浅议农村土地“三权”分置改革

河南农业2017年第4期（上）
《意见》对完善农村土地“三权”分置提出了四项基本原则，即尊重农民意愿，守住政策底线，坚持循序渐进，坚持因地自宜。

同时，要守住政策底线中的“四不”，即不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。

这些规定句句说到了农民的心坎上，免去了农民进城后失去土地的担忧。

（二）放活了土地经营权
1.放活土地经营权。

农民把土地流转给大户，获得流转收入。

又把自己从土地中解放出来，通过务工再次获得收入。

2.各地探索出了多种有效的土
（一）成立组织，积极宣传1.成立组织。

各级政府和有关部门要统一思想，精心安排，成立组织，切实加强领导，在人力物力财力上要支持农村土地“三权”分置改革，为实现农业现代化奠定良好基础。

2.积极宣传。

要利用有效媒体，多层次、多渠道进行宣传，调动广大群众积极参与“三权”分置土地制度改革，为农村土地“三权”分置改革顺利进行形成良好的舆论氛围。

（二）试点总结，全面推广全国各地资源禀赋、经济社会发展水平、人地关系等方面存在差异，在推进“三权”分置改革过程中，要因地制宜稳步开展。

在开展试点，
总结经验，形成可复制、可推广模式的基础上，再全面推广实施。

河南省临颍县成立的“土地银行”，有效推动了该县农村土地“三权”分置改革。

（三）政策扶持、财政支持1.政策扶持。

对将土地经营权流转出去的农户，在再就业、创业、技能培训、社会保障等方面要优先向农民倾斜。

对继续从事农业经营的农户，要帮助采用先进的科技和生产手段，增加技术、装备、资本等生产要素投入。

大力发展多种形式的社会化服务，引导普通农户加强联合与合作，提升农业经营的专业化、组织化和集约化水平。

在农业新型经营主体方面，鼓励工商资本参与适合企业化经营的现代种养业环节，并制定合理的监管机制，投资开展土地整治和高标准农田建设，开发农村“四荒”资源。

完善新型经营主体在财政、信贷保险、用地、项目审批等扶持政策。

2.财政支持。

一是设置土地流转风险保障金。

在经济发达地区的省、市、县财政拨出专款设置，实力雄厚的新型农业经营主体可自筹资金设置；在保险行业普及较高地区可协调保险公司实行农业保险等。

但最终目的是切实保障农户土地流转财产权益，稳定土地流转市场。

二是加大农田、水利基础设施项目建设。

各级财政要加大资金投入，提高农田抗风险能力，提高农业经营体搞好农业的积极性。

三是健全完善农田补贴力度，实现农业补贴的真实目的。

四是加大农业科研投入，实现农业生产管理销售等环节的现代化。

（四）健全完善“三权”分置相关法律法规
1.积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点，总结形成可推广、可复制的做法和经验，在此基础上完善法律制度。

2.加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作。

认真研究农村集体经济组织、家庭农场发展等相关法律问题。

研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法。

浅议农村土地“三权”分置改革
NONG YE ZONG HENG
农业纵横。