传统公共行政
传统公共行政
一、传统公共行政模式产生的背景、理论基础、内容、特点及缺陷。
1、产生的背景19 世纪,西方行政面临三大问题：一是行政系统靠个人效忠性的“庇护——依附”关系维持,由此滋长了裙带关系和官场腐败；二是公务人员的职业生涯缺乏保障,吸引不了社会精英的加入,导致行政能力和效率低下；三是“政党分肥”制度的严重影响,为政党胜负所左右,行政人员与选举官员共进退,导致行政系统周期性震荡,政府政策难以连续有效地进行。
针对早期行政存在的三大弊端,西方学者寻求的对策是:官僚制、政治——行政分离、文官制度和泰勒主义。
2、理论基础、特征传统的公共行政的特征是：行政部门处于组织领导人的正式控制之下；建立严格的官僚制等级模式基础之上；由常任的，中立的和无个性特征的官员任职；只受公共利益的激励；不偏不倚的为任何执政党服务；不是制定政策而是仅仅执行政治官员做出的决策。
传统模式的理论基础是官僚制理论和政治一行政两分法，主要来源于美国的伍德罗.威尔逊和弗雷德里克.泰勒的理论、德国的马克斯.韦伯理论以及英国1854年《诺思科特—特里威廉报告》。
3、内容传统的公共行政包括3个方面的内容：（1）韦伯的官僚制理论韦伯创立了官僚理论，其观点是：明确的、专业化的公职人员；根据功绩招募和任命；政治中立，政府更迭时公职人员仍然可以继续任职等。
与早期公共行政模式相比，韦伯官僚制模式的最主要的差别在于：运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。
组织及其规则比组织中的任何个体都更为重要。
官僚制体系其自身运作以及如何满足顾客需要方面都是非人格化的。
早期的行政以私人关系为基础——效忠于某个亲戚、庇护人或政党，而不是效忠于制度本身。
早期的行政模式有时在政治上是较敏感的，因为行政部门较为明显的是政治官员或统治阶级通过任命而支持的一种工具。
但是，它也常常是“专制的”，专制行政可能是不公正的，尤其是对那些不能够或不愿意投入个人政治游戏的人来说更是如此。
以官僚制原则为基础的、非人格化的体系可以完全消除专制，至少在理想状态下如此。
第二章传统行政模式
第二章传统行政模式
本章内容
第一节 早期的行政 第二节 19世纪的改革 第三节 传统模式存在的问题
第二章传统行政模式
第一节 早期的行政
公共行政历史漫长 与政府同步发展 格拉登:自从有了政府，就有某种形式的行
政存在
第二章传统行政模式
部门和地方政府亦然——尤其是在选举之后。 这种体制效率既低，效能亦差。
对这种早期行政体制改革的要求日益 迫切，终于引起了19世纪后期的改革
第二章传统行政模式
第二节 19世纪的改革
传统模式的产生最早可追溯到19世纪中期的英国 1854年，英国《诺思科特—特里维廉报告》建议说，
“公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低等 级的年轻人来执行”，他们通过“确立一种适当的职前 考试制度”来选拔。该报告还建议：取消恩赐制，取 而代之的是，在中央考试委员会的监督下，通过公 开的竞争性考试招募人员；对中央各部门的公职人 员进行重组，以分别从事脑力工作与机械工作；通 过以功绩制为基础的内部晋升方法来填补较高层次 的职位 《诺思科特—特里维廉报告》标志着公共部门以功 绩制为基础的任命制度的开始和恩赐制的逐步衰落
基础的任命制度的开始和庇护制的逐渐衰落”， 成为传统公共行政模式的开端 此后，英美两国相继进行了文官制度改革
第二章传统行政模式
传统公共行政模式持续时间：19世纪末－1975年
但它现在正被取而代之 虽然它并没有突然间消失，它的因素也仍
然存在 但是，它的理论与实践现在已被认为过时
了，且不再适合迅速变化的社会需要。
裙带关系，依靠朋友或亲戚找工作，或者花钱买 官，都是司空见惯的事情
第二章传统行政模式
(完整word版)试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同
试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。
一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初，随着西方各国工业化的推进，为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。
传统公共行政模式重视行政组织的改进，注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。
其基本特点包括三个方面：1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。
该学派认为，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。
传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科，另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。
2、行政官僚价值中立原则。
传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则，公务员不应该有明显的政治倾向，公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决，并且相信这些裁决的正确性，行政部门处于政治领导的正式控制之下，由常任的、中立的官员任职，不偏不倚的为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。
3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。
对于传统公共行政学者来说，效率不仅仅是手段，而是一种目的，一种价值观，是评价政府行为的最高准则，公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。
二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观，1968年明诺布鲁克会议主张，以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础，开创美国行政学的新时代，竖起了新公共行政的旗帜。
新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。
不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点：1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。
对传统公共行政的认识
对传统公共行政三种理论的认识周春燕行政管理1班经过上几节课的学习，我对传统公共行政有了较深的了解，现在，我就根据自己所学的内容和我自己的理解，讲一下传统公共行政的三个基本理论；韦伯的官僚制理论、威尔逊的政治与行政二分法和泰勒的科学管理。
传统行政模式最重要的理论原则就是韦伯的官僚制理论。
