贵阳市农村社区“三变”改革的现状、问题及对策建议——以清镇市为例

ＴＯＤＡＹ综合讨论贵阳市农村社区“三变”改革的现状、问题及对策建议
———以清镇市为例
田　华
（贵州省公路建设养护集团有限公司　贵州　贵阳　５５０００１）
摘要：党的十九大报告提出“要实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重”。

贵阳市立足改革发展实际，大胆践行新发展理念，积极探索资源变资产资金变股金农民（市民）变股东的城乡“三变”改革，旨在通过政治引领和制度安排促进公平共享，打造创新型中心城市，从而推进治理体系和治理能力的现代化，这一重大举措是革除体制机制障碍的攻坚之战，是市委、市政府同全市人民想在一起、干在一起对各方面制度作出的统筹设计。

清镇市根据贵阳市的安排部署，正在全市范围探索实践农村“三变”改革，尤其是五个农村社区的试点效果初显。

为把清镇市农村社区“三变”改革工作推向深入，找准未来发展方向，实现城乡“三变”改革的深度融合，让老百姓的腰包真正鼓起来、生活富起来，夯实建设百姓富、生态美的多彩贵州新未来基础，实现与全国同步全面建成小康社会。

通过大量调研，认真梳理出清镇市当前农村社区试点“三变”改革的现状、存在的困难和问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：清镇市；农村社区；“三变”改革；对策建议
中图分类号：ＴＵ４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００２－３９１７（２０２０）１１－０２５０－０２
按照党的十九大报告精神，贵阳市立足改革发展实际，大胆践行新发展理念，积极探索资源变资产资金变股金农民（市民）变股东的城乡“三变”改革，旨在通过政治引领和制度安排促进公平共享，打造创新型中心城市，从而推进治理体系和治理能力的现代化，这一重大举措是革除体制机制障碍的攻坚之战，是市委、市政府同全市人民想在一起、干在一起对各方面制度作出的统筹设计。

清镇市根据贵阳市的安排部署，以六盘水市农村“三变”改革经验为戒指，五个农村社区大胆尝试，着力农村经济体制“分”得彻底、“统”得不够的矛盾，积极探索实践农村资源变资产资金变股金农民变股东的“三变”改革之路，呈现出了“百花齐放、竞相争艳”的态势，让低收入群众从资源资产中获得保底分红、收益分红增加财产性收入的同时，还能就近务工获得稳定的工资收入，有效的推进精准扶贫精准脱贫。

１．清镇市农村社区的“三变”改革现状
积极推进城乡“三变”改革是破解贵阳发展难题的主动选择。

２０１１年４月，清镇市启动城市基层管理体制改革，撤销了青龙街道办事处，先后组建了红新、新岭、百花、红塔、巢凤、时光、乡愁７个社区服务中心（时光、乡愁社区服务中心目前还未正式挂牌，数据以其他五个社区为主）。

五个社区总面积达５７．３平方公里，辖２０个村、２１个居委会，总户数５．８１万户、２０．１２万人（其中常住人口１４．７４万人，流动人口５．３８万人）。

２０１７年４月，清镇市启动农村“三变”改革，五个社区随着成立了“三变”改革工作领导小组，抽调精干人员组建办公室，通过走出去参观学习、请进来培训提高、坐下来研究讨论的方式，全面开拓干部职工、村居干部视野，拔高思想认识、统一思想行动，基本形成了上下联动、知行合一、干劲充足、氛围浓厚的“三变”改革环境，干部职工、村居干部的创业热情被点燃了，纷纷在唤醒沉睡的资源、闲散的资金、组团抱团发展上做文章。

目前五个社区均按照先易后难的思路，结合实际大胆尝试了公司＋农户、村集体＋合作社、村集体＋农户、公司＋合作社＋农户等“三变”改革探索，大部分社区在场地出租、建农贸市场、停车场、仓储物流、组建劳务输出公司等方面取得了初步成效，深层次的“三变”改革探索（如与落地企业谈劳务入股、土地入股、资源入股参与企业发展）正在尝试，取得实实在在的经济效益指日可待。

