电视媒介行政管理体制

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电视媒介组织的宏观管理研究——————
劣势——
1.三位一体，导致责任主体不清，管理与被管理关系错位，出 了问题难以追究责任。
2.管办不分，既是“裁判员”，又是“运动员”，出台的政策 措施往往保护本级利益，损害下级利益，使得行政管理缺乏公正性 、权威性和有效性。 3.条块分割，利益主体过多，区域壁垒严重，阻碍网络等广电 系统资源的整合，加剧了层级和地区之间的利益矛盾。 4.政事不分，事企混营，导致市场主体缺失，运营实体不能拥 有充分参与市场竞争的自主权，产业功能发育不良。
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优势——
1.有利于把握舆论导向。对于重大宣传报道活动，可以形成四 级联动、全国联播的格局，达到最为广泛的传播效果，形成强大的社 会舆论。 2.有利于确保安全播出。尤其是在应对突发事件中，可以对各 级广电技术运行系统实行统一调度指挥，防范各种敌对势力的攻击和 破坏，确保广播电视节目的安全播出。
基本的科学观念告诉我们，管理作为人类的一种社会活动 是有规律的。这种规律具有普遍性、本质性和必然性。任何组织 ，包括非盈利机构和社会公共部门都同样需要既有效率又有效果 的管理。 就电视媒体而言，其特殊性包含以下三个方面：
特殊性
｛
行业特殊
角色特殊
环境特殊
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1.电视业的产品特征、受众需求、技术手段、运作流程等都 不同于其他行业，因此必然具备其特殊的运作规律。 2.政治形象代表者和经济效益经营者的双重角色是我国电视 媒介管理必须面对的特殊性。 我国的政治制度、传播制度和社会经济发展状况决定了电 视媒体的根本使命以及管理方式都不同于西方国家的商业电视媒 体。我国电视媒体作为党和政府的喉舌必须毫不动摇的坚持社会 效益第一的原则，而现行市场经济环境和资源补偿机制决定了电 视媒体必须展开产业经营，追求社会效益与经济效益的统一。双 重使命和双重角色既有合作互利，又有矛盾冲突，最终需要达成 一种平衡与制约的关系。
广电行政体制基本特征
｛
三位一体，全面负责 管办结合，既管又办 四级办，四级管 条块结合，以块为主
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1.三位一体，全面负责。
广电总局和地方各级广电行政部门由党和政府双重领导，既是 政府行政主管部门，又是宣传机关和广电事业经办主体，集管理、宣 传、事业建设三种职能于一身。对三个方面的工作全面负责。
自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市）四级办广播、四级办电视
和四级广电行政部门管理广电事业的体制。 截止2006年末，我国共有电视台296座，广播电台1935座，教育电
视台46座，开办电视节目2984套。
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4.条块结合，以块为主。
一级党委和政府，建立从属于自己的电视媒体，各地电视媒体受
——— 论当前我国电视媒介行政管理体制的相关问题
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10级影视艺术学 陈常艳
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我国广播电视事业是社会主义文化事业的重要组成部分，广 播电视媒体是党和政府的喉舌。领导和管理广播电视媒体，促进广 播电视事业的健康发展是各级广播电视行政管理部门的主要职责。 过去的实践证明，我国现行的广播电视行政管理体制对于确保广播 电视宣传工作的顺利开展、促进广播电视事业健康发展，起到了十 分重要的组织保障作用。
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3.有利于扩大广播电视的覆盖。现行体制有利于调动地方各 级党委政府和广电部门兴办广播电视的积极性，保障对广电的各种 投入，不断扩大广播电视在基层尤其是广大农村地区的覆盖，使党 和国家的声音能够传入千家万户。 4.有利于内部资源整合。广电行政部门作为本级广电的领导机 构，可以对所辖单位的各种资源进行有效的整合、开发和利用，防 止内部重复建设和无序竞争，不断增强自己的整体实力。