在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。
官僚制存在三种权威，即：魅力型权威、传统型权威、理性—法律型权威。
韦伯的官僚制理论总结起来，内容一共分四个方面。
一是专业化分工。
分工的实际意义，不仅仅在于强调提高效率，而且在于消除等级社会的人身特权。
在韦伯的分工体系中，人的差别只有技术能力的差别，而不再是身份和社会差别。
组织成员的选拔，必须采用考试方式。
专业能力替代了个人效忠，权力和责任属于职位而不属于个人，这些权力和责任以法律制度的形式固定在组织之中。
二是等级制。
官僚组织中的等级制，是按组织权力形成的。
这种权力摆脱了对人身的依附，其实质是专业技术和知识差异。
在韦伯的官僚制组织中，成员有职权的高低大小之分，但却没有身份地位高低贵贱的区别，正是官僚制打破了传统农业社会中森严的社会等级，为建立近代以来的人人平等的契约型社会创造了先决性的条件。
三是对法理化规则的遵从。
组织的一切规则都是理性的。
任何组织成员，他们服从的是共同认可的规则，而不是因人而异的举措，或者是个人的偏爱喜好。
但是，由于官僚组织只体现工具理性而排除了价值理性，所以，官僚组织从本质上来说是行政的或执行的工具，而不是政治的或情感的载体。
四是非人格化。
官僚组织是规章的体制，而不是个人的体制。
所以，官僚制是排斥个人魅力的。
组织的运行不依个人的意志为转移，不受个人的感情的支配。
理性化的另一种表述，就是非人格化。
官僚制改变了传统社会中的人身依附和个人忠诚，职业官僚接受上级的指挥和命令，是因为他们要服从法律和规则，而不是服从命令者本身的人格魅力感召，或者是服从附着在他身上的身份地位，更不是服从由传统习俗决定的社会等级。
《公共管理导论》(澳)休斯 著 第二章 传统的公共行政模式
泰罗（ 1856-1915 ）的科学管理
重要观点
（1）标准化工作，意指发现“一种最佳工作 方式” （2）实行广泛而严密的控制，为维持所有这 些标准提供保证
传统公共行政的理论基础
在国家体制或政府体制层面，区分两种基 本功能：政治与行政二分（威尔逊）→划 定了公共行政活动的范围 在政府组织形式层面，建立官僚制（韦伯） →划定了公共行政的组织结构模式 在政府的具体运作中，采取科学管理（泰 罗）→划定了公共行政具体运作的方式
公职人员的地位
1.有一定社会地位，总是争取并通常会受到明显的“社会 尊重”。 2.任命制，由上级权力当局任命。 3.终身任职，职位是终身占有的，至少在公共官僚制组织 中是如此。 4.有身份保障权，不允许任意解雇或调动工作。 5.资历取向的薪酬福利制度。定期领取货币补偿，薪金根 据“地位”或“职责”（“等级”）而定，此外，还有可 能参考服务期限的长短。 6.等级晋升的职业生涯。公共人员在公共部门的等级序列 中开始其“职业生涯”。他从层级较低、不太重要、薪金 较少的职位向较高的职位升迁。
3、传统公共行政的理论基础
（1）韦伯的官僚制理论 （2）威尔逊的政治行政两分 （3）泰罗的科学管理
（1）马克斯· 韦伯的官僚制理论 （Max Weber,1864-1920）
德国社会学家、宗教学家、政治经济学家，组织理论之父，《新教伦理 和资本主义精神》、《经济与社会》等。 开始于这样一个问题：人们为什么会服从命令?于是便产生了合法统治与 权威类型的问题。任何一个组织都是以某种形式的权威为基础的。 组织的基础——统治与权力，最优的组织结构——官僚行政组织。 所处的时代： 在德国工业化高速发展的进程中，旧的社会结构正在迅速 瓦解，新的社会结构正在成长之中——皇权统治业已崩溃，以家庭为基 础的旧企业体系正在解体；与此同时，新型工业化大企业发展迅速，国 家、军队、政党等其他社会组织也获得了巨大的发展。此时一个非常重 要的问题就是使组织合理化，越是大型组织机构的发展，越要求管理合 理化，以此为新的资木主义国家政府管理和企业管理提供所需的效率。
传统公共行政模式
传统公共行政
传统公共行政模式产生的背景、理论基础、内容、特点及缺陷。
1、产生的背景19 世纪,西方行政面临三大问题：一是行政系统靠个人效忠性的“庇护——依附”关系维持,由此滋长了裙带关系和官场腐败；二是公务人员的职业生涯缺乏保障,吸引不了社会精英的加入,导致行政能力和效率低下；三是“政党分肥”制度的严重影响,为政党胜负所左右,行政人员与选举官员共进退,导致行政系统周期性震荡,政府政策难以连续有效地进行。
针对早期行政存在的三大弊端,西方学者寻求的对策是:官僚制、政治——行政分离、文官制度和泰勒主义。
2、理论基础、特征传统的公共行政的特征是：行政部门处于组织领导人的正式控制之下；建立严格的官僚制等级模式基础之上；由常任的，中立的和无个性特征的官员任职；只受公共利益的激励；不偏不倚的为任何执政党服务；不是制定政策而是仅仅执行政治官员做出的决策。
传统模式的理论基础是官僚制理论和政治一行政两分法，主要来源于美国的伍德罗.威尔逊和弗雷德里克.泰勒的理论、德国的马克斯.韦伯理论以及英国1854年《诺思科特—特里威廉报告》。
3、内容（1）韦伯的官僚制理论韦伯创立了官僚理论，其观点是：明确的、专业化的公职人员；根据功绩招募和任命；政治中立，政府更迭时公职人员仍然可以继续任职等。
与早期公共行政模式相比，韦伯官僚制模式的最主要的差别在于：运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。
组织及其规则比组织中的任何个体都更为重要。
官僚制体系其自身运作以及如何满足顾客需要方面都是非人格化的。
早期的行政以私人关系为基础——效忠于某个亲戚、庇护人或政党，而不是效忠于制度本身。
早期的行政模式有时在政治上是较敏感的，因为行政部门较为明显的是政治官员或统治阶级通过任命而支持的一种工具。
但是，它也常常是“专制的”，专制行政可能是不公正的，尤其是对那些不能够或不愿意投入个人政治游戏的人来说更是如此。
以官僚制原则为基础的、非人格化的体系可以完全消除专制，至少在理想状态下如此。
传统公共行政模式
四、韦伯的官僚制理论
韦伯官僚制理论产生的社会背景
• 当时在德国的教会、国家机构、军队、政府、经济企业和 其他各种团体中，大规模的组织都在飞速增长，而传统型 的组织结构已经远远不能适应现代组织发展的需要。
• 为此，这些大型组织迫切要求一种严密、稳定、有效、精 确的管理组织，以促进资本主义社会的行政管理不断趋向 “理性”和“高效”。
一、引言
• 传统公共行政模式的理论基础来源：
① 美国的伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论； ② 德国的马克思·韦伯的理论； ③ 英国1854年《诺斯科特—特里维廉报告》(Northcote-Trevelyan
Report)。
传统的公共行政模式是公共部门目前为止持 续时间最长且最为成功的理论，但它正在被新的 典范所取代，它的理论已经不能适应这个变革时 代的需要。
的著作。
1907年韦伯获得一笔可观的遗产，也使他得以继续专心研究无须担忧 经济问题。 1910年，他和腾尼斯，齐美尔一起创建德国社会学学会并担任学会秘 书数年。 1920年6月14日韦伯因患急性肺炎不幸去世，终年56岁。
四、韦伯的官僚制理论
《论中世纪商业团体的历史》1889