例如：百花社区东门桥村抓住“三变”改革试点的机会，有效利用现有的资源优势，采取“村集体＋公司＋农户”的方式（即村集体负责管理，公司负责经营，收益惠及全体村民），将已经建成的１２２７１．０９平方米的东门桥“农集贸市场”和７０００平方米的“粮油批发市场”采取租赁的方式（本村村民优先），村集体年收益达４０万元左右，全部用于解决全村失地农民的合作医疗、养老保险、子女入学等，收益惠及了全村村民，有效减低了村民的经济负担，解决了辖区村民“买菜难、买菜贵”和“失地农民就业难”等问题，改善了辖区的脏乱差现象，提升了人居环境。

为进一步壮大集体经济，让资源资产效率最大化，该村下步拟在原有“三变”改革的基础上，采取“村集体＋公司＋农户”的方式对原来的农贸市场进行升级改造，修建集农贸、停车、饮食、购物一体化的农贸市场综合体，村集体固定资产折价入股，广泛吸收村民资金入股，建成后收益按股分红，预计收入是原来的５倍。

２．清镇市农村社区“三变”改革存在的困难和问题
清镇市五个社区均为村（居）混杂的综合型社区，由于人口密度分布不均，城乡公共服务需求不同，村与居基层组织性质、布局、建设发展存在差异等实际情况，在推进社区农村“三变”改革的过程中，呈现出了深层次相互交错的困难和问题。

２．１　基础工作不扎实。

作为农村社区“三变”改革主体的农民，很大一部分思想观念因循守旧，存在小富即安的思想，接受新鲜事物的能力有限，随着城中村的开发建设日益扩大，广大城中村的村民居住地分散入住房开小区，进入城市化、市民化的城市生活领域，就业和创业基本融入到城市的各行各业。

农民集体观念、集体意识、集体归属感正在被“城市化”冲淡，直接表现为对村集体经济发展、对农民集体发展红利、对农村民主自治管理、对抱团发展经济等漠不关心、甚或不去想、不出谋献策、不愿意参与。

加之政府对“三变”的宣传、培训不精准，指导、示范效应不典型等问题，导致广大农民对“三变”改革的知晓度不高，真正理解“三变”改革的内涵、意义的不多，对如何通过土地经营方式转变，以及房产抵押贷款入股实现利益分红存在种种疑问。

调研中还发现我市农村社区不同程度存在村集体“三资”账目管理不规范、不明晰，村民对所在村的集体经济发展项目不闻不问，对各个项目的发包、管理、经营、公开等方面不关心不监督，对村集体重大发展事务的民主议事、民主评议、民主决策等方面不参与不监督。

大量农村精英外流现象严重，缺乏懂农业、爱农村、爱农民的引路人等问题。

２．２　政策措施不完善。

农村“三变”改革不是一个孤立的事物，需要相关的政策措施配套和保障。

但在我市“三变”改革试点工作中，产权价值评估、信贷担保、风控机制、交易服务等政策措施不完善。

产权资源价值评估标准、交易规则不明确，对入股资产、抵押贷款如何进行股权量化操作随意性大。

清产核资工作缺乏专业性机构，确权登记工作进度缓慢滞后，大部份村存在家底不清、产业找不准、基层党组织不得力、两委干部不团结、自私自利思想严重等问题。

农户入股经营法律意识淡薄，村集体、合作社（公司）、农户之间的责、权、利模糊，导致“三变”改革可变资源总量小、途径单一，严重影响了社区农村“三变”改革部署的落实和推进。

２．３　整合资源不充分。

１９７８年改革开放以来，家庭联产承包责任制的经营模式激发了广大农民的生产积极性，通过一家一户分散化经营与精细化耕作促进社会生产力的迅猛发展。

经历３０多年改革后的今天，资源、资金和农民的分散化经营已经不能满足规模经济、范围经济的需求，无法解决增强竞争力和提升经济效益的深层次矛盾。

如何通过“三变”改革有效整合各类资源，形成强大合力不适为解决生产关系与生产力的矛盾有效途径，方可适应当前改革的需要。

但在我市农村社区推进“三变”改革的过程中，整合资源不充分、形式比较单一，集体资源普遍成为首选，城市化进程中新增的一些综合性资源未能得到有效整合和开发。

例如：随着交通路网的日益完善，大量自然资源、旅游资源、生物资源和气候资源价值凸显，时光贵州、乡愁贵州、茶马古镇、四季贵州、中铝搬迁清镇等系列项目的逐步建成投产带来了大量的需求；职教城、物流城的建成聚集了大量的人气，形成的潜在人力资源和消费资源不可估量，诸如此类的资源都还未得到有效的整合利用。

