2018年高考政治全国版-甲、丙总复习教师用书：必修2

课时2我国政府受人民的监督备考导航
依法行政
材料（节选自2015·江苏卷，13）新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。

探究1：这一修改对我国政府及其工作人员行使权力有何启示？
提示：坚持依法行政，即要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

探究2：这一修改有什么意义？修改的根本原因是什么？
提示：（1）有利于进一步规范政府权力的行使，防止行政权力的缺失和滥用，更好地保护公民的合法权益。

（2）我国是人民民主专政的社会主义国家决定了我国政府是人民的政府，是为人民服务的政府；也决定了我国宪法和法律是人民意志的体现。

1.政府依法行政的必要性、意义和要求
（1）政府依法行政的必要性。

①是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

②体现了对人民负责的原则。

（2）政府依法行政的意义。

（3）政府依法行政的要求：坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

2.提高政府依法行政的水平
（1）从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。

（2）具体要求：坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

（3）要审慎行使权力，科学决策、民主决策和依法决策。

①科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；
②民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；
③依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

1.区分依法行政和依法执政
（1）依法行政的主体是政府，依法执政的主体是中国共产党。

（2）依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权。

（3）依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。

2.要注意近年来从依法行政角度对政府知识的小角度考查
（1）对政府科学、民主、依法决策的考查。

一般以政府决策听取民意的热点事例考查政府如何决策。

在回答此类问题时，首先要答出政府审慎行使权力，依法行政；其次要从政府科学决策、民主决策、依法决策的具体要求角度回答；最后还要从公民参与决策的角度回答。

要注意知识综合与材料分析相结合。

（2）对行政审批制度改革的考查。

一般以意义类和措施类题型考查。

以措施类题型考查时要综合政府的全部知识来分析回答；以意义类题型考查时要从政府职能转变、依法行政能力和水平的提高、科学民主依法决策、接受监督、创新管理等角度来分析其积极意义。

政府权力依法行使[预测题型：选择题]
典例1（2015·重庆卷，7）在全面从严治党的新常态下，党风政风为之一新。

但不可否认一些地方出现了“为官不为”现象。

因为怕工作失误冒风险，部分干部宁肯不干事，也要不出事，纠正这一现象，应采取的措施是（）
①建立健全决策问责和纠错制度②强化对权力滥用的制约和监督③法定职责必须为，问责“为官不为”者④加强党员干部党性修养和宗旨意识教育
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解析本题考查政府、中国共产党的相关知识。

部分干部宁肯不干事，也要不出事，不是因为没有制约和监督机制，恰恰相反，是一些人对制约和监督机制恐惧，导致不干事，因此①②与题意不符；应当让干部明确，法定职责必须为，对“为官不为”者进行问责，③符合题意；一些干部不做事，是因为缺乏党性修养和宗旨意识，因此④符合题意；故答案选D。

答案 D
训练1去年两会，李克强总理巧妙地将网络流行语“任性”放在了《政府工作报告》中，提到“大道至简，有权不可任性”，以一种轻松诙谐的方式敲响了权力运行的警钟。

“有权不可任性”强调了政府应（）
①坚持群众路线，提高行政效率②减少政府职能，转变工作作风③严格依法行政，接受群众监督④加强党风建设，防止权力腐败
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解析②“减少政府职能”说法错误，是转变职能而不是减少职能；④“加强党风建设”，与政府不对应。

答案 B
科学决策、民主决策、依法决策[预测题型：选择题、主观题]
典例2（2016·江苏卷，14）2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”
的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。

据统计，李克强总理所做的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。

这一活动中网民的积极参与（）
①体现公民政治素养的提高②体现了法律面前一律平等③有利于政府科学民主决策④是通过社会公示制度参与民主决策
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解析本题考点：民主决策的方式。

“我为政府工作献一策”的网民建言征集
活动，得到了广大网民的积极响应，这体现了公民政治素养的提高，有利于政府科学民主决策，①③入选；②与题意无关；其中参与方式属于社情民意反映制度，而不是社会公示制度，④不选；故正确答案是B。

答案 B
训练2漫画《有些政府决策……》给我们的启示是（）
①会运用权力的政府就是负责任的政府②民主决策的重要原则是尊重少数
③政府及其公职人员应审慎用权，民主决策④必须加强对权力的制约和监督
A.①②
B.②③
C.③④
D.①④
解析漫画中某领导违背科学和民主，盲目决策，责任意识不强，导致决策失误，给国家和人民造成损失。