《罗马农业史及其对国家法和私法的意义》1891
“2.……行政管理就是在法律规则限制之内,并且根据一些得到团体 制度许可的、甚至没有违许团体制度的、可以普遍标明的原则，合理 地维护团体制度所规定的利益”；
“3.因此，典型的合法型的统治者即“上级”，由于它发号施令，所 以要服从非个人的制度，他的号令是以制度为取向的”；
“4.服从者仅仅作为团体的成员，并且仅仅服从法”；
极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合 法统治地位。
二、早期的行政
传统行政模式
梅奥与人际关系理论
人际关系理论是常常与科学管理相提并论的另一 个理论
人际关系理论关注的焦点更多的是与工作相关的 社会因素，而不是把工人看作仅仅对金钱作出反 应的机器
人际关系学派的根源是社会心理学，尽管在某些 方面有所不同，但它和科学管理一样成为公共行 政中具有持续影响的传统思想
梅奥：人际关系理论的创始人
韦伯对公职人员地位的阐述
个体的公职人员占有很重要的地位 担任公职被认为是一种职业，需要经过考
试和严格的课程培训
现代公职人员
与被管理者相比，现代公职人员总是争取并通常会受到明 显的“社会尊重”
纯粹的官僚制公职人员是由上级权力当局任命的 通常，公职人员的职位是终身占有的，至少在公共官僚制
组织中是如此 公职人员的工作仅仅是确保严格按照客观的方式履行特定
政治与行政二分法与政治控制
政治行政两分促使传统行政模式形成了三 大政治控制特点。
责任与义务的明确关系
政策问题（属于政治官员的正式领域） 与行政问题（留给公务员处理）是严
格分离的
行政被认为是匿名的、中立的，也就 是说任何决策或政策都与个人无关，
它们只能以部长的名义来执行
政治与行政分离——二分法——理论是传 统的行政模式的主要组成部分
埃尔顿·梅奥在20世纪30年代进行了一系 列实验，通过这些试验，他发现，工作群 体的社会因素是管理中最重要的因素
冲突是不正常的，也是可以避免的，管理 部门和工人之间不一定必然存在对抗
在西方电器公司霍桑工厂进行的著名的霍 桑实验中，梅奥发现，生产力的提高多半 是由对工人的关注而引起的，包括金钱刺 激在内的其他因素，并不起很重要的作用
长久以来，它被广泛地认为是一种神话， 尤其是认为对规避责任特别有用
传统的公共行政管理理论
传统的公共行政管理理论传统的公共行政管理理论主要包括政府职能、管理原则、组织结构和公共政策的制定与执行等内容。
在现代社会中，公共行政管理理论已经成为政府管理和社会管理的重要理论基础，对于提高政府管理效率、优化社会资源配置、保障公共利益等方面具有重要意义。
因此，本文将对传统的公共行政管理理论进行综述和分析，旨在深入探讨公共行政管理的内涵和特点，为今后的公共行政管理工作提供理论指导。
传统的公共行政管理理论主要包括韦伯的官僚理论、西蒙的决策理论、墨斯的权力理论和福柯的治理理论等。
这些理论涵盖了从管理理论到权力理论、治理理论等多个方面，为研究公共行政管理提供了丰富的理论支持。
韦伯的官僚理论认为官僚机构是一种理性、规范化的组织形式，具有等级制度、分工原则、专业性等特点，可以有效地实现组织的稳定和高效运行。
西蒙的决策理论则强调了决策过程中的有限理性和群体行为模式，指出决策者在面对信息不完全和风险时常常偏离理性选择，而是寻求一种满足自己行为习惯和心理需求的满意解决方案。
墨斯的权力理论分析了权力的性质、来源和运行机制，认为权力是一种能够引导和控制他人行为的资源，具有集中化、分化化和中央化的特点。
福柯的治理理论则从政府治理、社会规训、权力制衡等角度对权力和治理进行了深入分析，提出了多元的治理结构和治理模式。
在这些传统的公共行政管理理论中，有一些共同的核心观点和理论基础。
首先，它们都对公共组织和公共管理的特点和规律进行了深入的探讨，强调了组织结构、管理原则、决策模式等方面对公共管理工作的重要影响。
其次，它们都对权力和权威的性质和功能进行了较为深入的研究，指出了在公共管理中权力的重要作用以及权力来源和运行规律。
再次，它们都对治理模式和管理机制进行了深入的分析，提出了一系列适应不同管理环境和管理目标的管理模式和管理方法。
最后，它们都对公共管理中的组织行为和管理决策进行了深入的研究，强调了管理决策的复杂性、组织行为的多样性以及管理决策的群体化和社会化。
第二章传统的公共行政模式Convertor
第二章传统的公共行政模式第一节传统公共行政模式第二节对传统公共行政模式的批判第一节、传统公共行政模式请思考以下问题：1、传统公共行政模式的基本原理有哪些？2、传统公共行政模式的特征是什么？3、传统公共行政模式的理论基础有哪些？1、传统公共行政模式的基本原理官僚制；最佳工作方式；通过官僚组织提供服务；奉行政治行政二分法；公务员追求公共利益；职业官僚队伍；执行命令不承担责任。
2、传统公共行政模式的理论基础威尔逊的政治行政二分法；泰勒的科学管理理论；马克斯韦伯的官僚制理论；英国1854年的《诺斯科特—特里维廉报告》。
一、早期的行政1、早期行政的特点：人格化的，即以效忠国王或大臣等特定个体私人关系为基础；结构松散；面向特殊人群。
2、早期行政的弊端腐败：裙带关系、买官卖官等；政党分赃制。
请思考：什么是政党分赃制？政党分赃制政党分赃制在许多国家采用过，其中美国最为典型。
它是随着美国两党政治的出现而逐步形成的。
1800年，民主共和党的T.杰斐逊就任第四任总统，他率先大批任用本党党员以取代联邦党人所担任的职务。
1829年第七任总统A.杰克逊就职后更公开倡导这种作法，在美国联邦政府实行官职轮换制，排斥异己，给党派亲信封官，使政党分赃制得以确立。
由于政党分赃制任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。
每一次选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定。
这种弊端使美国公众愈来愈不满，迫切要求改革这种官吏制度。
美国国会于1883年通过彭德尔顿法，实行功绩制，政党分赃制废止。
随着经济和社会的发展，政党分赃制已陆续被各国否定。
但其影响仍时有出现。
二、19世纪末20世纪初的改革：传统公共行政1、英国1854年的《诺斯科特—特里维廉报告》:职前考试，择优录用；取消恩赐制，建立功绩制；行政中立；政策与行政分离。
2、1881年加菲尔德总统被刺事件；美国1883年的《文官法》（《彭德尔顿法》）。
对传统公共行政三大理论的认识
13122204 邓敏行政132 对传统公共行政三个理论的认识公共行政的发展经历了一个漫长的历程，19世纪前的早期行政系统出现在古埃及，主要是为了治理尼罗河流域每年一度的洪水、管理灌溉和建造金字塔，早期的行政系统是“人格化”的，以私人关系为基础，效忠于某个亲戚、庇护人或政党；此后，随着社会的发展，传统的公共行政模式应运而生，在19世纪的中后期正式确立下来，传统的公共行政模式是“非人格化”的，以规则为基础，效忠于制度本身；传统的公共行政模式尽管是公共部门中持续时间最长也最为成功的理论，但它现在正在被取代。
虽然他并没有突然间消失，他的因素也仍然存在，但是，他的理论与实践现在已被认为是过时了，且不再适合迅速变化的社会需要。
