13802863_ 协调劳动关系三方机制建设的现状与对策

调研协调劳动关系三方机制建设的现状与对策
协调劳动关系三方机制是充分发挥集体协商作用的基础，有助于推动构建和
谐劳动关系不断深入。

本文以成都市新都区协调劳动关系三方机制建设现状为例，
分析了目前基层建立协调劳动关系三方机制存在的主要问题，并从机制实体化、
工作机制、三方力量均衡等方面提出了完善三方机制建设的对策。

一、新都区协调劳动关系三方机制建设现状
（一）组织机构建设进一步健全
2002年，新都区建立协调劳动关系三方机制；2008年，新都区在全国率先增加工商联为三方成员单位，形成了区协调劳动关系“三方四家”，经验得到推广；2013年，成立了由区长任主任的新都区协调劳动关系工作委员会；2016年，区协调劳动关系三方组织机构进行了更名，正式成立了区协调劳动关系三方委员会，同年设立协调劳动关系三方委员会办公室（挂劳动关系科牌子），明确了三方委员会办公室职责，实现了协调劳动关系三方机制运行实体化。

（二）三方机制进一步向基层延伸
2009年，新都区在全区13个镇（街道）、4个园区建立镇（街道）、园区协调劳动关系三方机制；工商联、商会具体指导镇一级建立雇主组织，并建立规模以下企业和个体工商户为主的雇主联合组织；区总工会在全区各镇（街道）建立了镇（街道）总工会，在社区建立工会联合会，促进了劳动关系三方协调工作的规范化、制度化，形成了“多角度、全方位、立体式”的工作思路。

2013年，在各镇（街道）、园区共建立17个协调劳动关系工作委员会。

（三）工作机制进一步完善
建立定期与按需结合的会议制度。

截至目前，新都区和谐劳动关系三方已召开了26次会议，共同研究制定本年度工作任务，及时总结工作遇到的问题。

建立和谐劳动关系考核评价制度。

区三方委员会在全省率先建立和谐劳
动关系综合评价体系，出台《新都区
和谐劳动关系考核评价体系》，建立
起和谐劳动关系考核评价长效机制，
工作在全国推广。

建立基层劳动关系三方协调联席
例会制度。

各镇（街道）、社区、园
区内的劳动关系三方协调机制，定期
召开联席例会，邀请有关企业列席，
商讨解决协调劳动关系工作存在的问
题，形成了“政府牵头、三方协同、
各界支持、整体推进”的良好工作氛围。

二、新都区协调劳动关系三方机制
存在的主要问题
（一）协调劳动关系三方机制实
体化程度不高
大多数工作人员以兼职的形式承
担三方委员会的工作，缺少专职人员，
缺少经费支持。

在实际工作中也大多
流于形式，严重影响了三方机制发挥
作用。

（二）雇主方组织作用不明显
协调劳动关系三方中，区企业家
协会和区工商联共同代表雇主方，但
代表性并不突出。

行业雇主组织还没
有普遍建立，使得行业三方机制因主
体的缺乏而无法进行。

此外，部分行
业即使建立了雇主组织，这些雇主组
织服务功能单一和缺乏独立自主地位，
也并不具有充分的代表性。

（三）三方力量不均衡
在协调劳动关系三方机制建设过
程中，盲目扩大政府方的主导性，在
三方力量中其所占份量甚至出现了超
过法律法规相关规定的迹象。

同时，
企业家协会、行业协会和工商联的工
作重点不明确，弱化了职工方和雇主
方的力量，导致三方力量不均衡，限
制了三方协调机制作用的进一步发挥。

三、加强区协调劳动关系三方机制
建设的对策
（一）推进三方机制实体化
加快推进协调劳动关系三方机制
实体化，增强机构的权威性。

在各级
做实三方机制，落实人员和经费保障。

（二）优化三方协调工作机制
建立平等协调机制，调动协调劳
动关系三方的积极性、主动性，推动
三方做到协商共事、利益共享。

拓展
协商内容，将劳动关系的难点热点问
题纳入三方协调的内容，共同研究劳
动关系领域的重大问题和处理劳动领
域的重大事件。

（三）注重三方力量的均衡
成立三方委员会时，严格按照人
社部门代表政府方，同级工会组织代
表职工方，同级企业家代表组织（企
业家协会、行业协会和工商联等）代
表雇主组成，增强雇主组织代表性，
提高雇主方代表的权威性，平衡三方
力量，发挥三方作用。

（四）强化基层三方机制建设的
完善和作用发挥
根据实际需要推动工业园区、乡
镇（街道）和产业系统建立三方机制。

园区应该重点由企业家协会进行指导，
行业应重点由行业协会进行指导，镇
（街道）应该重点由工商联进行指导，
充分体现雇主组织的作用发挥。

完善
基层工会组织，三方各自发挥作用，
共同推进三方机制“落地”，促进构
建和谐劳动关系。

（作者单位：成都市新都区人力资源和
社会保障局）
刘跃江 张承孝 张钰丹
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