对一起生猪屠宰执法案例的思考

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44 ·2018.8
0 引言
贵州省遵义市汇川区农牧局在办理一起私屠滥宰典型案例的过程中，转变工作方式与执法理念，成功将执法办案与帮扶引导相结合，既彰显了法律权威，又引导、帮扶了困难群众，为今后屠宰行业监管执法提供经验借鉴。

1 案件基本情况
2017年5月11日，汇川区农牧局屠宰管理办接群众举报，在汇川区某办事处有人私设屠宰场点，开展生猪违法屠宰活动。

接到举报后，汇川区屠宰管理办迅速行动，立即报请区政府组织公安、环保、城管及办事处相关部门执法人员赶赴现场进行执法检查，当场查获当事人蔺某正在开展生猪屠宰活动的违法事实。

经查，由违法行为责任人，法人蔺XX 与房东签订了租房协议，未经任何行政许可，成立了遵义××鲜肉联有限公司，自行修建和购买了屠宰设施设备，非法进行生猪屠宰活动，至执法人员查获该违法行为时，现场有已屠宰了的生猪胴体2头，猪油40 kg ，尚未屠宰的生猪47头[2]；另有屠宰刀具、挂钩37个（把）、水桶水盆、磨刀棒等屠宰附属工具，对此汇川区农牧局作为行业执法主管部门，依法对其屠宰的生猪胴体2头、工具及其供屠宰并未经检疫的生猪等进行了扣押。

2 案件处理中的难点
办案过程中，虽然当事人对其违法从事生猪屠宰的事实供认不讳，并积极配合执法处理，但当事人客观存在的困难，给执法带来一定难度。

一方面是当事人高度残疾（一类残疾），患有小儿麻痹症及风湿病，自身生活不能自理，靠政府给予的低保金维持生活，且当事人家庭情况特殊，家中无其他具体收入，每月医疗费用开支较大。

另一方面是当事人成立公司，聘请屠宰人员公然开展违法屠宰工作，违法事实确凿，涉案金额巨大。

3 案件处理的思路
针对当事人的特殊情况和违法事实，遵义市汇川区农
牧局经多次研究后决定，在维护法律权威性的基础上，一定要积极保障当事人不至于因罚致贫、因罚致困，汇川区农牧局对本案拟定了如下处理思路：一是，加强对当事人的引导教育，当事人对其违法从事生猪屠宰的事实供认不讳，并积极配合执法处理；二是，按照国务院《生猪屠宰管理条例》的规定严格执法，与司法部门积极衔接，在确定当事人违法行为达不到刑事处罚的条件下，聘请法律顾问对该案进行了针对指导，确保法律的权威性和执法工作的严肃性；三是，局党组根据当事人是高度残疾这一具体情况，以组织的名义向当事人所在地高桥镇人民政府反馈了处理意见，积极与有关部门协调沟通，为当事人争取民政救济和补助，解决就业等事宜，确保当事人的合法权益和基本生活得到保障。

4 案件的定性与处理
经多次研究后，对当事人作出如下定性和处理：第一，当事人违法事实清楚，为维护法律的权威性，严格按照国务院《生猪屠宰管理条例》的规定，依法对现场查获的320 kg 生猪酮体等进行了无害化处理，对现场查获的47头生猪经隔离观察后由政府委托第三方机构依法进行了评估和拍卖，拍卖款共计10.4625万元。

第二，按照《生猪屠宰管理条例》第二十四条规定：“违反本条例规定，未经定点从事生猪屠宰活动的，由畜牧兽医行政主管部门予以取缔，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位并处10万元以上20万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”[3]。

当事人以公司性质从事私屠滥宰的事实，结合在执法过程中其陈述申辩的具体情况，积极配合执法等行为，决定对其进行从轻处理，依法对其作出：“按照货值金额的三倍予以行政处罚，共计罚款31.3875 万元”的行政处罚决定。

5 主动做好引导帮扶
面对巨额的行政处罚，为避免当事人的过激行为和其因罚致贫、因罚致困的情况发生，汇川区农牧局针对其特殊情况制定了帮扶引导计划和措施：一是，结合汇川区开展的市长菜篮子工程建设，扶持当事人开展蔬菜肉品直销店，落实帮扶资金与具体帮扶责任人，指导和帮助其开展蔬菜肉品直销店的装修及经营；二是，积极协调汇川区残
对一起生猪屠宰执法案例的思考
欧仁1，姚敏1，李雪松2
（1.贵州省种畜禽种质测定中心，贵阳 550018；2.贵州省畜禽遗传资源管理站，贵阳 550001）
摘要：随着我国经济的飞速发展，人民生活水平日益提高，对肉类产品的质量也有了更高的要求，针对私屠乱宰、注水或注入其他物质等违法行为，政府也加强了对食品安全领域的打击力度。

执法人员具体的执法监管过程中，往往会陷入两难境地，既要维护法律的严肃性、权威性，又要做到执法人性化和维护社会稳定，既是严峻挑战，也考量着地方政府的执政水平[1]。

关键词：私屠滥宰；执法；帮扶
中图分类号：S828.28 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.08.027
作者简介：欧仁（1972-），男，主要从事畜牧兽医技术推广及疫病防治工作。