但传统公共行政曾取得辉煌的成功，无论是作为一种理论还是一种实践，该模式都有其优越之处，现在，让我们走进传统公共行政模式的世界。
传统的公共行政模式最早可追溯到19世纪中期的英国。
其理论基础主要来源于美国的伍德罗•威尔逊和费雷德里克•泰勒的理论、德国的马克思•韦伯以及英国1854年《诺斯科特-特里维廉报告》。
在1854年，《诺斯科特-特里维廉报告》建议说，“公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行”，他们通过“确立一种适当的之前考试制度”来选拔。
该报告还建议：取消恩赐制，取而代之的是，在中央考试委员会的监督下，通过公开的竞争性考试招募人员；对中央各部门的公职人员进行重组，已分别从事脑力工作与机械工作；通过以功绩制为基础的内部晋升方法来填补较高层次的职位。
《诺思科特-特里维廉报告》标志着公共部门以功绩制为基础的任命制度的开始和恩赐制的逐步衰落。
一、韦伯的官僚制理论(Bureaucracy theory)传统行政模式最重要的理论原则是韦伯的官僚制理论，其观点是：明确的、专业化的公职人员；根据绩效招募和任命；政治中立，政府更迭时公职人员仍然继续任职；等等。
威尔逊提出的观点认为，政治官员应该负责制定政策，行政部门则应当负责执行政策。
第二讲 传统的公共行政模式
四、威尔逊与政治控制
在传统的行政模式——最引人注目的是威斯敏斯特制 度——中，政治控制主要有三个方面： 责任与义务的明确关系 一个部门或机构有两种基本的角色：向政治领导 提供政策制定、评估与实施的建议；管理其资源 ，以便政策得以执行。通过部门的等级结构，每 一个公务员在技术上对内阁，并最终对人民负责 一般认为，政策问题（属于政治官员的正式领域） 与行政问题（留给公务员处理）是严格分离的。
固定薪金原则
公职人员在公共部门的等级序列中开始其“职业生涯”。 他从层级较低、不太重要、薪金较少的职位向较高的职位 升迁。
通过等级结构升迁
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三、韦伯的官僚制理论
评论
官僚制模式和公职人员地位这两项原则旨在创立一种尽 可能得到最高技术效率的制度
一种正式的、非人格化的制度可以根据纯客观的考 虑为执行专门化职能的原则提供最大限度的可能性 。决策将会并且应当依据“可靠的规定”作出，“ 不考虑个人因素”。 职能专门化原则意味着提高生产力；权力等级制 和规章制度有助于决策的确定性；制度的非人格 化意味着在相同的情况下可以重复相同的决策。 决策的制定不能独断专行。
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三、韦伯的官僚制理论
公职人员的地位（韦伯所列六条） 与被管理者相比，现代公职人员总是争取并通常会受到 明显的“社会尊重”。 公职人员属于地位高于普通公民的精英。 纯粹的官僚制公职人员是由上级权力当局任命的，一个 由被管理者选举产生的公职人员并不属于这种类型。 通过功绩而不是通过选举或恩赐制来招募公职人员终 身任职，以获得公正的服务。 通常，公职人员的职位是终身占有的，至少在公共官僚 制组织中是如此。 终身任职和全职职业。
组织是与其员工的私人生活相分离的一个领域 ，它完全是非人格化的。书面文件的保存是必 不可少的，因为当类似事件发生时，以前的案 例可以成为先例。只有保存档案，才能保持组 织运用规定的一致性。
传统公共行政与新公共行政比较分析
传统公共行政基本特点：一是政府组织及其结构应根据韦伯的官僚制（科层制）原则建立起来，严格遵守这一原则是政府运作的最佳方式；二是公共物品及服务应由政府机构（官僚机构）来提供,即政府是公共物品的唯一提供者;三是政治(政策制定)与行政（政策执行）分开，并且文官在政治上保持中立,这有助于责任制的落实；四是行政被当作一种特殊的管理形式,必须由终身受雇的职业化的官僚来担任。
五是政治与行政的分开。
文官政治上中立.传统的人事行政模式表现为公务员（文官）的永业（终身受雇）.新公共管理基本特点：第一，政府的管理职能“应是掌舵而不是划桨”。
“新公共管理”理论提倡通过“政府公共政策化"将政府从管理的具体事务中解脱出来，从根本上解决机构臃肿、预算超支、效率低下、官僚主义与腐败盛行的顽症。
“新公共管理”理论认为,政策组织与规制组织的职能是负责“掌舵”，而服务提供组织与服从型组织的职能是“划桨”.这样做可以自然而然地达到消肿减肥的目的，减少开支、提高效率.第二，将企业化的管理方式引入公共部门。
“新公共管理”理论认为，企业先进的管理方式和手段、服务理念都可以为公共部门所用。
应该打破政府部门的垄断，通过公开竞标的方式将公共服务承包出去，实行全面质量管理和目标管理；对产出和结果高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣机制和绩效工资制,而不是终身任职.第三,营造“顾客导向”的行政文化。
“新公共管理”理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，政府服务以顾客或市场为导向,只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。
于是，“新公共管理”理论改变了传统公共行政的政府与社会之间的关系,政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负责任的企业家，公民则是其“顾客".第四，采用授权或分权的方式进行管理。
“新公共管理"理论提倡以授权、分权的办法来对外界变化迅速做出反应。
传统公共行政的核心议题
传统公共行政的核心议题1）新公共管理又称管理主义，新公共管理理论的内涵1、建立以顾客为导向的服务型政府2、借鉴先进的企业管理经验来管理政府3、以市场为调节机制，优化社会资源配置4、以目的为导向，建立有效的责任机制与绩效评估体系新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。
其基本概念主要有以下三种观点：①新公共管理主义强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用，主要由21世纪初发展起来的古典泰罗主义的管理原则所构成。
②新公共管理强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估；以结果而不是程序的正确性来评估管理水平；看重金钱的价值；对消费者而非公民的需要保持敏感，强调公共服务的针对性而非普遍性。
③新公共管理以管理为焦点；以业绩评估和效率为焦点；将公共官僚机构分解成各种建立在使用者付费基础上的处理事务的机构；运用准市场和合同承包等方式以培育竞争；强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱因和自由裁员的新管理风格。
（2）新公共管理与传统行政管理模式的区别①新公共管理与传统行政理论基础不同。
传统的公共行政模式基于两种理论，即官僚制理论和政治官员与行政人员相分离的理论。
公共管理改革的理论基础也有两个，分别是经济学理论和私营部门管理理论。
②新公共管理与传统行政最大的区别在于公共管理者要对结果负责。