所以③④符合题意。

①说法不够准确，②理解片面。

答案 C
对政府权力进行制约和监督
材料（节选自2014·福建卷，27）“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

”“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。

”
探究：材料分别强调运用什么来加强对权力的制约和监督？为什么要对政府权力进行制约和监督？
提示：（1）完善民主，健全法制。

（2）国家性质、政府权力人民赋予＋权力是把双刃剑＋对政府权力进行制约、监督的意义。

1.对政府权力进行制约和监督的意义
（1）更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。

（决策利民）
（2）提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。

（勤政为民）
（3）防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。

（高
效廉洁）
（4）真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。

（造福于民）2.我国行政监督体系
（1）有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。

这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。

加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

（2）我国行政监督体系。

3.政务公开，自觉接受人民的监督
（1）表现：我国政府全面推进政务公开。

政府坚持以公开为常态，不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（2）意义：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力，更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

1.多角度认识政府权力进行制约和监督的原因
2.对政府权力进行制约和监督的措施
（1）关键是健全权力运行的制约和监督体系。

这个体系，一靠民主，二靠法制。

（2）建立全面的行政监督体系。

（3）坚持政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

3.区分三种决策方式
（1）“依法”是行政决策的前提条件。

依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。

（2）“科学”是行政决策的本质要求。

科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。

（3）“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。

民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。

4.多视角认识政务公开的必要性
（1）从国家性质和政府性质角度看：政务公开是由我国的国家性质和政府性质决定的，并体现了我国的国家性质和政府性质。

（2）从政府的宗旨、原则角度看：政务公开体现了我国政府的宗旨和原则。

（3）从依法治国、依法行政角度看：政务公开是依法治国、依法行政的要求和体现。

（4）从政府自觉接受监督角度看：政务公开是政府自觉接受监督的要求和体现，意义重大，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。

（5）从公民权利角度看：政务公开有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

体现了人民民主的广泛性和真实性。

（6）从政府权威的角度看：有利于树立政府权威。

加强对权力的制约和监督[预测题型：选择题、主观题
]
典例3（2014·北京卷，30）近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目，现选择4本列在下表。

其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是（）
解析做好本题关键要弄清监督对象——政府。

A项，监督村务公开制度的落实，不合题意。

B项，强调公职人员要培养职业道德，也不符合题意。

C项，强调监督政府要搞好制度建设，符合题意。

D项，强调做官要修德，不符合题意。

答案 C
训练3微信问政中，政府的参与，使微信问政具有很强的功能；人大的参与，使之具有很强的功能；市民代表、法律专家的参与，使之具有很强的功能；而相关的媒体的参与，使之具有很强的功能。

（）
A.行政系统外部监督行政机关监督司法机关监督舆论监督
B.行政系统内部监督权力机关监督民主监督舆论监督
C.行政系统外部监督权力机关监督民主监督社会监督
D.行政系统内部监督行政机关监督司法机关监督社会监督
解析人大的监督是权力机关的监督，媒体的监督是舆论监督，政府的参与属于行政系统内部监督，市民代表、法律专家的参与属于民主监督。

答案 B
政府的权威
材料（节选自2013·北京卷，32）面对H7N9禽流感，政府有关部门在首例病例确诊后，立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感。

探究1：发布疫情信息，通报疫情变化情况及防治方案有什么现实意义？
提示：有利于加强社会监督，促进廉政建设；有利于提高行政效率，体现政府权威。

探究2：区别政府有无权威的标志是什么？材料是如何体现的？
提示：政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无权威的标志；材料中政府发布疫情信息，通报疫情变化情况及防治方案等，使政府和社会形成合力，共同防治禽流感，说明政府的管理和服务被人民认可和接受，树立了政府权威。