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3.以体制机制创新为重点，增强微观活力，健全文化市场体系，依法加 强管理，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，增强我国文化的总 体实力。 4.转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展。 健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制。 5.深化行政管理体制改革，推劢政府依法行政，加快转变职能，实行政 企分开、政资分开、政事分开，运用经济和法律手段管理经济活劢，集中 精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，充分发挥市场在资 源配置中的基础性作用，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一 、开放、竞争、有序的现代市场体系。
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3.协调性 电视媒体是由多种职能、多种专业性强的单位和业务部门构成的组 织，行政部门要做好组织内纵向与横向的沟通，在充分沟通的基础上做好 协调。 4.服务性 尽管现代行政管理已步入战略管理领域，但传统的事务性工作仍是 它的重要职能之一。电视媒体是高技术和高素质人才集中的地方，日常办 公事务的管理要特别体现其服务性，即服务于电视传播业务。
随着我国宏观体制环境的重大变化，特别是社会主义市场经 济体制的建立及其对广播电视领域的深刻影响，高科技在广播电视 系统的应用及其对广播电视生产力的极大推动作用，使得现行广播 电视行政管理体制日益凸现出它的不适应性，而这种不适应性逐渐 成为了广播电视继续发展的体制性障碍。
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本地党委政府和上级广播电视管理部门的双重领导，以本地党委政府 为主，即所谓的“条块结合，以块为主”。 1998年3月，第九届全国人民代表大会第一次全体会议决定，广 播电视部改组为国家广播电影电视总局，为国务院直属机构。电视宣 传以所属政府管辖的行政区域为服务对象，电视媒体基本上以覆盖本 级行政区域为主。
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1.中枢性 行政管理体系是电视媒体中枢神经系统，工作涉及电视媒体内部上 上下下、里里外外的沟通和协调，其广度涉及到电视媒体的全部运作过程 ，其深度涉及到细枝末节。 2.综合性 电视媒体行政管理职能不再是单一的行政服务，其功能日益向综合 性发展。包括战略规划、制度建设、重大活动组织、突发事件应急处理、 标识使用和管理、信息调研、行政办公业务、法律事务、公共关系、涉外 事务、安全保卫、后勤服务等管理领域。
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3.四级办，四级管。
1983年召开的第十一次全国广播电视会议制定了“四级办电视、 四级混合覆盖”的事业建设方针。电视媒体的设立与各级政权亲密联系 在一起，按照行政级别和区划分级建设、分级管理、分级服务。 广电行政管理体制与现行国家政权架构相对应，实行中央、省（
本文将从如下几个方面简要分析当前我国电视媒介行政 管理体制的相关问题： 一、我国电视媒介管理体制成因的特殊性 二、电视媒介行政管理体制的基本特征 三、现行电视媒介行政管理体制的利与弊 四、电视媒介行政管理体制的改革创新思路探索 #
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一、我国电视媒介管理体制成因的特殊性
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二、我国电视媒介行政管理体制的基本特征
我国现行广播电视行政管理体制始于新中国成立之初， 完善于20世纪80年代，即从1983年贯彻落实中共中央37号文件 精神以后，逐步形成“四级办、四级管”的基本格局。 在“事业单位，企业化管理”的模式下，电视媒体的宏 观行政管理体制既具有事业单位行政管理的一般特点，又体现 行业的特殊性：
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3.我国不同级别、不同地区的电视媒体具有不同的内外部环 境，需因地制宜的处理各种管理问题。如现代管理大师彼得.德鲁 克斯所说,”管理是一种实践，其本质不在于知而在于行”，其验 证在于成果不在于逻辑，其唯一的权威就是成就。我国各类电视 媒体众多，不可能找到一种普遍使用的最好的管理模式。 今天的中国电视媒体正处在由计划经济条件下的事业单位向 市场经济条件下进行产业转型的过程中，肩负着公益使命和经营 使命。如何将那些具有普遍性的管理规律、成熟的管理工具和管 理方法运用到自身的管理活动中来，正是提高管理水平的关键所 在。
紧紧围绕最大限度满足人民群众日益增长的精神文化需求这个根本目的坚持一手抓公益性文化事业一手抓经营性文化产业正确处理精神文明建设特点规律与市场经济发展要求的关系社会效益与经济效益的关系和宏观控制力与微观活力的关系切实抓好重塑文化市场主体完善市场体系改善宏观管理转变政府职能等四个环节
