五议两公开制度分析

春江街道“五议两公开”制度分析材料
春江街道党工委
春江街道共有9个行政村，常住人口2.3万人，党员1523人，村民代表441人，另外有外来人员2.5万人。

这些年来，街道党工委始终坚持“严格程序、严格执行、严格监管、严格纪律”，推行“五议两公开”制度。

一、“五议两公开”制度实施现状
2008年，春江街道八一村就提出了“党委提目标、代表作决策、两委抓落实，村民来监督”的二十字方针，来处理村级事务，这是街道“五议两公开”实施的雏形。

自“五议两公开”工作法推行以来，各行政村严格执行，规范程序，2011年至今共运用“五议两公开”工作法决策149件，其中有效化解各类矛盾10余起，为群众办实事50件，办理群众关心的热点难点问题23个，制订政策制度类8件，等等。

街道一直十分注重“五议两公开”工作法的推行和实施，并从以下环节进行把握：
一是专题布置。

每年年初都召开由村分管组织人员、指导员、大学生村官参加的会议，专题布置，逢会必讲，在各个层面通报“五议两公开”的实施情况。

二是听取意见。

为能更广泛地听取群众的意见和建议，自“第六工作日工作”开展以来，街道一直将街道干部分成9个组，与各村村干部一起，下基层听取老党员、老干部、困难群众、低保户、普通村民等各个层面的意见建议，尽量让底层的群众也有建议权和说话权。

三是编印成册。

街道还统一印制了意见建议征求、提议、商议、审议、决议等一整套的表格，严格要求时间节点，统一梳理汇总，并将汇总后的各项工作内容编印成册，下发至机关各科室
及各行政村，以便于大家相互学习、了解和监督。

四是严格程序。

各行政村村支两委将从党员群众中征求来的意见建议汇总梳理后，在年初召开党员、代表大会进行审议、决议，及时公开，全程跟踪实施结果并通报。

五是督查考核。

今年，街道将各村以“五议两公开”工作法确定的重点工程等相关内容列入新农村目标考核，召开季度分析会，平时跟踪督查，年底与项目资金、考核奖金挂钩。

二、“五议两公开”制度对村级民主建设的意义
1、党员群众找到了参与村级事务的有效载体。

党员群众可以把想法、意见建议进行直接反映，拓宽了村民参与村务决策、管理和监督渠道，对涉及村民切身利益的重大事项，让群众自己议、自己定、自己干、自己管，更能集中广大村民的热情和智慧，提高了决策的运行质量，确保决策体现大多数人意愿，更加科学合理、更加符合实际，切实维护人民群众的根本利益。

推行“五议两公开”制度，“议和公开”的事项，都是广大村民最为关心、最迫切需要解决的事项，事项的提议、决策、实施、监督，也需要村民自己议、自己定、自己干、自己管，进一步调动了村民自我组织、自我建设、自我管理的积极性，按照广大农民群众自己的意愿建设新农村。

如太平、临江、八一等村，通过走访群众，听取群众意见，在年度工作之外，又决定增加了村里道路基础设施建设、生态公墓建造、菜场改造、提高村民福利等事关百姓切身利益的项目。

2、激发了村干部干事创业的热情。

制度的约束、群众的要求、大家的监督，迫使村干部在任期内为百姓办一些实事好事，有效地监督了村干部的履职情况和创业承诺。

同时还有效化解了矛盾和问题，激发了村干部干事创业的热情，解决了一批民生难题和困扰村经济社会发展的难事、大事，促进了农村经济社会的和谐发展。

如作为后进村的太平村，虽然村班子有些矛盾，但通过“五议两公开”机制，班子能协商共事，确定好每年的工作目
标和思路，今年在国模复评中，村两委班子摒弃一些不愉快，团结共事，把新中线沿线、沿富春江是上千吨废塑料在规定时间内全部清除，并做好了离自来水取水口较近的养殖户的工作，140多头生猪全部转移，下一步打算杜绝废塑料进村，并形成长效机制，让群众对他们刮目相看，提高了村班子在群众中的威信和信任度。

3、有利于提高工作的透明度和群众的满意度。

推行“五议两公开”提高了农村民主决策水平，农村工作透明度也明显增强，推动权力运行向村务公开、党务公开、政务公开转变，促进农村党风廉政建设，提高群众的满意度，进一步融洽了干群关系。

在“五议两公开”制度下，村干部在处理村内事务时，“民主、公平、公开”意识得到了明显提高，有效地防止了村干部权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理了腐败问题，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白。

如建设村，通过“五议两公开”制度使户籍管理、福利分配等关系群众切身利益、又容易产生纷争的事项得到了规范，整个制度制订的程序公开透明，解决了一些遗留问题。

4、确保了党员群众的民主权利。

推行“五议两公开”制度，明确了党员群众的主体作用，保障了党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