1.政府的权威及其体现
（1）含义：政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。

（2）标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受。

2.我国政府权威的来源和树立
（1）决定因素：国家性质。

（2）政府权威的树立：①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。

②政府工作人员要有良好的业绩。

③政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

提高政府的公信力、影响力
政府公信力、影响力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力。

提高政府公信力、影响力不仅关系政府工作的权威和有效性，而且涉及人民群众对
政府的满意度和信任度，事关社会和谐稳定。

提高政府公信力、影响力要做到以下几点：
政府权威的树立、综合考查政府怎样做某事
典例4（2013·海南卷）阅读材料，完成下题。

近年来，我国一些地方在抓粮食生产的同时，采取多种措施，植树造林绿化环境。

由于种种原因，成效大为不同。

材料一由于气候变迁，甲县的耕地沙化严重。

为防止土地退化，实现农业可持续发展，在县政府的领导下，当地利用泡桐树适应性强、扎根较深、生长迅速等特性，探索出农作物与泡桐树间作的耕种模式，既防风固沙绿化环境，营造了良好的农田小气候，又促进了农作物增产。

经过多年的努力，甲县已经将46万亩（1公顷＝15亩）沙化土改造为良田，森林覆盖率也由上世纪80年代的8%提高到现在的20.16%，主产作物小麦亩产增收15%～20%，实现生态效益与经济效
益双丰收，激发了农民保护生态环境的积极性。

材料二乙县气候温暖湿润，适宜种粮，素有“鱼米之乡”之称，是国家首批商品粮基地。

该县为实施森林增长工程，计划五年内植树50万亩（约占该县耕地面积的三分之一），2013年一年要完成植树10万多亩。

为此，县政府制定了《实现“森林增长”的实施意见》。

由于适宜造林的土地并不多，为了完成任务，一些乡镇以每亩一年600元左右的价格将已种植小麦和油菜的耕地流转出来植树。

有的是农作物与树苗间种，有的是直接将地里的油菜、小麦全部刨掉栽上树苗。

这种做法既改变了土地用途，影响了粮食生产，也损害了农民利益，受到许多基层干部和农民的质疑。

结合材料，运用政治生活知识，分析两地政府推行的植树造林活动对政府权威产生的不同影响，并说明基层政府应怎样正确行使权力，树立自己的权威。

解析第一小问考查政府权威的影响因素，很显然，甲县政府提升了权威，而乙县政府削弱了权威；第二小问是考查提升政府权威的措施，直接依据教材知识并结合材料回答即可。

答案（1）甲县紧密结合本地实际，获得良好的经济效益与生态效益，得到农民群众的普遍认同，树立了政府的权威。

乙县依赖行政权力推行“森林增长”工程，没有得到群众的认可和接受，削弱了政府的权威。

（2）要以人民的认同和拥护为出发点，科学决策，民主决策；要依法行政、审慎用权，接受人民监督；要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，提高公信力。

训练4全面深化改革，应该使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。

阅读材料，回答问题。

材料某省会城市的一位政协委员编制了两份流程图，内容如下表。

结合材料，运用《政治生活》中的相关知识，说明政府应如何改进行政审批权的行使。

解析本题实际上是考查政府如何行使权力。

解答本题应结合政府相关知识综合分析。

政府的权力是人民赋予的，政府行使权力必须坚持对人民负责原则；政府的权力是法律授予的，政府必须依法行政，科学民主依法决策；权力是一把“双刃剑”，政府行使权力必须接受监督。

材料中投资办证和个人办证项目多、程序复杂等问题，启示政府必须进行行政审批制度改革，转变政府职能，提高办事效率。

答案①坚持为人民服务，对人民负责，改进工作作风，增强服务意识，尊重企业和公民合法权益；②深化行政审批制度改革，减少审批环节，减少行政收费，提高行政效率，转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，增强政府公信力和执行力；③在决策环节，审慎行使审批权，坚持科学民主依法决策，建立健全审批决策问责和纠错制度；④在执行环节，坚持依法行政，做到法定职责必须为，法无授权不可为，依法合法审批；⑤在监督环节，增强行政审批透明度，加强内部监督，接受外部监督。

答题模板
有关政府的知识考查模式
设问模式
（1）从政治生活角度分析，政府为什么要做“×××”事？
（2）从政治生活角度分析，政府应怎样做“×××”事？
答题要素
（1）政府为什么要做某一件事？
提示性质＋宗旨原则＋职能＋意义
①国家性质和政府性质决定。

②是政府坚持为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。

③是政府某种职能（政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设）的内在要求。

④是政府贯彻落实科学发展观的需要。

⑤是推进社会主义政治文明建设的需要。

（2）政府怎样做某一件事？
提示职能＋宗旨原则＋依法行政＋接受监督＋科学决策
①履行职能：切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好。

