汉武帝时 已形成了“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”的局面。土地 兼并的直接后果便是大量农民因失去自己的土地而四处流 浪，或成为地主贵族的奴隶、佣工，同时这些大土地所有 者还千方百计逃避赋税的上缴，造成各种社会矛盾激化。
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商周土地制度
2. 西周土地制度的内容
• 就土地制度而言：“封建制度”是周天子将土地 分封给诸侯，井田制是诸侯将受封周天子的土 地分封给庶民；诸侯对周天子有纳贡等义务， 庶民对诸侯或其臣下亦有耕种“公田”的义务。
• 西周的土地权属关系，用现代词汇描述，即天 子是土地的名义所有者，也就是拥有土地的所 有权；分封的诸侯，则是经过授权，获得了土 地的财产权。诸侯的臣下如卿大夫不拥有土地 的财产权，诸侯授予他们的土地，可以称为“ 禄田”。
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• 2.“公地（公田）”、“私地（私田）并存，且采 用劳役式地租。《孟子·滕文公》记载：“夏后 五十而贡”就是说农民在耕种自己的五十亩”“私 地”外，还要耕种五亩“公地”。
• 3.对土地实行分等定级。
• 夏王朝仍然处于早期的国家时期，许多时候他 们无力抵抗自然灾害的侵袭，他们还必须经常 迁徙，才能生存。因此，土地制度还很难稳固 。
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商周土地制度
• 对于土地的经营，采用的是“井田制”。井田制 度下，诸侯将土地分为公田和私田，公田既有 属于村落公益事务开支的部分，也有属于诸侯 用于俸禄等的开支（如“籍田”）。私田则是各 家农民分到的田地使用权，私田所获归私人所 有，用来维系其自身生活需求。
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商周的土地制度
1.商周土地制度产生的背景 • 王国维在《殷周制度论》中说：“殷、周间之大
变革，自其表言之，不过一姓一家之兴亡与都 邑之移转；自其里言之，则旧制度废而新制度 兴，旧文化废而新文化兴。” • 公元前11世纪，周取代商之后，改革了商代的 土地制度，将政府的土地分封给王室成员及其 亲密的盟友和功臣。
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• 董仲舒主张“限民名田，以赡不足”。汉武帝也多次颁布“限 田令”、“抑兼并令”等，仍无法阻止土地快速集中问题。
• 但土地兼并客观上也直接促进了当时最为先进的工具“大 犁-牛耕”的推广，从生产力的发展水平来看，土地兼并意 味着农业生产从分散经营走向规模经营。