２．４　经营性主体不强。

目前我市社区农村“三变”改革主要依托是村集体、合作社以及引进的部分企业公司，普遍存在数量少、规模小、实力弱，缺乏有影响力的龙头企业带动。

各村在经济发展方面方式单一、思路狭窄、变革意识淡薄，“三变”的模式大多为集中村集体在城镇化进程中置换的门面房、场地等公共资源，开展租赁服务，主要用于承租企业办厂、办驾校、建停车场、农贸市场等，没有深入挖掘各种资源禀赋拓宽发展的路子。

例如：有效整合职教城建设带来的消费资源、人力资源，以及置换的门面房等，成立实体经济组织，为职教城的入住院校提供劳务服务，利用职教城的人力资源发展加工制造业，建立综合性农贸市场，整合全市农村“三变”改革建立的蔬菜基地、养殖场所产出的蔬菜、瓜果、禽蛋等生活用品，配送满足职教城院校师生的日常生活需求。

３．清镇市农村社区“三变”改革的对策建议
通过农村社区“三变”改革，探索先富带动后富新机制，促进资源要素优化重组、高效配置，更好推动清镇市民的全面发展，形成推动建设公平共享创新型中心城市的新动能，实现全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，促进贵阳全面进步。

３．１　加强社区顶层设计。

基于地域布局和实际需要，社区承担和乡镇同等的工作范畴是现实所需，如何确保履行好大量的职能职责，顺利推进农村社区“三变”改革工作。

一是扩展职能职责。

结合我市社区村集体的实际情况，重新梳理职能职责，其定位向乡镇靠拢，解决职责不顺的问题。

二是真正下放执法权。

可通过下沉执法力量、委托执法、统筹执法等方式开展社区执法，但一定是资源的真正下沉，社区具有对执法队伍的人事、财务管理权限，市直部门负责业务指导。

三是赋予社区经济发展职能。

研究制定指导性改革方案，对社区发展经济的方式、权限范围、方法措施、利益分配原则进行明确，允许社区因地制宜成立和发展经济实体，下放部分由市直部门负责的公共资源的管理权到社区。

并由市委市政府统筹规划，社区具体负责本辖区内经济发展项目的招商引资、规划建设工作，培育壮大社区经济。

四是建立“三变”改革的容错纠错机制。

鼓励社区大胆探索农村社区“三变”改革的路径，紧抓社区公平共享建设机遇，找准辖区产业发展定位，发展创新型的共享经济，探索棚户区改造、路网改造、家政服务、共享载体等多类别经济实体的建设和发展。

３．２　搭建农村社区“三变”改革平台。

按照中央、省、贵阳市深化农村改革有关文件精神，为加快推进我市农村社区“三变”改革，激发农村发展活力，促进城乡资源要素双向流动实现共享发展，切实增加农民财产性收入。

一是市级层面建立集农村产权交易、农村产权评估、农村土地承包经营权仲裁、农村产权金融服务等为一体的三变改革综合服务机制，为全市实行三变改革的农村社区提供有力支持；二是借鉴股份制的产权组织形式、经营方式和分配方式，结合各农村社区实际，建立置业股份制、土地股份制、旅游股份制、劳务股份制等合作社，配套搭建科技创新、金融服务、融资管理、电子商务、基层党建和诚信区块链等平台；三是完善保障体系。

按照项目共建、利益共享、风险共担的原则，建立完善商业保险体系、政策性保障、信用担保、财政补贴等风险防范体系。

通过建立健全权益保障、风险监管、审查审计等防控措施，着眼于防范法律、经营和道德风险，着力堵塞漏洞，保障广大参与“三变”改革
·
０
５２
·
综合讨论今天
农民的切身利益。

