农村土地流转规模经营风险防范——重庆市合川农村土地流转实践
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业承接流转土地 ４ ． ６ 万亩 ， 把农业产生 的诸多环节
土地流转是指 土地使 用权 流转 ，土地使用权
流转 ）转让 给其他农 户或经济组
织， 即保留承包权 ， 转让使用权 。
联结成为产业链 ， 提升土地综合效益 。
占土地流转 总量 的 ７ ０ ％， 主要分布在 云 门、 钱塘 、
、
合川 区农 村 土 地 流转 与 规 模经 营 现 状及 特
征 分析
龙市 、 官渡 、 大石 、 太和 、 古楼 、 隆兴等镇街 。合Ｊ ｌ Ｉ 区 现代农业 园区 ， 以现代农业 园区管委会为 主体 ， 成 为土地流转 引领示范 ， 已人驻 ７ ０ 余家农业规模企
以流转用途数据分析 ，合川 区流转土地种养
殖 比例为 ７ ５： ２ ５ 。 具体用途上 ， 用于粮油种植 ３ ３ ． ５ 万亩 ， 占３ ９ ． ６ ４ ％； 用于蔬菜种植 １ ２ ． ４ 万亩， 占１ ４ ． ６ ７ ％；
１ ９ ． ５万 亩 。２ ０ ０ ０亩 以上 的特 大规模 经 营主体 ｌ ８ 家， 含种养殖 大户 ３ 户， 农 业专业合作社和农业企
品品质 ， 增加农 民收入 ， 推进新农村建设 等方面效 果显著。与此同时 ， 基于农业天生 的弱质性 、 相关法
转方式并存。农户 自发式协商流转 日趋减少 ， 而通
过镇街政府招商引资找业 主 ，再 由村社集体经济
组织 出面与农户进行协 商流转成 为主流 。流转方 式 中出租 、 转包 、 互换 、 人股 、 转让所 占比例分别 为
大规模经营主体 ８ １ 家， 流转面积 ７ － ３ 万亩 ； １ ０ ０ 亩至 ４ ９ ９ 亩的规模经营主体 ２ １ ９ 家， 流转面积 ５ ． １ 万亩。
（ 一） 土 地 流入 向四 类主 体 集 中
集约化经营已具规模 。土地承包经营权 承包经营权流入 四大主体 ， 向产业大户 、 专业 速度加快 ，
业 １ ５ 家， 共流转面积 ５ － ３ 万亩 ； ５ ０ ０ 亩至 １ ９ ９ ９亩较
用于经 济作物 种植 １ ８ － ３ 万亩 ， 占２ １ ． ６ ６ ％； 用 于养 殖６ ． ９ 万亩， 占８ ． １ ７ ％； 用于观光 旅游农 业 、 科研 、 农产 品加工及其他 １ ３ ． ４ 万亩 ， 占１ ５ ． ８ ６ ％。但 目前 利 用流 转土 地来 种植 粮油 作 物 的规模 化程 度 较 低， 效益不 高。 合川 区农村 土地流转呈现的特点 ：一是流转 流转速度呈逐年递增之势 ，流转的土地面积不断 扩大 ， 所涉农 户不断增 多。至 目前 为止 ， 流转 的土
农 村 土地 流转规 模 经营风 险 防 范
重庆 市合川农村土地流 转实践
口 李 可福
农村 土地流转是指农村 家庭 承包 的土地通过 合法 的形式 ， 保 留承包权 ， 将经营权转让给其他农 户或其他经济组织 的行为 ，是农村经济发展到一 定 阶段 的产物 ， 通过土地流转可 以开展规模化 、 集 约化 、 现代化的农业经营模式 。农村土地流转是一
４ ８ ． ９ ％、 ２ ８ ． ２ ％、 ９ 。 ６ ％、 ６ ． １ ％、 ３ ． ６ ％。
律政策滞后 以及政府监管的缺位等因素叠加 ， 致使 合川 区农村土地流转还存在许多问题和潜在风险 。
一
（ 三） 分布 地 域 以农 业 园区为 主
土地流 转分布 区域 以现代 产业 发展 区为主 ，
当前合Ｊ Ｉ Ｉ 区农村土地流转从传统 的农户外 出
后 ，为保证 土地不荒置而委托他人代耕代种形式
散 的资源配置 ， 盘活大量 闲置土地 资源 ， 增加农 民
逐渐发 展到互换 出租 、 转让 、 转包 、 入股 等多种流
的收入 ， 加快剩余劳动力转移 。更有助于加速传统