一旦期望明晰，公共管理者将按照自己的看法行事，达成结果。
从表面来看，这种改变十分粗浅，但在实践中意义重大。
③对领导的要求不同。
传统行政管理行政部门处于政治领导人的正式控制之下，建立在严格的官僚制等级模式的基础之上，由常任的、中立的和无个性特征的官员任职。
而新公共管理需要领导力，需要发挥领导者能动作用。
不仅仅承认非正式的、个人行为的存在，还要释放它、运用它为组织盈利。
④对结果的看法不同。
传统的公共行政关注过程多于结果，或者至少认为过程本身将产生结果。
新公共管理将焦点集中于结果和测量，人们期望组织制定绩效指标，并以此为方法，对组织实现其目标的程度进行测量。
传统的公共行政模式
一 传统公共行政的初创 二 传统公共行政模式存在的问题
一 传统公共行政的初创
1、早期行政系统的特点 2、传统公共行政的产生：实践描述 3、传统公共行政的理论基础
（1）威尔逊的政治行政两分 （2）韦伯的官僚制理论 （3）泰罗的科学管理
1、早期行政系统的特点
“人格化的”
统一规定被录用文官的年龄标准。低级文官限制在17—21岁 之间，高级文官限制在19—25岁之间。 量才使用。根据文官个人文化程度和能力大小分别安排适当 的工作，做到各适其所，人尽其才，抄写员等事务件工作雇 用临时职员担任，让能力强的高级文官从日常杂务中解脱出 来，专心致力于更重要的政务工作。各部门的事务性文官实 行统一的工资标准．以便于部门间相互调动。 实行公开竞争考试录用制。 功绩晋升制度。
2、传统公共行政的产生：实践描述
传统率取向
（1）英国的实践----十九世纪的改革 （《诺思科特—特里维廉报告》）
（Stafford Northcote and Charles Edward Trevelyan ）
斯坦福· 诺思科特和查理斯· 特里维廉是当时的财政大 臣格拉斯顿的助手。 1853年，《关于建立英国常任文官制度的报告》
国王或皇帝如何管理自己的国家和臣民 以效忠于国王或大臣等特定个体为基础（恩赐 制） “政党分肥制”：在一个新的政党选举获胜后， 从高层到基层的每一个职位都被获胜政党指定 的人所占据。
英国早期的文官制度——恩赐制
由各部大臣或各部下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。少数专业性较强的 高级文官通过国王特许状任命。某些高级文官也享有恩赐权，如印花税务总监本 身是通过国王特许状任命的，但他又享有任命本部门下级文官的权力。 恩赐制不可避免地导致买卖官职、请人代官等腐败现象。享有恩赐权的人往往利 用手中的权力，向求职者索取佣金。1786年，海军部审计员查理· 米德尔顿直言不 讳的宣称：“在海军部收取佣金早已是固定习惯，因此被人们视为是恩赐者法定 收入一部分”。 中高级文官很少亲自履行份内职责，通常雇他人代行职责。1780年的一次调查发 现，赋税审计员30年没有过问过份内工作。有的文官一方面把自己的工作交由代 理人承担，另一方面自己又接受另一份收益更丰厚的代理职务。如内政部书记员 布赖茨克用每年8镑13先令的低价雇用了一名刀笔小吏代行职责，自己则担任大法 官厅高级文官威廉· 弗雷泽的代理，每年收入为227镑3先令。 文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意即可连任。那时文官实际上是常任的， 许多文官的任期达30年以上，有的长达50一60年。 不同部门和职位的文官工资相差悬殊，有的几十磅，有的上千磅。有的来自国王 的俸禄，有的来自向服务对象收取的服务费。
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第四讲:法约尔的一般管理理论一、生平与著述：1841-1925 年；亨利·法约尔，法国人，1860 年从矿业学校毕业，随后进入一家采矿冶金公司，并在此度过了整个职业生涯。
从1866 年开始一直担任高级管理职务。
从采矿工程师、矿进经理，直到公司总经理；由一名工程技术人员逐渐成为专业的管理者，在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管理理论，对管理学的形成和发展贡献巨大。
代表性著作:< 工业管理与一般管理>,1916 年.二、法约尔一般管理理论的主要内容1 、从企业经营活动中提练出了管理活动并给出了管理的定义六种基本的企业活动：①技术活动( 生产、制造、加工) ；②商业活动( 购买、销售、交换) ；③财务活动( 资金的筹措和运用) ；④安全活动( 设备维护和职工安全等) ；⑤会计活动( 指货物盘存、成本统计、核算等) ；⑥管理活动( 计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动) 。
“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。
2、分析了管理工作的五大职能（1）计划：含义：“计划就是探索未来和制定行动方案“；计划的重要性：计划对管理工作具有首要的重要性；计划应具有的特点及对计划的要求：“统一、连续、灵活和精确” 。
计划工作对领导者的特定要求：精明、有经验；具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者本身的稳定性。
（2）组织含义：就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。
就是要建立企业的物质和社会的双重结构；重要性：组织是管理的第二要素；组织应完成16个管理任务；组织之管理幅度：主张在组织内维持一种比较狭窄的管理的幅度。
组织中应设立参谋人员，即提出了直线和参谋机构的组织原则——有必要设立专门的参谋机构来协助高级管理人员的工作。
（3）指挥含义：指挥即运用其领导艺术以推动组织业务、促使其人员发挥作用、减少无效耗费的过程。
指挥对于管理工作的意义：指挥是管理的第三个要素，就是使组织成员的活动得到保证。
有效指挥的具体原则或方法：a. 对职工有深入地了解；b. 淘汰没有工作能力的人；c. 对组织和职工之间的协定要很了解；d. 作出榜样；e. 对组织要进行定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作；f. 召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力；g. 不要陷入琐碎的事务；h. 力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。
（4）、协调含义：协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量；就是使事情和行动都有合适的比例。
协调的重要性：是管理必不可少的活动之一。
管理人员通过协调，让组织成员团结一致，使组织的所有活动和努力都得到统一和和谐。
协调的方法：通过组织内部有效的信息沟通来进行协调。
一是应定期召开会议，以便为就组织管理中的问题、进程、计划等方面交换意见提供机会和场所。
二是在会议间隔期，使用联络人员（参谋人员）承担联络工作，以加强沟通协调。
（5）控制含义：控制就是要注意一切是否按已制定的规章和下达命令进行。