党员代表参与到村级事务工作中来，对村里工作进一步了解，增强了工作的主动性、积极性，村党员代表形成了合力，增强了村级班子、党员代表干部的凝聚力、创造力和战斗力。

5、有效推进了村级民主建设。

推行“五议两公开”制度，以严格的程序保证了民主决策和公开监督，推进了村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，实现了村级党组织的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，提高了村级党组织领导科学发展的能力，对规范行使村民委员会民主自治权等方面有着重要的作用，有效的提高了村
两委的工作效率，充分发挥了村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

6、密切了党群、干群关系。

推行“五议两公开”制度，增加了农村决策的透明度，通过“五议两公开”制度决定的事情一般都是事关群众利益的大事，都是群众最关心最需要去办的事，从而形成了推动工作的合力。

通过实行“五议两公开”制度，促使村干部与党员群众之间频繁接触，将过去的村民上访转变成现在村干部经常下访，增强村干部深入党员群众征求意见的意识，监督村干部依法合理使用手中权力，加强党员干部与群众的联系，也使“网格化管理、组团式服务”工作真正落到实处。

推行“五议两公开”工作法后，调动了村民参与村级事务的积极性，“两代表一委员”、村务监督委员会、群众积极参与监督，使村务管理更加规范。

三、“五议两公开”制度实施过程中存在的问题困难
一是普通村民的认识度、参与度还不够高。

在走访过程中，很多群众都出门上班去，留在家里的都是老人，很少有年青人，导致在无形中缩小了走访的层面。

而且“五议两公开”制度在村民中的认识广泛性还不大，认识度还不深，进而影响普通村民的参与度。

二是群众建议机制还不够完善，收集的建议比较杂。

在实践中，我们发现群众的提议涉及个人的事项较多，涉及大部分村民和村集体的事项较少，这就给意见建议的提炼和集中带来了困难，有时甚至会产生一些矛盾。

三是制度还不够完善，在实际运用中，灵活性不够。

完全按照程序执行，决策时间较长，会议较多，决策成本增加。

同时对决策事项的变更没有规范，在具体实施时，应急处置、突发事件发生不能及时通知整个层面，导致部分群众了解到的信息与原决定内容有出入，从而产生一定矛盾。

四是实施过程的监督力度还不够。

缺乏决策监管、过程监管、
结果监管机制，解决不执行怎么办，变更怎么办，不公开怎么办等问题。

四、改进的举措和意见建议
1、进一步营造宣传氛围。

要充分运用广播电视报纸等传统媒体和微博等网络媒体，广泛深入宣传“五议两公开”工作法的重要意义、主要内容、基本程序。

同时，要在推进过程中积极总结、宣传涌现出来的好经验、好做法，注重发挥先进典型的示范带动作用，引导广大群众积极参与到“五议两公开”工作中来，形成强大的助推力，为“五议两公开”工作法的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

2、进一步明确议事内容。

从实践看，“五议两公开”制度的议事内容，主要包括农村经济发展、农村社会发展、农村文化事业发展、村级事务管理、农村基础设施建设、农村社会保障等六个方面，《浙江省村级组织工作规则（试行）》规定了七项村级重大事务的决策要实行“五议两公开”。

但这些规定，在具体执行中，显得过于原则、笼统，不够具体，应加以细化，罗列一些具体事务，如：规定3万元以上的建设工程、1万元以上的大额资金的使用等要实行“五议两公开”，还要把涉及村民切身利益的各类政府补助、农村危旧房改造户的确定、低保户的确定等，也列入议事内容范围。

3、进一步规范议事程序。

一是规范“议”的规则。

对党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议的有效人数、表决方式等，应规范统一。

如：对党员群众建议可明确10人以上联名有效，对党员大会审议、村民代表会议按《党章》、《村民委员会组织法》执行等。

还应增加运行规则，如：经党员大会讨论被否决的议案不能提交村民代表会议或村民会议讨论决议，如确需实施，可对议案作进一步补充完善后再履行相关决策程序。

二是规范“公开”规则。

应规定在公开前，由村务监督委员会对公开内容进行核实后，才能进行
公示，明确公开期限，公示期7天。

三是建立档案管理制度。

要求对“五议两公开”形成的档案资料及时整理归档，统一管理。

4、进一步完善监管制度。

一是建立监督检查制度。

实行每季检查，将“五议两公开”工作开展情况纳入村党组织书记述职范围。

二是建立责任追究制度。

凡未按“五议两公开”制度进行决策的事项，或未按通过“五议两公开”制度形成的决议执行的，均视为无效，并追究有关责任人的责任，按情节轻重，给予诫勉谈话、组织处理、纪律处分，直至追究法律责任。

增加追踪、反馈制度，即一个项目通过“五议两公开”制度通过后，建立对该项目的督查和实施情况及时公开汇报的制度，这样会更有效的开展工作，增强办事效果。

5、进一步加大考核力度。

要把推行“五议两公开”工作法作为对村干部的考核内容之一，应与当年的奖金、评先评优挂钩。

要把推行“五议两公开”工作法与村的建设项目的立项、资金的拨付挂钩，对未按规范运行的不予立项，资金不予拨付。

对没有规范操作、任期内工作实绩平平的村干部，建议在下届选举时的任职资格和倡导性条件中列入相关条件，慎重考虑。

2012年5月23日。