农业 向现代农业转变 。重庆市合Ｊ ｌ Ｉ 区农村 土地流 转 经过几年 实践 ， 在提高农业 生产效率 ， 提升农产
（ 四） 后 期 用途 呈 现 多元 化发 展
截至 ２ ０ １ ６年初 ，合 川 区农 村 土地 流转 面积
８ ４ ． ９ 万亩 ， 土地流转率 ４ ７ ． ７ ％， 涉及农民 １ ８ ． ４ 万户。 规模经营面积 ７ １ ． ７ 万亩 ，土地规模经营率 ４ ０ ． ３ ％， 有５ Ｏ 亩以上的规模经 营主体 ４ ７ ９ 户 ，共流转面积
项 惠民工程 ，不仅能够有效改善农村土地小而分
万亩 ， ３ ２ ４家农业企 业龙 头流转 土地 达到 １ ６ ． ７万 亩， １ ４ ５ ６户产业大户 ，流转 土地 ２ ３ ． １ 万亩其 中专 业合作社 、 农业龙头企业规模经营面积不断壮大 。
（ 二） 流 转 方式 向 集体 主 导 转 变
型 。三是土地流转流程欠规范 ， 监管不到位。流转 行为严重不 规范 ， 表现 为 自行流转 多 ， 报批准 、 报
（ 三） 用 途 风 险一 非 农 非 粮 化 隐 患
习近平总书记强调 ，要实行最严格 的耕地保
护制度 ， 依法依规做好耕 地 占补平衡 ， 规范有序推 进农村土地 流转 ， 像保护大熊猫一样保护耕地。中 央 印发《 关 于农 村土地征 收 、 集体经营性建设用地 人市 、 宅 基地制度 改革试 点工作 的意见 》 ， 标 志着 我 国农村土地制度深化改革进入试 点阶段 。严守 １ ８ 亿 亩耕 地红 线是 推进农 村 土地 制度改 革 的底
合作社 、 农业龙头企业 、 农户集 中。其 中农 户流转 面积 ２ ６ ． ３ 万亩 ， ３ ７ ２家农 业合作 社 流转 土地 １ ７ ． ２
囝 盈 量 团Ｕ ０ ５ ４ ｑ
地 面积 占总耕地面积 的比例 ４ ７ ． ７ ％， 涉及土地流转 的农户数约 占总农户数的 ３ ８ ％。二是流转类型多 样， 流转土地经 营用途单一 。按照不 同的标准 ， 可 将 土地 承包 经 营权流 转行 为分 为 各种 不 同 的类
土地流转是指 土地使 用权 流转 ，土地使用权
流转 ）转让 给其他农 户或经济组
织， 即保留承包权 ， 转让使用权 。
联结成为产业链 ， 提升土地综合效益 。
占土地流转 总量 的 ７ ０ ％， 主要分布在 云 门、 钱塘 、
、
合川 区农 村 土 地 流转 与 规 模经 营 现 状及 特
征 分析
龙市 、 官渡 、 大石 、 太和 、 古楼 、 隆兴等镇街 。合Ｊ ｌ Ｉ 区 现代农业 园区 ， 以现代农业 园区管委会为 主体 ， 成 为土地流转 引领示范 ， 已人驻 ７ ０ 余家农业规模企
以流转用途数据分析 ，合川 区流转土地种养
殖 比例为 ７ ５： ２ ５ 。 具体用途上 ， 用于粮油种植 ３ ３ ． ５ 万亩 ， 占３ ９ ． ６ ４ ％； 用于蔬菜种植 １ ２ ． ４ 万亩， 占１ ４ ． ６ ７ ％；
１ ９ ． ５万 亩 。２ ０ ０ ０亩 以上 的特 大规模 经 营主体 ｌ ８ 家， 含种养殖 大户 ３ 户， 农 业专业合作社和农业企
品品质 ， 增加农 民收入 ， 推进新农村建设 等方面效 果显著。与此同时 ， 基于农业天生 的弱质性 、 相关法
转方式并存。农户 自发式协商流转 日趋减少 ， 而通
过镇街政府招商引资找业 主 ，再 由村社集体经济
组织 出面与农户进行协 商流转成 为主流 。流转方 式 中出租 、 转包 、 互换 、 人股 、 转让所 占比例分别 为
大规模经营主体 ８ １ 家， 流转面积 ７ － ３ 万亩 ； １ ０ ０ 亩至 ４ ９ ９ 亩的规模经营主体 ２ １ ９ 家， 流转面积 ５ ． １ 万亩。
（ 一） 土 地 流入 向四 类主 体 集 中
集约化经营已具规模 。土地承包经营权 承包经营权流入 四大主体 ， 向产业大户 、 专业 速度加快 ，