３．３　创新农村社区“三变”改革路径。

（１）清产核资。

围绕农村社区“三变”改革摸清家底，组建机构，以村、组为单位，对辖区范围的自然资源、旅游资源、人力资源、消费资源，以及城市管理和公共服务领域的各类资源进行分类统计，建立村集体“三资”存量、结构、分布和运用台账，掌握可用、可变的发展资源情况，结合市场需求思考发展方向，激活村集体资源潜力，为助推农村社区“三变”改革奠定坚实的基础。

（２）选准产业。

围绕农业供给侧结构性改革和贵州绿色产品“泉涌”工程，结合社区农村资源的整合现状，在选准产业上做文章，要始终做到宜农则农、宜商则商、宜工则工，加快农村综合改革，不搞一刀切，最大限度激活农村发展内生动力，助推一二三产融合发展，实现经济价值、生态价值、社会价值最大化，让农民分享更多资源改革带来的红利，真正让农民富起来，有效摆脱贫困奔向小康。

（３）招商引资。

依据农村社区资源整合状况，深入研究找准发展的主导产业，包装打造一批“三变”改革的招商项目，通过走出去请进来的方式，招引一批讲经营诚信度、讲社会责任感、有规模、实力强、市场竞争优势明显的企业，作为承接农村社区“三变”的载体；同时梳理排查本土企业，分类引导他们积极参与“三变”改革，扶植壮大经营规模，拓宽企业发展思路，助推“三变”改革发展。

（４）培育主体。

采取“村集体＋合作社＋农户”的模式培育发展村民合作社，完善农村基础设施，将农户承包土地进行流转，以土地统一入股做强三产服务获取红利。

采取“村集体＋企业＋农户”的模式培育龙头企业。

通过实现公司合作入股、项目入股共同开发村集体闲置资源，村集体经营主体和参与“三变”的农户建立利益联结机制，按照商议比例共同参与分红。

采取“村集体＋专业大户＋农户”模式培育创业大户和专业大户。

引导村民自主入股，激活社会资本，整合农村建设、人才等资源，不断加快产业规模化发展。

３．４　探索农村社区“三变”改革模式。

以股权为纽带整合农村、政府和社会资源要素注入产业发展平台，结合社区农村实际，积极探索实践“三变”改革模式，逐步从农村走向城市，实现城乡“三变”一体化发展。

（１）“三变”＋乡村旅游。

通过宣传引领、示范带动等方式，鼓励具备开发乡村旅游的村集体和广大村民，积极将集体和个人的资源资金折价入股，参与乡村旅游开发，建设田园综合体。

例如：贵州（清镇）职教城乡愁贵州南区项目由金阳公司、清镇城投公司、清怡城投公司、农民按照５４：１８：１８：１０的比例进行投资建设，项目已基本建成，随着乡愁贵州项目的开园运营，入股农民将得到实实在在的经济效益。

（２）“三变”＋公共服务。

结合辖区实际，盘点集体所有公共资源，整合个人可用于入股的资源资金，组建人力资源服务公司，为职教城入驻院校、时光贵州、四季贵州景点、其他企业公司提供物流、劳务、保洁、食品配送等第三产服务劳务输出，通过“服务产业引入＋人力资源培训＋劳务输出”的方式，满足村民增收致富的需求。

（３）“三变”＋基础设施。

在城镇化建设进程中，鼓励村集体将公共资源、集体资金入股，村民以土地折价或现金入股，整合参与基础设施建设，采取“村集体＋公司＋村民”模式，协商股比，参与建设参与分红。

（４）“三变”＋棚户区改造。

创新棚户区改造“一锤子”买卖的征收安置方式，在保障被征收人基本用房的前提下，承接被征收人入股资金、财政补助资金、项目贷款资金、市场主体入股资金，用于开发和投资城市建设，按股权占比进行利益分配，同时配建总建筑面积０．５－２％的经营性用房作为共享发展用房，运营所产生岗位优先解决区域内的低保户、贫困户就业，运营所产生的经济效益由参与主体按股分红，为加快推进全市棚户区改造创出一条新路，建设市民有更多归属感的新型现代化城市。

