对外贸易政策的产业政策导向
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对外 贸易政策 的产 业政 策导 向
谭 祖 谊
（ 国青 年 政 治 学 院 ， 京 中 北 １０ ８ ） ００ ９
竞争性产业
国际竞争性产业 经济安全性产业 Fra bibliotek自然垄断性产业
国内竞争性产业 发 展战略性产业 外部经济性产业
一
、
依据 引入市场竞争机制对产业经济效益和社会效 益的影响程度 ， 将现有产业分为竞争性产业 、 准竞争性 产业 和非竞争性产业三大产业群 。竞争性产业是指市 场竞 争既有利 于提 高经济效益又有利于提高社会效益 的产 业 ；准竞争性产业是指市场竞争有利于提高经济 效益但不利 于提高社会效益 的产业 ；非竞争性产业是 指市场竞争 既不利 于提高经济效益也不利 于提 高社会
效 益 的 产业 。 在 大产业群划分 的基础上 ， 按照市场竞争 的对 外开放程度和竞争 能力 的差异 ，将竞争性产业 细分 为 吲际竞争性产业（ 如纺织服装 、 家用 电器 、 电设备 、 机 船
舶制造等） 和国内竞争性产业（ 如轻工 、 械 、 机 电子 、 建材 等）按照对 国家经济安全 和国家经济长远发展 战略的 ； 影响 ，将准竞争性产业 细分为经济安全性 产业 （ 如兵 器 、 天、 航 航空 、 核装 备等 国防工业 ， 石油 、 化工 、 能源 、 资源 等支柱 产业） 和发展 战略 性产业 （ 汽车 、 如 电子信 息、 生物Ｔ程 、 新材 料新 技术等）按照规模经济 的显著 ； 性和公共产 品性质 的显著性 ，将 非竞争性产业细分为 自然垄断 『产业（ 生 如电力 、 通讯 、 铁路 、 民航等） 和外部经 济性 产业（ 港 Ｅ 、机场 、 如 ｌ 城市 交通 、 供气 、 供水 、 广播 电视 、 气象 、 环保等） 。 （ 贸易政 策与产业竞争政 策的协 同作 用领域和 三）
对 于竞争性产业 ，产业竞争政策的主要任务是反 行政垄 断 ， 促进市场竞争 ， 保证市场机制在产业 内配置 资源的决定性作 用 ； 同时 ， 要反过 度竞争 ， 还 实现行业 规模 经济。 反行政垄断与实现规模 经济并不矛盾 ， 因为 规模 经济是竞争 的 自然演化结果 ，是竞争产生规模 经 济， 而不是垄断“ 制造” 规模经济。与产业竞争政策相配 合 ，贸易政 策应该 实现竞争性产业 的国内市场 全面开 放， 并进一步扩大对 外开放 ， 借用 国际竞 争机制 来抑制 和消除行政垄断和过度竞争 。 市场竞争同样有利于提高准竞争性 产业 的资源配 置效率 ， 但可能危及整个 国家的经 济安全 和长远发展 。 目前 ，外资经济在我国准竞争性 产业领 域的经济性垄 断有逐 步加强 的趋 势 。在一些重要行业（ 电子产业 、 如 汽车产业） 或重点企业 ， 资通过持股控股 、 术控制 、 外 技 经营权控制等方式 ， 形成 了对 当前或未来市场 的控制 。
贸 易政 策 与产业 竞争 政策 的协调 产业竞争政策源于产业组织政 策 ，它是为了获得 预期的市场绩效 ， 由政府主导制定的干预和调整产业的 市场结构和市场行为的经济政策 。在开放经济条件下 ， 产业竞 争政策 的实质是通过协调竞争与规模经济的关 系 ， 维护正常的市场秩序 的基础上 ， 在 培育 和提 高产业 的竞争能力。产业竞争政策一方面要鼓励竞争 、 限制垄 断， 另一方面要避免过度竞争 、 追求规模 经济 。 （ 贸易政策与产业竞争政 策的冲突 一） 在全球经济一体化条件下 ，原来主要用于调节 国 内市场关系的产业竞 争政策逐渐演变为保证和维持 国 际竞争环境的一种协 调工具 。产业竞争政策 的内涵与 外延远远超出 了产业组织政 策的范 畴 ，已成为包括产 业组织政策 、 贸易政策 、 资政策等方面 内容 的国际性 投 经济协调政策 。 在 国家间的经济联系不 断加强 的情况下 ，产业竞 争政策与贸易政策的关系越来越密切 ，产业竞争政策 已经成为多边贸易谈 判 中的重要议题 。随着关税 的大 幅度降低和非关税壁垒的减少 ，贸易 自由化 的成果越 来越多地受到产业竞争政策所管辖 的限制性商业惯例 的侵蚀 ； 同时 ， 越来越 多的贸易政 策措施不仅没有促进 竞争反 而恶化 了国际竞争环境。 从 长期来看 ， 对于竞争性产业 ， 其竞争 能力在 竞争 环境 中比在保护条件下更容易培养 。因此 ， 从培育产业 竞争力 的角度分析 ， 贸易政策与产业竞争政策应该具有 更多的一致性 。政府在选择贸易政策和制 定产业竞争 政策时 ， 应该尽可能减少二者之间的 冲突 ， 构建协调一 致的政策框架 。