业 １ ５ 家， 共流转面积 ５ － ３ 万亩 ； ５ ０ ０ 亩至 １ ９ ９ ９亩较
用于经 济作物 种植 １ ８ － ３ 万亩 ， 占２ １ ． ６ ６ ％； 用 于养 殖６ ． ９ 万亩， 占８ ． １ ７ ％； 用于观光 旅游农 业 、 科研 、 农产 品加工及其他 １ ３ ． ４ 万亩 ， 占１ ５ ． ８ ６ ％。但 目前 利 用流 转土 地来 种植 粮油 作 物 的规模 化程 度 较 低， 效益不 高。 合川 区农村 土地流转呈现的特点 ：一是流转 流转速度呈逐年递增之势 ，流转的土地面积不断 扩大 ， 所涉农 户不断增 多。至 目前 为止 ， 流转 的土
农 村 土地 流转规 模 经营风 险 防 范
重庆 市合川农村土地流 转实践
口 李 可福
农村 土地流转是指农村 家庭 承包 的土地通过 合法 的形式 ， 保 留承包权 ， 将经营权转让给其他农 户或其他经济组织 的行为 ，是农村经济发展到一 定 阶段 的产物 ， 通过土地流转可 以开展规模化 、 集 约化 、 现代化的农业经营模式 。农村土地流转是一
４ ８ ． ９ ％、 ２ ８ ． ２ ％、 ９ 。 ６ ％、 ６ ． １ ％、 ３ ． ６ ％。
律政策滞后 以及政府监管的缺位等因素叠加 ， 致使 合川 区农村土地流转还存在许多问题和潜在风险 。
一
（ 三） 分布 地 域 以农 业 园区为 主
土地流 转分布 区域 以现代 产业 发展 区为主 ，
当前合Ｊ Ｉ Ｉ 区农村土地流转从传统 的农户外 出
后 ，为保证 土地不荒置而委托他人代耕代种形式
散 的资源配置 ， 盘活大量 闲置土地 资源 ， 增加农 民
逐渐发 展到互换 出租 、 转让 、 转包 、 入股 等多种流
的收入 ， 加快剩余劳动力转移 。更有助于加速传统
农业 向现代农业转变 。重庆市合Ｊ ｌ Ｉ 区农村 土地流 转 经过几年 实践 ， 在提高农业 生产效率 ， 提升农产
（ 四） 后 期 用途 呈 现 多元 化发 展
截至 ２ ０ １ ６年初 ，合 川 区农 村 土地 流转 面积
８ ４ ． ９ 万亩 ， 土地流转率 ４ ７ ． ７ ％， 涉及农民 １ ８ ． ４ 万户。 规模经营面积 ７ １ ． ７ 万亩 ，土地规模经营率 ４ ０ ． ３ ％， 有５ Ｏ 亩以上的规模经 营主体 ４ ７ ９ 户 ，共流转面积
项 惠民工程 ，不仅能够有效改善农村土地小而分
万亩 ， ３ ２ ４家农业企 业龙 头流转 土地 达到 １ ６ ． ７万 亩， １ ４ ５ ６户产业大户 ，流转 土地 ２ ３ ． １ 万亩其 中专 业合作社 、 农业龙头企业规模经营面积不断壮大 。
（ 二） 流 转 方式 向 集体 主 导 转 变
型 。三是土地流转流程欠规范 ， 监管不到位。流转 行为严重不 规范 ， 表现 为 自行流转 多 ， 报批准 、 报
（ 三） 用 途 风 险一 非 农 非 粮 化 隐 患
习近平总书记强调 ，要实行最严格 的耕地保
护制度 ， 依法依规做好耕 地 占补平衡 ， 规范有序推 进农村土地 流转 ， 像保护大熊猫一样保护耕地。中 央 印发《 关 于农 村土地征 收 、 集体经营性建设用地 人市 、 宅 基地制度 改革试 点工作 的意见 》 ， 标 志着 我 国农村土地制度深化改革进入试 点阶段 。严守 １ ８ 亿 亩耕 地红 线是 推进农 村 土地 制度改 革 的底
合作社 、 农业龙头企业 、 农户集 中。其 中农 户流转 面积 ２ ６ ． ３ 万亩 ， ３ ７ ２家农 业合作 社 流转 土地 １ ７ ． ２
囝 盈 量 团Ｕ ０ ５ ４ ｑ
地 面积 占总耕地面积 的比例 ４ ７ ． ７ ％， 涉及土地流转 的农户数约 占总农户数的 ３ ８ ％。二是流转类型多 样， 流转土地经 营用途单一 。按照不 同的标准 ， 可 将 土地 承包 经 营权流 转行 为分 为 各种 不 同 的类