也即对各项工作是否按计划进行随时作出反应。
重要性：控制的目的在于检验管理中其他四种要素的在实际发挥作用时是否得当。
没有控制，其他四种要素活动的效果既得不到验证，也得不到保证。
有效控制的方法：一是及时采取行动；二是检查人员应具备必要的条件；三是应注意控制的度，避免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以免造成双重领导与越权指挥。
3、提出了十四条管理一般原则(1)劳动分工：劳动的专业化分工可以提高效率(2)权力与责任：二者互为因果(3)纪律：纪律对于企业取得成功是绝对必要的；(4)统一指挥：一个下属都应该接收而且只应接收一个上司的命令；(5)统一领导：凡是具有同一目标的全部活动，仅有一个领导和一套计划；(6)个人利益服从集体利益；(7)合理的报酬：薪给制度应当公平，对工作成绩与工作效率优良者应有奖励(8)适当的集权和分权:要根据本组织的实际情况，适应改变集权与分权的程度;(9)跳板原则:在取得授权的情形下,不同部门的低层级管理人员越过上级权力与信息链直接进行沟通与交流,以节省时间提高效率;(10)秩序: “凡事各有其位”(各有其位，各称其位);(11)公平:善意和公道.公道是执行已订立的协定,善意地对待员工,关注平等.(12)保持人员稳定:任何组织都有必要鼓励职工做长期的服务(13)首创精神:是创立和推行计划的动力(14)人员的团结:全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量4、倡导管理教育人的管理能力可以通过教育来获得，可以也应该像技术能力一样，首先在学校里，然后在车间里得到。
指出管理理论具有普遍性，可以用于各个组织之中。
把管理视为一门科学。
提出在学校设置这门课程，并在社会各个领域宣传、普及和传授管理知识。
以提出一套比较全面的管理理论，并使之得到广泛运用。
三、分析与评价：1 ．法约尔一般管理理论的贡献：（1 ）系统性，理论性，提供了科学的理论构架，并因而被引入课堂；（2 ）一般性：可应用于工商企业，政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种组织。
（3 ）具体管理原则的实用性：给实际管理人员巨大的帮助；2 、法约尔一般管理理论的局限性（1 ）管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守；（2 ）有些概念关系还有些混乱：如管理与领导之关系，领导之于指挥、协调、沟通等。
3、如何看等法约尔的贡献：（1）他是现代经营管理之父：法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，它关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，其中特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论研究具有非常深远的影响。
后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。
（2）要正确运用其提出的管理原则：是指导行动的灵活信条，而不是一成不变的法则。
教条化的理解只能导出教条化的结局——管理失效;要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。
（3）在我国具有现实意义计划的重要性；管理教育的重要性；管理的实践性；第五讲：韦伯的官僚组织理论一、生平与著述1.1864-1920, 德国著名学者，思想家;2.求学: 良好的家教渊源, 海德堡大学\ 柏林大学\ 哥丁根大学, 博士;3.人生经历丰富: 军人\ 教授\ 游历者| 思考者;4.学术研究与著述:研究领域与范围: 社会\ 经济\ 政治;代表性著述: 新教伦理与资本主义精神\ 社会与经济组织理论\ 作为职业的学术\ 作为职业的政治;5.韦伯关心的主要问题:西方文明的独特性,即其所特有的因素,并借助理想类型的研究将这些因素概括为几个核心的概念:理性\权威\合法化;资本主义世界命运,尤其是资本主义世界中人的发展:试图解决资本主义社会中人所面临的一些根本问题: ---如何拯救人(的尊严)?即韦伯关注的核心问题在于:现代政治与人的自由的关系(理性化与自由):韦伯的结论:多元论,尝试式的探索,实验性,而非马克思的经济决定论;6.影响与声誉:对世界历史产生巨大影响的三个德国人之一;社会学三大奠基人之一;被各科社会科学奉为”经典作家”;二.韦伯官僚组织(科层制)思想(一) 核心概念:1. 权力(power): 无视人们的反对, 强使人们服从的能力; 权力与服从(obedience) 相对应;2. 权威(Authority): 政当化的统治, 是权力的一种特殊形态, 两个特征: (1) 自愿服从; (2) 存在着一套支持统治的正当性的信仰体系;3. 正当性(Validity): 指人们愿意服从该权威( 统治) 并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性, 这种正当性可能出于不同的基础: 传统\ 情感\ 某种价值信念\ 某种成文规定, 等等; 不同的正当性基础, 导致了不同类型的正当统治.(二)权威合法化的方式与组织类型分析1. 超凡权威与神秘化组织( 个人魅力型正当统治)超凡魅力: 来源于别人的崇拜和追随;神秘化组织(chrismatic): 这种组织行使权威的基础是基于统治者个人的人格, 它以对个人的崇拜迷信为基础;统治者个人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品质, 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 战争英雄, 救世主, 政治领袖, 可归为四类:（1）北欧神话中的熊皮武士, （2）萨满教的女巫;（3）先知与救世主; （4）文人或知识分子;u两个特征:–反对经济上的考虑(经济上的平均主义)–内在的不稳定性;2.传统权威与传统型组织传统型权威: 基于传统习惯或世袭得来;两种形式: 世袭制与封建制;u特点:–A. 统治者与服从者之间往往存在一些自然的亲缘关系,统治者往往具有某种特定的身份; –B. 与特定的经济组织形态---即自给自足的家庭经济紧密联系;–C. 或多或少带有一定的宗教特性;3. 法定权威与合理化—合法化组织(法理型)法定权威: 由理性和法律规定的权力;合理—合法化组织: 即以理性和法律规定为基础行使权威( 统治) 的组织;u 在该组织中:–权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令,人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系,是对组织规则的服从,与领导者个人的品质,能力,学识关系不大.