政 策 目标
（ 产业集群和产业类别 二）
在开放经 济条件下 ，贸易政策和产业 竞争政策 的 协同作 用领域 和政策 目标是不尽相 同的 。国内学者在 研究中国竞争 政策体 系的重点 与思路时 ，将竞争政策 的作用领域划 分为三大产业群 和六大产业类别。
收 稿 日期 ： ０ ８ ０ — ２ ２ ０ — ５ １
产 业 结 构 演 烈 的 国 际 竞
准竞争性产业 非竞争性产业
易政 策应 该
更多地 用于促进 产业 结 构升级 和培 育产 业竞争力 。
关键词： 贸易政策 产业竞争政策；产业结构升级 ：
中 分类号： ２ 文献 圈 ￣ｓ， ｏ 标识码： Ａ 文 皇 ■ ０量 ３ （０８ ８０３－２ ｊ编号： ０二 １ ２０） －０４０ ｘ ０
作者 简介 ： 谭祖谊 （９ ０ ， 湖北恩施人， １７ 一） 男， 副教授 ， 经济学博士 ， 究方向 ： 研 国际经济与贸易。
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…
而国内这些行业 的企业规模小 ， 生产经营分散 ， 相互间 恶性竞争。因此 ， 在该产业群 中 ， 产业竞 争政策的重点 目 是反对跨 国公 司的经 济性垄 断 ，同时限制国 内企 标 业间的低水平过度竞争 ，推动规模经济 的实现和整体 竞争实力的提高。 贸易政策应该与投资政策相配合 ， 对 准竞争性 产业 给与适度 、 时地 限期保护 。 适 应当注意的 是， 关税壁垒基本消 除并不等于全 面的零税率 ， 国际惯 例也并不是 全面的 自由贸易惯例 。 从 总体上看 ，自然垄断性产业和外部经济性 产业 属于非 市场竞争性领域 。 但这些产业并非完全 、 绝对地 排斥市 场竞 争机制 ，因为在这些非竞争性产业 链条 中 或多或少地存在一些市场竞争性部 门或 市场竞 争性业 务。 对于这些竞争性 业务和部 门， 产业 竞争政策的 目标 也应该是反对行政垄 断和不正 当竞争行 为 ；对 于非市 场竞争性业务和部 门 ， 应该强化政府 的经济管理 职能。 贸易政策也应该着力于扩大这些竞争性部 门和竞争性 业 务 的对 外 开 放 。
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对外 贸易政策 的产 业政 策导 向
谭 祖 谊
（ 国青 年 政 治 学 院 ， 京 中 北 １０ ８ ） ００ ９
竞争性产业
国际竞争性产业 经济安全性产业 Fra bibliotek自然垄断性产业
国内竞争性产业 发 展战略性产业 外部经济性产业
一
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依据 引入市场竞争机制对产业经济效益和社会效 益的影响程度 ， 将现有产业分为竞争性产业 、 准竞争性 产业 和非竞争性产业三大产业群 。竞争性产业是指市 场竞 争既有利 于提 高经济效益又有利于提高社会效益 的产 业 ；准竞争性产业是指市场竞争有利于提高经济 效益但不利 于提高社会效益 的产业 ；非竞争性产业是 指市场竞争 既不利 于提高经济效益也不利 于提 高社会
效 益 的 产业 。 在 大产业群划分 的基础上 ， 按照市场竞争 的对 外开放程度和竞争 能力 的差异 ，将竞争性产业 细分 为 吲际竞争性产业（ 如纺织服装 、 家用 电器 、 电设备 、 机 船
舶制造等） 和国内竞争性产业（ 如轻工 、 械 、 机 电子 、 建材 等）按照对 国家经济安全 和国家经济长远发展 战略的 ； 影响 ，将准竞争性产业 细分为经济安全性 产业 （ 如兵 器 、 天、 航 航空 、 核装 备等 国防工业 ， 石油 、 化工 、 能源 、 资源 等支柱 产业） 和发展 战略 性产业 （ 汽车 、 如 电子信 息、 生物Ｔ程 、 新材 料新 技术等）按照规模经济 的显著 ； 性和公共产 品性质 的显著性 ，将 非竞争性产业细分为 自然垄断 『产业（ 生 如电力 、 通讯 、 铁路 、 民航等） 和外部经 济性 产业（ 港 Ｅ 、机场 、 如 ｌ 城市 交通 、 供气 、 供水 、 广播 电视 、 气象 、 环保等） 。 （ 贸易政 策与产业竞争政 策的协 同作 用领域和 三）
