嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市公共卫生体系建设行动计划（2004－2005年）的通知

嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市公共卫生体系建设行动计划（2004－2005年）的通知
文章属性
•【制定机关】嘉兴市人民政府
•【公布日期】2004.05.08
•【字号】
•【施行日期】2004.05.08
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】健康促进
正文
嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市公共卫生体系建设行动计划
（2004－2005年）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市公共卫生体系建设行动计划（2004-2005）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二〇〇四年五月八日嘉兴市公共卫生体系建设行动计划
（2004－2005年）
为全面提高我市公共卫生服务和处置突发公共卫生事件的能力，构筑保障人民群众身体健康和生命安全的防护屏障，维护社会稳定，促进经济发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》（国办发[2003]82号）等规定，特制定嘉兴市公共卫生体系建设行动计划。

一、指导思想
以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神为指导，围绕全面建设小康社会的总目标，树立科学发展观，注重经济与社会协调发展、城乡协调发展，注重政府社会管理和公共服务职能的有效履行，调动政府、社会和公民三方面的力量，坚持以人为本，进一步健全公共卫生组织，加强公共卫生基础设施建设，完善运行机制，提高突发公共卫生事件的应对能力，切实保障广大人民群众的身体健康和生命安全，促进经济社会协调发展。

二、基本原则
（一）政府主导，社会参与。

充分发挥政府主导作用，促进社会广泛参与，突出公共卫生体系建设的公共性和社会性。

既体现政府的主导作用，明确卫生行政部门作为主管部门的地位，发挥卫生专业机构的核心作用，又广泛动员全社会参与，充分发挥社区和爱卫会、红十字会等组织及社团的作用。

（二）预防为主，防治结合。

切实加强预防保健网络建设，大力创建国家卫生城市，加强农村卫生工作，有效预防各种传染性疾病的发生和蔓延，努力改善医疗救治条件，不断提高救治水平。

（三）条块结合，以块为主。

既要发挥各职能部门的业务指导作用，更要发挥各县(市)和镇(乡、街道)及社区的主动性、积极性和创造性。

在“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制框架下，推进各级公共卫生机构的建设，有效防范和应对危害群众身体健康和生命安全的各种公共卫生事件。

（四）平战结合，注重平时。

公共卫生体系建设，既要大力增强应对风险和突发事件的能力，又要适应常态和长效管理的需要。

坚持以平时工作为基础，扎扎实实地做好日常的预防与控制工作，提高监测预警预报水平，及时消除隐患，防患于未然。

三、建设目标
大力调整财政支出结构，确保和增加政府对公共卫生的投入，改变长期以来公
共卫生事业发展相对滞后的现象；坚持常态运行和应急运行相结合，硬件建设与软件建设相结合，行政干预与市场调节相结合；依托预防控制、医疗救治、卫生监督三大支柱，形成法制、政策、信息、人力、科技、资金和物资等多重保障。

建立健全与全市经济社会发展相适应，能够有效应对突发公共卫生事件，指挥统一、信息畅通、反应快捷、控制及时、救治有效、监督有力、科学规范、职责明确的公共卫生体系。

（一）公共卫生应急指挥体系。

市、县两级政府建立公共卫生应急协调领导小组，一旦发生突发公共卫生事件，公共卫生应急协调领导小组按照事件的相应级别，迅速转为突发公共卫生事件应急处理指挥部，成立相应的工作小组。

市、县两级卫生行政部门成立公共卫生应急办公室，平时协助做好疾病预防控制和卫生监督执法工作的组织、协调、规划和实施工作，负责突发公共卫生事件的预案编制和应急演练，组织实施突发公共卫生事件的监测、预警和报告，并履行市、县政府突发公共卫生事件应急协调领导小组办公室的职责；发生突发公共卫生事件时，转为市、县应急处理指挥部的技术部门，为应急处理指挥部提供技术咨询和技术方案，并负责辖区内卫生资源的调动，组织现场处置和医疗救治。

应急办公室对上与市、县政府办公室、上级卫生行政部门应急办公室相连接，对下作为卫生系统的指挥中心，横向与多重社会支持保障系统相衔接。

（二）疾病预防控制体系。

以市、县两级疾病预防控制机构为主体，以社区卫生服务中心和各类医疗机构为基础，形成覆盖全社会的疾病预防控制网络。

市疾病预防控制中心负责全市人群公共卫生危险因素的监测和疾病预防控制，包括为公共卫生提供决策支持和技术方案，开发公共卫生适宜技术，对县级疾病预防控制中心进行业务指导和开展公共卫生的应用性科学研究。