通信作者：李雪松（1977-），男，硕士，高级畜牧师，主要从事畜牧技术推广工作。

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联、汇川区市场监管局、汇川区民政局、辖区办事处，按照各部门共同帮扶的方式对当事人进行全方位政策引导；三是，协调汇川区生猪定点屠宰企业为当事人的肉品屠宰供应等事宜，对其进行行业帮扶；四是，根据当事人本身职业情况向荣祥食品公司推荐当事人前去就业。

通过以上措施落实，积极主动为当事人谋求生活出路。

6 结束语
生猪私屠滥宰是屠宰行业多年来的顽疾，严重扰乱屠宰市场秩序[4]，各地年年打而不绝，这里既有民众法律意识不强的问题，也有法规制度不健全、执法监管不力的问题。

然而，保障肉品质量安全工作重于泰山，面对执法过程中存在的种种困难和矛盾，地方政府和具体的执法部门要切实增强红线意识和底线思维[5]。

遵义市汇川区农牧局处理的这一典型案例，在彰显法律权威，严肃行政执法的基础上，转变工作方式与执法理念，积极探索，疏堵结合，加强部门协作，引导和帮扶困难群众，正确处理屠宰
执法与社会稳定的关系，不乏是基层屠宰行业监管和执法工作的一剂良方。

参考文献
[1] 张惠东．剖析一起私屠滥宰生猪的案例[J]．湖南畜牧兽医，
2017（4）：6-8．
[2] 马治宇，朱小红．对一则屠宰检疫执法案例的思考[J]．湖南
畜牧兽医，2015（1）：41-42．
[3] 黄银云，胡新岗．对一起检疫员违规执法案例的思考[J]．畜
禽业，2006（24）：54-55．
[4] 孙伟，张正竹．中国食品安全监管面临的挑战及对策[J]．北
京工商大学学报（自然科学版），2011（2）：68-69
[5] 谢菊芳．猪肉安全生产全程可追溯系统的研究[D]．北京：中
国农业大学，2005．
0 引言
畜牧业与畜牧兽医业两者之间是相辅相成的，只有两者相互协调才能共同发展与进步，畜牧业指的是一切与经济挂钩，可以被人类饲养以及驯化的动物，通过人工繁殖与饲养为养殖户创造经济利润，例如鸡、鸭、羊等都属于畜牧业，而兽医的主要职责是做好动物疫病的诊断与治疗，制订动物防疫工作计划，最大限度的保障我国肉制品的质量。

1 基层畜牧兽医技术管理体制现状
林业与畜牧业对我国农业经济发展中有着重要的意义与价值，随着人们对肉制品质量重视度的提高，我国政府也加大了肉制产品质量的检查，这时畜牧兽医就起到了重要的作用，虽然我国畜牧兽医技术管理体制也在不断的发展，但受诸多因素的影响，还存在部分问题，主要体现在以下几个方面：
1.1 技术管理体制不完善
目前，我国虽然制定了关于基层畜牧兽医技术管理体制，但在实际操作中还存在诸多问题，畜牧兽医技术管理体制具有较强的复杂性与综合性，其涉及的专业知识范围较广，涉及的管理部门也较多，在管理过程中缺乏完善的
管理体制，各部门管理具体内容也较为笼统、模糊，缺乏准确的管理内容与标准，尤其是饲料以及兽药制成品相关方面问题最为突出，缺乏畜牧兽医相关管理机构的权责制管理，阻碍了畜牧兽医管理体制改革的步伐。

1.2 技术管理体制的分工不明确
目前，由于基层畜牧兽医技术管理体制分工不明确导致的问题屡屡出现，严重的影响了我国畜牧兽医技术管理的整体效果，对各部门管理人员的具体工作职责不明确，导致管理工作出现混乱、矛盾等现象，当问题发生时出现互相推诿、扯皮等现象[1]，未能及时的解决问题，影响了管理工作的正常开展，现如今基层畜牧兽医技术管理机构采用的是一个部门共同管理机制，该管理机制的工作效率较低，员工的工作积极性不高，问题出现时无法将责任落实到个人身上，缺乏明确的奖罚制度，因人为疏忽、消极怠工现象导致的技术管理问题缺乏相关的处罚措施，导致管理人员在管理过程中的责任心不强，无法实现基层畜牧兽医技术管理体制改革与创新。

1.3 管理人员综合素质不高
畜牧兽医是畜牧产业的核心，基层畜牧兽医技术管理人员不仅要具备较高的专业技术知识，而且还需要具备较
基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新与对策
马玉春
（青海省海东市循化县农牧局，海东 811100）
摘要：随着我国社会经济的快速发展与人们生活水平的提高，畜牧业得到了迅速的发展，畜牧业的兴起带动了畜牧兽医业的发展。

目前我国的基层畜牧兽医技术管理体制存在诸多的问题与弊端，无法满足现代化畜牧兽医业的需求，阻碍了基层畜牧兽医的发展进度。

关键词：基层畜牧兽医技术；管理体制；现状；改革创新；对策
中图分类号：S851.6 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.08.028
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