探究水土保持重要性以及相关农业技术方法
陶　靖
（贵州省威宁自治县五里岗街道农业综合服务中心　贵州　毕节　５５３１００）
摘要：水土保持是农业可持续发展的重要保证。

水土资源和生态环境是人类繁衍生息和农业生产的基础，是社会发展和进步过程中不可替代的物质基础。

加大水土保持力度，维护生态环境健康，是经济社会可持续发展的客观要求。

且水土保持的根本任务在于防治水土流失，这是资源与环境的高度融合，解决重大生态环境问题的起点和焦点。

水土流失严重将导致资源破坏、生态环境恶化，严重威胁我国的粮食安全，制约经济社会的可持续发展。

总之，水土资源和生态环境是我国实施可持续发展战略需要解决的２大制约因素。

搞好水土保持，防止水土流失，是保护和合理利用水土资源，维持和改善生态环境必不可少的有效手段，是农业可持续发展的重要保证。

关键词：水土保持；重要性；农业技术方法
中图分类号：ＴＵ４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００２－３９１７（２０２０）１１－０２５１－０１
１．水土保持重要性分析
水土流失是人与自然不再和谐的重要体现，是人类不合理开发水土资源或者滥用水土资源产生的严重后果。

水土流失具有难以逆转的破坏性，即破坏耕地、削弱耕作层结构，从而导致农业生态环境恶化，引发河流、湖泊和水库淤积，加剧自然灾害。

因此，水土保持不仅是促进人与自然和谐相处的重要手段，还是实现人与自然和谐相处的必然选择。

在我国，坡耕地是人类从事农业生产的主要场所，水土流失严重会导致耕作层土壤养分流失，降低土地生产力和土壤潜在肥力，这对农业生产和经济发展极为不利。

因此，坡耕地的水土保持与农业生产和粮食安全有关，应予以高度重视。

２．水土保持农业技术方法
２．１　以改变微地形为主的水土保持耕作措施。

第一，等高耕作。

在坡耕地上沿等高线进行犁耕并种植作物，既可保持水土，又能提高抗旱能力。

技术要点在于沿等高线垂直于坡向进行横向耕作，能有效拦蓄地表径流，增加土壤水分入渗率，减少水土流失，更有利于作物生长发育。

据报道，横坡垄作在坡度≤５°的坡耕地上要远好于顺坡垄作。

等高耕作是在坡耕地实施水土保持耕作措施的基础，其它一切耕作措施都要在此基础上进行。

在坡耕地，将顺坡垄改为水平横坡垄，沿等高线作垄垦殖，能够有效减少水土流失，提高土壤有效和潜在肥力。

第二，沟垄耕作。

以蓄水和保土为目的，在坡耕地上沿等高线开沟起垄并种植作物。

沟垄耕作改变了坡地小地形，增加耕作层；使地面受雨面积增大，减少单位面积上的受雨量，减少径流量和冲刷量，减少土壤养分的流失，提升保水、保土、保肥和增产的效果。

第三，区田。

在坡耕地上沿等高线犁出水平的沟和垄，将作物种在垄的半坡上，在沟中每隔一段距离做一土挡，以蓄水保土，这一耕作措施为区田。

区田可改变小地形，暴雨来临时能够拦蓄地表径流、保持水土。

第四，圳田。

在＜２０°的坡耕地上开垦宽约１ｍ的水平梯田，沿坡耕地等高线做水平条带，每隔５０ｃｍ，挖长、深各５０ｃｍ的沟，结合分层施肥，将生土放在沟外拍成垄，将上方表土填入下方沟内，能有效减少地表径流和土壤冲刷。