承担市本级的疾病预防控制工作。

县级疾病预防控制中心在
市疾病预防控制中心的指导下，开展公共卫生信息的收集与报告、危险因素监测、卫生监测检验、健康教育与促进，开展流行病学调查，采取疾病预防控制措施，负责辖区内疾病预防控制工作的技术培训和指导。

镇（乡、街道）社区服务中心、卫生院和各类医疗机构在市、县级疾病预防控制中心的指导下，负责危险因素的监测和报告，各项疾病预防控制措施的实施，开展健康教育和健康促进。

发挥社会中介组织和企事业单位的作用，落实以块为主、条块结合的疾病防治工作。

疾病预防控制体系建设的重点是增强疾病预防控制系统的监测、预警能力，提高技术水平和应急反应能力，有效预防和控制各种传染性疾病和慢性非传染性疾病，防范和及时处理各种突发公共卫生事件。

（三）医疗救治体系。

由医疗救治机构、医疗救治信息网络和医疗救治专业技术队伍组成。

医疗救治机构包括急救、传染病和其它生物、化学、职业中毒、食物中毒、意外伤害、核辐射等专业救治机构。

医疗救治信息网络覆盖全市医疗单位，形成市和县两级数据处理中心。

突发公共卫生应急队伍以平战结合的方式组建，其成员平时在医疗机构从事日常诊疗工作，定期进行突发公共卫生事件应急培训、演练，发生突发公共卫生事件时，接受市、县两级政府和卫生局统一调度，深入现场，承担紧急医疗救援任务。

（四）卫生监督执法体系。

卫生监督执法体系由市、县两级卫生监督所及其派出机构组成。

卫生监督所是同级卫生行政部门的执法机构。

市卫生监督所开展全市范围的卫生监督执法。

指导督促县级卫生监督所开展卫生监督执法，为县级卫生监督所提供信息、技术支持。

市卫生监督所在秀城区、嘉兴经济开发区设立卫生监督稽查中队，加强基层的卫生监督工作。

编制在系统内调剂。

县级卫生监督所以中心镇为单位，分片设置卫生监督派出机构，构成覆盖全区域的卫生监督网络，承担辖区内的卫生监督执法任务。

同时，卫生监督机构要重点加强对基层和农村的卫生监督执法工作。

（五）监测、预警和报告信息网络体系。

整合和利用社会信息网络资源，构建联结市、县、镇（乡、街道）、村四级医疗卫生机构及有关部门和行业的功能完善、高效快速、信息通畅、反应灵敏的信息网络。

提高公共卫生信息报告的及时性和信息质量，实行疫情核实后的信息直报和个案管理，形成覆盖全社会的公共卫生事件监测、预警和报告网络系统。

借助嘉兴市公共事务信息系统建立全市公共卫生数据库和信息网络平台及应急指挥信息系统。

市、县两级疾病预防控制机构建立本地疾病监测与报告信息数据库和报告专用服务器；市、县两级卫生监督机构建立本地相应事件监测与报告信息数据库和报告专用服务器；市紧急救援中心建立全市院前和院内急救事件的监测和数据分析中心；监测哨点医院和镇（乡、街道）社区卫生服务中心、卫生院建立公共卫生信息报告数据处理和网络接入设备；其它医疗机构设立报告网络终端。

监测、预警和报告信息系统收集公共卫生相关信息并进行整理、分析，开展突发公共卫生事件和传染病疫情及其他严重影响公众健康事件的监测、报告、预测、预警、公布，为公共卫生事件的及时防范、处置、研究提供决策依据。

（六）人才培养和社会支持系统。

采取多种措施，加大人才培养和引进的力度，建设好公共卫生管理人员、现场流行病学专业人员、实验室检验检测人员、卫生监督人员、全科医师等5支队伍，不断提高这5支队伍的业务素质和能力。