对 于竞争性产业 ，产业竞争政策的主要任务是反 行政垄 断 ， 促进市场竞争 ， 保证市场机制在产业 内配置 资源的决定性作 用 ； 同时 ， 要反过 度竞争 ， 还 实现行业 规模 经济。 反行政垄断与实现规模 经济并不矛盾 ， 因为 规模 经济是竞争 的 自然演化结果 ，是竞争产生规模 经 济， 而不是垄断“ 制造” 规模经济。与产业竞争政策相配 合 ，贸易政 策应该 实现竞争性产业 的国内市场 全面开 放， 并进一步扩大对 外开放 ， 借用 国际竞 争机制 来抑制 和消除行政垄断和过度竞争 。 市场竞争同样有利于提高准竞争性 产业 的资源配 置效率 ， 但可能危及整个 国家的经 济安全 和长远发展 。 目前 ，外资经济在我国准竞争性 产业领 域的经济性垄 断有逐 步加强 的趋 势 。在一些重要行业（ 电子产业 、 如 汽车产业） 或重点企业 ， 资通过持股控股 、 术控制 、 外 技 经营权控制等方式 ， 形成 了对 当前或未来市场 的控制 。
贸 易政 策 与产业 竞争 政策 的协调 产业竞争政策源于产业组织政 策 ，它是为了获得 预期的市场绩效 ， 由政府主导制定的干预和调整产业的 市场结构和市场行为的经济政策 。在开放经济条件下 ， 产业竞 争政策 的实质是通过协调竞争与规模经济的关 系 ， 维护正常的市场秩序 的基础上 ， 在 培育 和提 高产业 的竞争能力。产业竞争政策一方面要鼓励竞争 、 限制垄 断， 另一方面要避免过度竞争 、 追求规模 经济 。 （ 贸易政策与产业竞争政 策的冲突 一） 在全球经济一体化条件下 ，原来主要用于调节 国 内市场关系的产业竞 争政策逐渐演变为保证和维持 国 际竞争环境的一种协 调工具 。产业竞争政策 的内涵与 外延远远超出 了产业组织政 策的范 畴 ，已成为包括产 业组织政策 、 贸易政策 、 资政策等方面 内容 的国际性 投 经济协调政策 。 在 国家间的经济联系不 断加强 的情况下 ，产业竞 争政策与贸易政策的关系越来越密切 ，产业竞争政策 已经成为多边贸易谈 判 中的重要议题 。随着关税 的大 幅度降低和非关税壁垒的减少 ，贸易 自由化 的成果越 来越多地受到产业竞争政策所管辖 的限制性商业惯例 的侵蚀 ； 同时 ， 越来越 多的贸易政 策措施不仅没有促进 竞争反 而恶化 了国际竞争环境。 从 长期来看 ， 对于竞争性产业 ， 其竞争 能力在 竞争 环境 中比在保护条件下更容易培养 。因此 ， 从培育产业 竞争力 的角度分析 ， 贸易政策与产业竞争政策应该具有 更多的一致性 。政府在选择贸易政策和制 定产业竞争 政策时 ， 应该尽可能减少二者之间的 冲突 ， 构建协调一 致的政策框架 。
政 策 目标
（ 产业集群和产业类别 二）
在开放经 济条件下 ，贸易政策和产业 竞争政策 的 协同作 用领域 和政策 目标是不尽相 同的 。国内学者在 研究中国竞争 政策体 系的重点 与思路时 ，将竞争政策 的作用领域划 分为三大产业群 和六大产业类别。
收 稿 日期 ： ０ ８ ０ — ２ ２ ０ — ５ １
产 业 结 构 演 烈 的 国 际 竞
准竞争性产业 非竞争性产业
易政 策应 该
更多地 用于促进 产业 结 构升级 和培 育产 业竞争力 。
关键词： 贸易政策 产业竞争政策；产业结构升级 ：
中 分类号： ２ 文献 圈 ￣ｓ， ｏ 标识码： Ａ 文 皇 ■ ０量 ３ （０８ ８０３－２ ｊ编号： ０二 １ ２０） －０４０ ｘ ０
作者 简介 ： 谭祖谊 （９ ０ ， 湖北恩施人， １７ 一） 男， 副教授 ， 经济学博士 ， 究方向 ： 研 国际经济与贸易。
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而国内这些行业 的企业规模小 ， 生产经营分散 ， 相互间 恶性竞争。因此 ， 在该产业群 中 ， 产业竞 争政策的重点 目 是反对跨 国公 司的经 济性垄 断 ，同时限制国 内企 标 业间的低水平过度竞争 ，推动规模经济 的实现和整体 竞争实力的提高。 贸易政策应该与投资政策相配合 ， 对 准竞争性 产业 给与适度 、 时地 限期保护 。 适 应当注意的 是， 关税壁垒基本消 除并不等于全 面的零税率 ， 国际惯 例也并不是 全面的 自由贸易惯例 。 从 总体上看 ，自然垄断性产业和外部经济性 产业 属于非 市场竞争性领域 。 但这些产业并非完全 、 绝对地 排斥市 场竞 争机制 ，因为在这些非竞争性产业 链条 中 或多或少地存在一些市场竞争性部 门或 市场竞 争性业 务。 对于这些竞争性 业务和部 门， 产业 竞争政策的 目标 也应该是反对行政垄 断和不正 当竞争行 为 ；对 于非市 场竞争性业务和部 门 ， 应该强化政府 的经济管理 职能。 贸易政策也应该着力于扩大这些竞争性部 门和竞争性 业 务 的对 外 开 放 。