不依赖于与个人有关的身份或属性,是一种非人格的权威统治;–领导者与被领导者在法律上地位平等,都受组织规则的约束;（1）何为合理化(rationality, 理性):–因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段:即组织是精心设计的机器,旨在执行某些功能,而机器上的每一个部件都为机器发挥最大功能起着它们各自的作用;（2）何为合法化(legitimacy):–因为此类组织中有着一系列规则和程序,一定时候在组织中担任一定职务的组织成员必须依据相应的规则程序去行使他的权威;u 韦伯称这种类型的组织为”官僚制”(bureaucracy), 又译为” 科层制”,u 韦伯认为, 官僚制是一种理想的组织形态, 所谓理想, 并非指” 应当” 或” 合乎需要”, 而是指组织的一种纯粹或标准模式, 一种标准的组织形态;u 官僚制是现代社会中占主导地位的权威制度.4.韦伯对三种类型组织的评价:A. 超凡魅力: 非理性, 过于感情色彩, 过于神秘, 不宜作为现代管理组织的基础;B. 传统权威型: 服从传统, 领导者的作用在于维护过去的传统, 效率最低, 也不宜作为现代管理组织的基础;C. 只有法定权威适合于现代管理组织, 因为它提供了一种” 谨慎的公正”:–a. 管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行;–b. 以”能”为本的择人方式提供了理性基础;–c. 领导者的权力并非无限,而是受到规则的约束;(三)官僚制(科层组织)及其特征1. 官僚制的含义:u 一种以法理型权威( 统治) 为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式;2. 官僚制的特征:(1) ( 合理的) 专业分工:–明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工;(2) 层级节制的权力等级系统:–层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系;(3) 依照规程办事的运作机制:–制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预测性)(4)形式正规的决策文书(档案):–一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档. 以使组织独立于个人之外,也利于明确任务\指令\权责,利于加强控制;(5) 组织管理的非人格化–以法律\法规条例\正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性,合法性和客观性.–严格区分公事与私事:组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有效性(正当性),而不考虑私情.(6) 专业培训:–建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量\质量,提高效率.(7) 合理合法的人事管理制度(工资\升迁\任用)A. 依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员;B. 根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能;C. 由自由契约而承担职务(市场原则);D. 职位设计:每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求;E. 明确固定的货币工资制度:工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定;F. 绩效制:奖惩依工作优劣来定;G. 晋升依工作绩效和资历非关系而定;H. 职位不能转让或继承;I. 职位非私有,不得滥用职权;J. 管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制;3.韦伯所认为的官僚制的优劣–优: 技术效率A. 严密性;B. 合理性;C. 稳定性;D. 普适性;–劣:A. 官僚体系庞大而致行动缓慢, 压抑人的积极性和创造性, 效率低下;B. 官僚主义弊端(bureaucratism);C. 理性主义导致人的本质的异化, 人沦为工具而不再是目的, 即理性主义与人本主义的冲突);三.对韦伯官僚制的评价1. 韦伯理论具有巨大的社会政治意义:（1）随着资本主义的发展, 新型的工业化大企业发展迅速, 这种新型的组织需要有稳定, 严格, 精细, 可靠的管理, 韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式;（2）他强调以知识和技能进行管理的必要; 抨击旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制; （3）因此韦伯所解决的是资本主义进一步发展所必须解决一个重大的问题-- 组织的合理化; （4）由于其理论对资本主义发展的巨大促进作用, 故也被誉为德国的亚当斯密;2. 韦伯理论的学术意义:–最早对社会生活中的组织现象进行研究,”组织理论之父”（1）开启了组织( 行为) 理论研究的先河–a. 提出了一个对不同组织的性质, 形态, 特征进行分析的理论框架, 尤其是三种组织形态的分类具有重要的理论价值;–b. 从权力( 权威) 的视角来研究组织类型, 开创了组织研究的新方向;（2）构建起一整套现代行政管理体系的的规则/ 原则( 其对官僚制特征的描述揭示出了现代行政组织的许多重要管理原则如专业分工, 层级节制, 考试录用, 职责权限, 工作报酬等) （3）强调法理型权威在现代社会管理中的重要性; 强调在知识和技能的基础上进行控制, 促进了管理法治化, 科学化,（4）讲求效率的行政观, 符合资本主义生产方式的需要;3. 韦伯理论的局限性:（1）高度纯化的理论描述, 与现实中的组织有差距;（2）偏重于静态研究, 过分强调机械的正式组织的功能, 忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力;（3）偏重于对组织内部形态和管理结构的分析, 缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨; （4）过分强调专业分工和职能权限划分, 忽视宏观协调;（5）过分强调人员稳定, 导致组织惰性; 过分强调年资在升迁中的意义, 导致论资排辈; （6）过分强调组织利益和组织效率, 忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展;–即: a.纯理论的理想性/ 抽象性;b.研究角度和方法上的局限性–静态的而动态的;–内部的而非内外互动的;c.具体的原则方法缺乏弹性与适应性–过份崇尚法规, 规章和制度, 而忽视其执行者的主动性和创造性, 导致组织和个人行为的僵化, 缺乏适应性;第六讲:怀特的理论行政学思想一.生平与著述1. 生平: 美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家;2. 职业与工作经历:教授: 芝加哥大学;政府官员: 曾任美国文官委员会主席, 亲自组织和参与了美国文官制度改革;3. 