第五，水平犁沟。

坡耕地上，在伏耕以前，或在伏耕同时，用套犁方法，每隔一定距离沿等高线犁成水平截水防冲沟，能够较好发挥拦蓄径流、防止暴雨的作用。

第六，平播起垄。

又可称为中耕培垄。

播种时采用等高隔犁条播，雨季到来前，结合中耕锄地，将行间的土培在作物根部，形成等高水平沟垄，每隔１～２ｍ作一土挡，防止径流集中，形成冲刷。

可防止春旱因早起垄而增加蒸发造成的干旱，而在雨季又可充分接纳和拦蓄雨水，蓄水保土增产效果明显。

第七，坑田耕作法。

适用于１５°～３０°土层深厚的陡坡上，沿等高线分成１ｍ×１ｍ的小耕作区，每区用铁锹挖直径５０ｃｍ、深５０ｃｍ的种植穴，纵横成行，上下行钵成品字形错开，使整个坡面形成许多凹形种植坑，在坑内土壤含水状况良好，可适当密植作物。

坑田耕作措施对地表微地形均有影响，但耕作措施不同对地表糙度的影响也会导致地表拦蓄降水和泥沙沉积作用的差异。

２．２　以增加地表覆盖为主的覆盖耕作法。

在坡耕地利用作物残茬、秸杆、地膜和砂石等增加地表覆盖，可以有效缓解水土流失。

作物残茬覆盖可以保护表土结构，提高降水入渗率，有效抑制土壤水分蒸发；地膜覆盖可有效保土、保水；砂田是由大小不等的河卵石或粗砂混合而成的掺混物，覆盖在农田土壤表面能够提高农田蓄水保墒性能，防止水蚀、风蚀。

此外，在农业生产中，通过不同作物间、套和复种，亦可增加地表覆盖、延长覆盖时间、保护土壤免受雨水直接冲刷。

可在适宜的坡耕地上播种农作物和牧草，形成农牧间作区。

如，在玉米之间种植紫花苜蓿等密生且生长期较长的牧草，能够更好地覆被地表，增加覆盖度，稳固耕区表层土壤，吸持水分，同时，苜蓿等豆科牧草还会固氮，为玉米提供氮素养分，其本身也是优质牧场，因此还能促进畜牧业的发展。

２．３　以改变土壤物理性状为主的少耕、免耕法。

由多耕向少耕转变，增加大型农耕机械的使用，扩展犁底层深度，打破不透水层阻隔，增强土壤的蓄水保肥能力，有效延缓土壤中有机物质的分解速度减少地表径流对土壤的冲刷，降低表土侵蚀程度。

首先，少耕法。

在常规耕作基础上尽量减少土壤耕作次数或在全田间隔耕种、减少耕作面积的一类耕作方法，以局部深松代替全面深耕，以耙茬、旋耕代替翻耕，在季节间、年份间轮耕，间隔带状耕种，减少中耕次数或免中耕等，均属于少耕的范畴。

其次，免耕法。

免耕是指在作物播前不用犁、耙整理土地，直接在茬地上播种；作物生育期间也不使用农具进行土壤管理的耕作方法。

少免耕法松土的原理在于根系松土，作物根系腐烂后会在土壤中留下大量孔道，时间愈长，通道数量愈多，若翻耕，孔道将被全部破坏，少免耕能有效避免孔道的受损，为暴雨下渗提供条件；蚯蚓松土，蚯蚓在土壤中的活动主要是不断地挖掘孔道，疏松土壤、创造良好的耕层，少免耕同样能减少孔道的破坏，增加蓄水、减少地表径流；结构松土，保护性耕作能够增加土壤团粒结构，促进疏松耕层的形成，不易压实，给雨水下渗提供方便条件；胀缩松土，土壤冬冻春融，干湿交替，胀缩效应使土壤趋于疏松、孔隙度增加。

可见，少免耕在水土保持的效果上更加显著，但考虑到我国农业生产实际，少耕的推广前景将会更好。

此外，少免耕若能与常规耕作轮流实施，将更有利于农业的可持续发展。

参考文献：
［１］　王典，叶 晕，袁红平．废弃物减量设计推广过程中设计人员行为研究［Ｊ］．建筑设计管理，２０２０，３７（２）：８３－８９．
［２］　孔德鹏，史传林．感觉与认知：经济发展水平与公共服务满意度的悖论逻辑［Ｊ］．上海行政学院学报，２０２０，２１（３）：４６－５８．
［３］　刘菡菁．基于现金流量的企业财务风险预警系统研究［Ｊ］．全国流通经济，２０２０，（８）：３６－３８．
·
１
５
２
·。