社会支持是指调动社会各方参与公共卫生突发事件的处置，开展群防群控工作，按照平战结合的要求，调动各种资源，确保公共卫生体系建设和正常运转。

四、建设重点
本市公共卫生体系要建设好三个重点项目、三个网络、四个工程。

(一)三个重点项目。

1、市公共卫生中心。

市公共卫生中心包括突发公共卫生事件应急处理指挥部、市疾病预防控制中心和市卫生监督所等。

要改善装备设施，提高装备水平，增强预警能力，使其成为本市公共卫生应急处置指挥中心、管理中心和技术中心。

市公共卫生中心争取在2004年底建成。

2、市紧急救援中心。

在市急救站的基础上，通过调动市级医疗机构参与急救的积极性和增加财政投入，进一步改善设施，增加装备，建设市紧急救援中心。

紧急救援中心接受市卫生行政部门委托，负责指挥、调度本行政区域内医院的急救资源，开展伤病员的现场急救、运转和重症病人途中监护。

市紧急求援中心2004年基本完成装备投入并使用。

3、市传染病医院。

市传染病医院的建设分二步，第一步，在市非典定点医院（城南医院）的基础上，增加设施和装备，具备收治呼吸道等传染病病人的能力。

第二步，在嘉兴市第一医院迁建时，建设市传染病医院，作为市第一医院的分院，设置床位200张，其中负压病房1间，重症监护病床8张。

新建的市传染病医院，要成为集传染病诊治、科研和培训为一体的传染病专科医院。

同时,在市级综合性医院内附设应对化学伤害、核辐射、职业中毒等突发公共卫生事件的应急救治机构。

县（市）相应加强公共卫生机构基础设施建设，并在县级综合性医院内设立独立的传染病病区，设置床位20张以上，并配置必要的医疗设备，相应配套建设污水处置设施。

(二)三个网络。

l、预防控制网络。

按照省卫生厅、省计委和省财政厅联合下发的关于疾病预防控制机构装备标准，建设市、县两级疾病预防控制中心。

市疾病预防控制中心建造分子生物学（P2）实验室、100级净化实验室、化学毒物与职业危害检测实验室，进一步加强病原微生物实验室、艾滋病初筛中心实验室的建设。

针对我市实
际，市疾病预防控制中心重点建设成为性病艾滋病预防控制、血吸虫病防治、结核病防治、意外伤害预防控制及慢性病防治的业务技术中心。

县级疾病预防控制中心根据各自的工作重点，在加强机构装备建设时有所侧重，合理配置资源，不搞重复建设，以提高财政资金投入的使用效益。

嘉善县、平湖市、海宁市、海盐县、桐乡市分别以丝虫病等寄生虫病防治、肠道传染病防治、自然疫源性疾病防治、核辐射应急处置、麻风病等慢性传染病防治为重点，在完善疾病预防控制中心基本装备配置的同时，加强重点工作的专用装备建设，进一步健全我市疾病预防控制机构的装备，有效落实各项疾病预防控制措施。

2004年，按国家统一的标准完善疾病预防控制中心的建设，改善业务用房，落实人员编制，增加经费投入，提高危险因素监测和流行病学调查等方面的能力。

2005年，镇（乡、街道）所在地卫生院转为社区卫生服务中心，将工作重点转移到“六位一体”服务上来，进一步健全社区基层网络，构筑公共卫生体系的网底，完善公共卫生相关职能。

镇（乡、街道）的疾病预防控制工作以政府出资购买公共卫生服务的方式予以落实，形成以块为主、条块结合的疾病预防控制工作格局。

2、卫生监督网络。

加强市、县两级卫生监督所的基础设施建设，按照国家基本配置标准，配备齐全的现场取证工具和现场快速检测仪器，加强包括交通工具在内的执法装备建设。

市和县级卫生监督机构根据各自的工作重点，在加强机构装备建设时各有侧重。

市卫生监督所重点建设中毒控制学科，市本级以工艺礼品制作行业的职业中毒控制为重点。

嘉善县、平湖市、海宁市、海盐县、桐乡市分别以木业职业中毒控制、服装和电机类企业的职业中毒控制、皮毛加工类企业的职业中毒控制、粉尘职业危害控制、制鞋类企业的职业中毒控制为重点，在完善卫生监督机构基本装备的同时，加强重点工作的专用装备建设，以优化配置全市的装备资源，避免重复建设，提高财政资金的使用效益，从而进一步提高全市各级卫生监督机构技
术装备水平，增加监督执法能力。