代表性著作:1926 年< 行政学研究>, 该书是世界公认的第一本行政学教科书, 体现了怀特为对行政学理论系统化的努力, 为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架;此外还有: < 近代公共行政的趋势>, < 联邦主义者>, < 外国公务员制度>;二.怀特行政学思想的主要内容1.对行政学行政对象和范围的界定;(1) 研究对象:即对” 国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”;(2) 研究范围:行政中的各种问题, 包括: 公务员才能的发展, 工作的胜任, 廉洁, 负责, 合作, 财政, 监督, 领导资格, 纪律, 及各级政府的行政程序等;(3)研究的目标(目的):A.运用物质材料完成国家建议的任务;B.权限范围内最有效的利用一切资源;C.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划;D.政务的有效推行和管理;E.防止行政权的滥用;2. 提出了行政环境的思想(1) 对”行政环境”含义的界定:为“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及行政效果的各种因素总和”;(2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及效果;A.经济环境的影响—行政职能与任务范围:B.政治环境的影响—政府职能,. 行政制度与组织;C.科技环境的影响—行政方法, 行政技术, 行政研究;D.客观社会环境的影响—公民的要求, 国际经贸环境;3. 系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想)(1) 关于行政组织体制方面的思想: 归纳了行政组织体制的类型及特征:A. 自治型对官僚型自治型: 民选制, 任期制, 政治责任制,官僚型: 委任制, 长期制, 管理责任制B. 中央集权型对地方分权型地方分权型: 地方政府对地方事务有决定权;C. 独立型对权力汇一型;独立制型: 将每种服务机关视为一种独立单位, 与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系;权力汇一型: 将各种服务分集于各部门, 各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调;(2) 对行政责任与权力的分配问题的分析A. 指出: 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率;B. 权力责任分配的含义:” 每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”, 为此, 必须配以行政权力( 法律上和财政上的固定权力);C. 实践中权责一致的困难和障碍所在:民选官员缺少上级监督; 委员会制易致责任不清; 职权分配不当; 机关之间缺乏协调; 机构设置过多; 机构越权; 等等;D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施:法定权力与立法依据;配以充足财源;将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门;权责分配与任务相一致, 与人员相一致;按区域, 工作性质, 方法和程序的不同进行分配;(3) 对行政组织有效监控幅度的探讨必须对行政权力的行使进行监控, 以防止其被滥用,因精力限制, 监控幅度不应太大, 以保证监控的有效性;“任何行政首长, 其有效监督不能超出七个部或七个行政单位, 否则将导致效率下降”; (4)提出了优良行政组织的标准–能获得最优秀的人才;–组织成员应有一致的责任及适当的权力;–将行政官员区分为政务官与事务官, 明确各自的权责, 任务, 以职务划分为原则, 确实指标;–设置有专门的协调机构;–对组织的管理效率进行精确合理的测量;4. 提出了行政协调的思想(1) 协调的含义:行政协调:是指行政主体引导行政组织,部门,人员之间建立良好的协作和配合关系,以达到共同目标的管理行为,是行政管理的重要内容(2) 如何协调:A. 应精简机构;B. 应设置行政协调机关;C. 及时而精密的协调;D. 以首长裁定为最后决定5. 提出了丰富的人事行政思想(1) 关于人才的选拨问题A. 指出人才选拨的重要性: 认为此为当代人事管理的二大支柱之一( 另为职位分类)B.人才选拨的方式–a.设置独立的考试机构–b.考试方法应科学化, 多样化:笔试, 口试, 操作试验, 工作试验, 心理测验;(2)关于职位分类—分级和工资制定的问题–重要性: 职位分类对实行工资管理意义重大;–如何分类:–工资多少应根据所完成的工作加以确定;–同工同酬;–必须按按现代标准改进工资政策, 确定生活费用, 公平报酬;(3) 关于职务晋升的问题A. 进行考核, 实行功绩晋升制度;B. 确保能干的人员得到提拔和重用;C. 应扩大晋升选才的范围, 内晋与外聘兼用:D. 综合运用职务晋升的依据;–工作资格;–工作成绩;–职务晋升考试成绩;–( 领导评价);6. 行政伦理思想(1) 行政伦理:行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和;–是维持行政管理活动参与者之间,即行政机关与其工作人员,其他各机关,企事业单位,社会团体,以及公民之间等的合理,正当关系的原则与规范;(2)关于官纪的本质及其重要性–官纪:的表现于行政人员的热望, 忠诚, 合作竭力负责及以服务为荣的精神, 有高尚和衰微之分;–高尚官纪的重要性: -- 能激励人的积极性, 保持官界纯净, 培养良好素质, 免除各种私利之事;(3) 导致官纪败坏的因素:A. 缺乏奖励;B. 惩罚无度;C. 疏略社交生活;D. 调资不及时;E. 取消权利;F. 损失创制权;(4)端正官纪的途径:–直接地: 奖励工作表现突出者, 倡导合作与忠诚;–间接地: 善于利用外界环境影响, 提供适当的工作条件, 鼓励有关的社交活动.(5)良好官纪的标志:–行政组织中良好的人际关系, 领导关心下属, 重视让下属民主参与有关决策;7. 行政法规思想;(1) 要注意研究政策与法律法规之间的关系:–政策--(通则化) --法制--(经行政经验通则化) -- 行政案例-- (通则化) -- 宪法条文(2)重点探讨了行政条例制定权的问题A. 范围–据宪法,法律,立法来行使,必须有授予的委任立法权;B. 限度–环境情况极端复杂琐碎;–情况变化或执行中发现不妥之处导致需要制定新条例;–情况极端复杂且需要较强的专业性或非专家不能处理时;–紧急情况时;C. 行政条例制定权的保障:–提出了实施行政条例制定权的七项主张;D. 行政条例制定的重要性:–可使行政管理纳入法制化轨道并具有权威性;–激励官员的负责精神与创造才能,使其胜任工作,忠实公正履行职责;–减轻立法机关的工作;8. 行政监督思想(1) 行政监督的必要性与作用A.必要性: 存在着滥用权力, 违法乱纪, 侵犯公民权利, 管理无力, 不负责任的不良情形;B.具体作用:– a.确保协调一致, 政府高效运作;。