②坚持原则：坚持对人民负责的原则。

政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

③依法行政：坚持依法行政，才能提高行政管理水平。

④接受监督：健全权力运行的制约和监督体系，自觉接受人民监督。

⑤决策：坚持科学决策、民主决策、依法决策。

易错点1混淆依法行政的主体
易错典例1（2013·北京卷，33）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

下列选项符合依法行政要求的是（）
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
易错分析
矫正训练1为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（简称《纲要》），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。

我国政府制定《纲要》做到了（）
A.审慎用权，科学民主决策
B.依法治国，依法执政
C.依法行政，行使国家立法权
D.保障人民直接行使国家权力
解析本题考查政府的有关知识，旨在考查学生正确运用所学知识辨识问题的能力。

本题可用排除法。

B选项是指中国共产党；C选项错在政府“行使国家立法权”上，全国人大及其常委会行使国家立法权；我国人民不直接行使国家权力，D选项错误。

解答本题学生需要对题肢中不同主体仔细审查，辩证分析。

答案 A
易错点2没有正确理解依法行政的依据和目标
易错典例2（2015·江苏卷，13）新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。

该修改（）①拓宽了公民民主参与的渠道②进一步规范了政府权力行使③更好地保护了公民合法权益④进一步扩大了政府职能范围
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
易错分析
矫正训练2（2014·大纲卷，34）2013年10月，国务院常务会议决定，要以法治方式推进社会救助制度建设，把已有的成功做法上升为法规制度，坚持统筹城市和农村、兼顾当前和长远、政府救助与动员社会力量救助并举，构建和完善社会救助体系。

国务院推进社会救助制度建设（）
①是深化行政体制改革促进经济发展的重大决策②是完善法制建设实现依法治国的重要目标③表明政府重视困难群众接受社会救助的权利④突显了各
级政府依法履行社会救助的职责
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解析本题考查政府职能。

以法治方式推进社会救助制度建设与经济发展没有直接关系，排除①；依法治国的目标是建设社会主义法治国家，②夸大了推进社会救助制度建设的作用。

国务院推进社会救助制度建设，体现了对困难群众权利的重视、履行了政府的相关职能，③④符合题意。

答案 D
畅通监督举报渠道驰而不息纠正“四风”
热点透视
随着中国反腐力度的加大，本考点也成为高考命题的热点。

考查主要结合网络反腐、信息公开、审计风暴、廉政建设等多种事例，理解依法行政和对政府权力进行监督的重要性及要求，有时也会结合政府职能和政党的知识进行综合考查。

注：把左栏的“信息提取”与右栏的“信息解读”通过“连线”形式一一对应。

[创新预测]
1.中共十八大之后，借力中央高层惩治打击腐败的决心，中国“网络反腐”多处开花，多名被查官员中超过半数与网络举报有关。

“网络反腐”是（）
①推进廉政建设的制度保障②运用新兴技术促进廉政建设③依靠公民权利监督公共权力④利用公民权利监督公共权力
A.①②
B.①④
C.②③
D.②④
解析①“制度保障”错误，“网络反腐”不是制度；③“依靠”说法错误，一靠民主，二靠法制。

答案 D
2.网络媒体监督正发挥着积极作用。

“网络发言人论坛”近年悄然出现在某市政府官方网站上，在政府与网民之间架起一座沟通的桥梁。

政府要求网络发言人针对网帖，要在24小时内予以回复。

这是因为（）
A.网络是民众实现表达权和监督权的最佳途径
B.自觉接受网民的监督是有权威政府的标志
C.权力在阳光下运行才能得到有效监督
D.政府接受监督是坚持依法行政的必要保证
解析A项“最佳途径”说法错误；政府的管理和服务是否被人民认可和接受是区别有无权威政府的标志，B项错误；材料强调政府自觉接受社会与公众监督，未涉及政务公开内容，C项不符合题意。

答案 D
3.权力是把双刃剑。

为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约与监督。

下列属于对政府权力进行外部监督的是（）
A.司法机关的监督
B.法制部门的监督
C.监察部门的监督
D.审计部门的监督
解析属于对政府权力进行外部监督的是A，B、C、D都是内部监督。

答案 A
（完全依托大数据高考分析软件原创甄选而成）
A组
1.（2017·北京海淀期末）所谓“权力清单”，是指将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。

权力清单（）。