2004年，完成市卫生监督所中毒控制学科建设，按国家统一标准完成县级卫生监督所的基础设施建设。

为增加卫生监督的覆盖率，加强基层的卫生监督工作，分片设立县级卫生监督所的派出机构。

县级政府要落实卫生监督员编制、人员和经费。

3、医疗救治网络。

加快市传染病医院和市紧急救援中心建设，进一步加强县(市)第一医院传染病病区、县(市)紧急救援机构、县以上医院和乡镇中心卫生院传染病专科门诊和隔离留观室的建设。

县（市）紧急救援机构依托当地综合性医院，形成适合我市实际，覆盖城乡、功能完善、运转协调、可持续发展的医疗救治网络。

2004年，县(市)第一医院完成传染病病区和紧急救援机构的建设。

市级综合性医院要完成中毒和核辐射应急救治专业的技术准备，各县(市)也要选择一家医疗综合实力较强的医疗机构承担中毒应急救治的任务。

县以上综合医院分批建成相对独立的传染病专用门诊，包括发热门诊、肠道门诊和肝炎门诊。

镇（乡、街道）社区卫生服务中心（乡镇所在地卫生院）完成传染科门诊和隔离留观室的建设。

(三)四大工程。

l、卫生信息工程。

2004年，基本建立公共卫生信息网络，实行法定传染病和重大公共卫生事件网络直报和个案管理。

全市实行法定传染病动态日报告制度。

2005年，基本建成包括监测预警、突发事件报告、应急处置、专家咨询、公众交流服务等六大应用系统和相互关联、资源共享的人口信息、卫生资源、医疗服务、疾病监测、卫生监测、医学情报等六大数据库。

2、人才建设工程。

2004-2005年，全市培养和引进30名研究生以上学历或具有高级职称的公共卫生专业技术人才。

大力开展在职培训，不断提高预防控制和卫生监督在职人员的业务水平和专业素质。

壮大公共卫生人员队伍，以提高我市公共
卫生队伍的整体水平。

2004年，建立一支突发公共卫生应急预备队伍，做到平战结合，人数在200人左右，由疾病预防控制中心、卫生监督所以及县级以上综合性医院各有关学科业务骨干组成。

卫生行政部门负责组织这支队伍的日常培训、演练。

3、科技工程。

积极引进先进技术，开发应用技术，提高实验室快速检测和重危病人的抢救能力，加强重点学科和重点实验室建设。

到2005年，本市建立公共卫生重点学科和重点实验室5个。

4、社会支持工程。

在各级政府的统一领导下，各有关部门应按照加强公共卫生建设的目标、要求和职责分工，各司其职，各负其责，密切合作，共同做好公共卫生工作。

广泛动员全社会参与，充分发挥社区、团体组织的作用，积极开展公共卫生法律法规、疾病防治等群众性卫生宣传和健康教育活动，努力营造加强公共卫生体系建设，加快公共卫生事业发展的良好社会环境。

在镇(乡、街道)建立以分管镇长（乡长、办事处主任）为主要负责人的公共卫生工作委员会，在社区(村)组织一支经卫生部门培训的卫生监督、疾病预防志愿者队伍，不断提高城乡居民的卫生意识和防病能力。

五、加大投入
市、县两级政府应本着资源充分共享的原则，根据国家和省的有关标准和要求，把公共卫生监测预警和报告信息网络、疾病预防控制机构、卫生监督机构、紧急救援机构、传染病医院、综合性医院传染病专科门诊及传染病病区等基本建设资金和仪器装备资金列入基本建设投资计划。

设立卫生应急专用财政预算，以应对突发公共卫生事件的需要。

同时，设立相应的物资和技术储备专项经费，在突发公共卫生事件应急机构建立各类突发公共卫生事件的现场处理、诊断、治疗和预防物资的储备，并定期进行更新。

加大对农村卫生的财政投入力度，提高农村公共卫生工作水平。

公共卫生事业经费纳入同级财政的预算，各级财政要保证公共卫生机构正
常经费以及重大疾病防治、医疗救治专项经费和卫生监督执法等工作经费。

六、强化督查
加强公共卫生事业建设，确保人民群众健康和生命安全是各级政府的重要职责。

市、县两级政府要高度重视公共卫生体系建设，把此项工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入政府主要领导的目标责任制，制订和组织实施年度计划，定期检查考核，保证公共卫生体系建设的顺利进行。

各有关部门应根据各自的职责，协调配合，切实推进公共卫生体系建设，确保建设任务按期完成。