电视媒介组织的宏观管理研究
2.管办结合，既管又办。
各级广电行政部门既是广播电台、电视台的设立主体，承担“办” 的职能，又是广播电台、电视台的监管者，承担“管”的职能。对本 级广播电台、电视台直接主办、主管，对下级广播电台、电视台实行 行业管理。行政管理中，不仅要处理好横向业务部门之间的管理，也 要处理好上下级单位之间的组织协调关系。
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这种体制是过去几十年来逐步形成的，并得到了党和国家的 确认。一系列文件和法规，从根本上确立和规定了现行广播电视行 政管理体制的合法地位。如： 1997年国务院令颁布施行的《广播电视管理条例》，授予广 电行政部门设立和管理广播电台、电视台的职责和权限，确立了现 行广电行政管理体制的法律地位。 1998年国务院办公厅印发的《国家广播电影电视总局职能配 置内设机构和人员编制规定》（国办发[1998]92号），确认国家广 电总局为国务院主管广播电视宣传和广播电影电视事业的直属机构 ，赋予指导宣传工作、规划事业发展、审批播出机构、监管视听节 目、管理科技外事、领导中央台等八项主要职责。
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三、我国现行电视媒介行政管理体制的利与弊
从我国电视媒介管理的特殊性以及多年来的实际运行情况 来看，这种体制具有相当的优势,同时也具有相当的劣势：
优势
｛
有利于把握舆论导向 有利于确保安全播出 有利于扩大广播电视的覆盖 有利于内部资源整合
劣势
｛
责任主体不清 管办不分 条块分割 政企不分
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上述情况表明，现行广播电视行政管理体制，仍然具 有合理、适用、有利的一面。任何否定这种积极作用的观 点，都是不可取的，甚至是有害的。但是，我们也必须看 到，在市场经济体制逐步完善的条件下，在广播电视谋求 快速、持续发展的过程中，现行广播电视行政管理体制确 有不适应的一面。这种不适应性集中表现在：
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四、电视媒介行政管理体制的改革创新思路探索
（一）我国行政管理体制和文化体制改革的总体规划 党的十六大以来，行政管理体制改革被提到党和国家重要议事 日程。中央领导在研究和部署文化体制改革试点工作期间，明确提出 了文化体制改革的总体思路。概括起来，有以下五个要点：
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就电视媒介内部行政管理而言，其职能是对全台重大事务决策、宏 观协调、资源配置的统一管理，规范全台的工作运转，为电视媒体的事业 和产业发展提供强有力的决策支持、行政支持和服务保障的系统管理。其 基本特征为：
电视媒介内部行政管理特征
｛
中枢性 综合性 协调性 服务性
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从总体上看，行政性垄断加剧了地方保护主义，严重影响了电视 资源的合理流动与集中，制约着市场机制配置电视资源的效率。电视 媒体重复建设，结构趋同，条块分割，各自为政的格局制约着电视产 业的发展。由于电视市场结构的分散性和封闭性，使得电视媒体整体 实力不足，缺乏参与国际竞争的能力。 同时，电视行业的政策法规还不健全，在行业管理中习惯于按经 验办事，轻视调查研究和科学论证，这样做的结果往往使管理工作带 上盲目性、随意性，缺乏科学性和严谨性。所有这些，严重阻碍和制 约着广播电视事业特别是产业的发展。 保留现行体制合理、适用的部分，革除现行体制不合理、不适应 的部分，这既是加快广播电视事业和产业发展的内在要求，也是政府 行政体制改革和文化体制改革的必然要求。
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1.按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济 发展的要求，进一步革除制约文化发展的体制性障碍，逐步建立党委领 导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。 2.紧紧围绕最大限度满足人民群众日益增长的精神文化需求这个根本 目的，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，正确处理 精神文明建设特点规律与市场经济发展要求的关系，社会效益与经济效 益的关系和宏观控制力与微观活力的关系，切实抓好重塑文化市场主体 、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等四个环节。