《水利水电工程节能设计导则》编制工作大纲

《水利水电工程节能设计导则》编制工作大纲
水利部水利水电规划设计总院
《水利水电工程节能设计导则》编制组
二〇〇七年六月
目录
一、编制标准的目的和必要性 (1)
（一）编制标准的理由 (1)
（二）编制标准的目的 (3)
（三）编制标准的必要性 (3)
二、编制依据和国内相关标准 (4)
（一）编制依据 (4)
（二）国内主要相关规范及有关文件 (5)
三、使用范围 (5)
四、规范的主要内容 (5)
（一）《水利水电工程节能设计规范》的章节内容 (5)
（二）条文说明 (8)
五、工作内容与计划安排 (8)
（一）总体计划 (8)
（二）分年度计划 (8)
六、经费预算 (9)
（一）分项预算费用 (9)
（二）总费用 (9)
七、编写组人员组成及工作分工 (10)
（一）编写组人员组成 (10)
（二）工作分工 (11)
附录《水利水电工程节能设计导则》编制目录 (12)
一、编制标准的目的和必要性
（一）编制标准的理由
1、国民经济发展的需要
改革开放以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用工作取得了显著成效。

但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题依然存在，已成为制约我国经济社会可持续发展的主要因素。

节约资源是我国的一项长期基本国策，节能是解决我国能源问题的根本途径，《中华人民共和国节约能源法》自1998年1月1日开始实施，目前拟进行修订。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和十届人大四次会议审议批准的“十一五”规划纲要将节约资源作为基本国策，明确指出：坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，加大环境保护力度，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出：资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗降低20%左右。

温家宝总理2006年3月5日在人代会上做政府工作报告时提出，2006年单位国内生产总值能耗降低4％左右。

这是能耗指标首次与经济增长、物价、就业和国际收支并列成为中国的宏观调控目标。

2、标准体系建设的需要
国务院印发的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号），对我国未来15年科学和技术发展作了全面规划与部
署，提出了能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平的目标。

2005年7月6日，国务院发出《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号），强调了近期建设资源节约型社会的工作重点，并要求编制《2005－2007年资源节约与综合利用标准发展规划》。

2006年4月，国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会等14个部门联合发布了《2005－2007年资源节约与综合利用标准发展规划》。

该规划对资源节约与综合利用标准涉及节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废弃物回收与再利用、清洁生产等8大领域的研究范围进行了界定。

对节能标准的界定为：为实现节能目的而制定的标准，具体包括节能基础、管理、方法以及以节能为直接目的的用能产品、材料性能标准，不包括一般的用能产品、用能材料性能标准，涉及的领域包括工业、农业、交通、建筑等。

2006年7月，国家发改委、科技部、财政部、建设部等8个部门联合发布《“十一五”十大重点节能工程实施意见》（发改环资[2006]1457号）。

《意见》提出了“十一五”期间十大重点节能工程的实施内容、保障措施，十大重点节能工程中包括电机系统节能工程、建筑节能工程和绿色照明工程等。

3、水利水电工程节能设计的要求
近年来，我国江河流域正进行规模空前的规划、治理和开发，每年都有大批的水利水电工程开工兴建。

水利工程的运行需要电能，水电站自身的维护运行也需要电能，对水利水电工程来说，节能意味着运行成本的降低、经济效益的提高，尤其是水利工程，其重要性和经济性是不言而喻的。

设计是水利水电工程的先行者和重要的技术支撑，其技术方案不仅直接关系到工程的建设投资，更与工程的运营成本息息相关，直接影响工程效益的发挥。

因此，对于水利水电工程的节能，设计首当其冲。

而目前，水利水电行业尚没有一套完整的节能设计的规范标准，使水利水电工程节能设计有章可循。

为此，需编制水利水电工程节能设计规范，对水利水电工程中节能设计的有关要求做出统一规定。

（二）编制标准的目的
节约资源是我国的一项长期基本国策，节能是解决我国能源问题的根本途径。

编制《水利水电工程节能设计规范》不仅是为了贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，而且是实现资源节约与综合利用的标准化和规范化管理，建设节约型社会，提高能源利用效率和经济效益。

编制《水利水电工程节能设计规范》也是水利水电工程规划、设计及运用中节能的需要，使节能设计的原则、技术要求统一，并使水利水电工程的设计做到技术先进、经济合理、运行安全，获得最佳的效益。

（三）编制标准的必要性
总的来看，当前各地区、各主要行业节能降耗形势仍不容乐观，完成节能降耗目标任务仍十分艰巨。

2006年8月1日，国家统计局、国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室联合发布的《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》说，今年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%，全国煤炭行业单位增加值能耗上升5.5%，石油石化行业上升8.7%，有色金属行业上升0.4%，电力行业上升0.8%；钢铁行业单位增加值能耗下降1.2%，建材行业下降4.5%，化工行业下降5.0%，纺织行业下降5.5%。

2006年上半年我国能耗增长速度快于经济增长速度，在现有粗放型经济增长方式和不合理产业结构的背景下，单位GDP能耗不降反升，实现全年节能目标面临严峻挑战。

根据今年“两会”期间国家发布的数据，2006年中国单位
GDP能耗同比下降1.23%，虽然这是中国单位GDP能耗自2003年以来的首次下降，但较年初预定下降4%左右的目标有较大差距。

2006年8月6日，国务院下发了《关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号），强调必须把节能摆在更加突出的战略位置，必须把节能工作作为当前的紧迫任务，并提出了具体目标：到“十一五”期末，万元国内生产总值（按2005年价格计算）能耗下降到0.98吨标准煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年节能率为4.4%；并要求建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准。

《中华人民共和国节约能源法》自1998年1月1日开始实施以来，水利水电行业在设计、设备选型、运行、维护等方面都积累了一定的经验，应予以总结。

水利水电工程的节能设计，涉及多个专业，技术复杂。

目前，由于没有一个统一的技术标准，使得专业人员在规划设计过程中没有明确的设计依据，难以保证节能设计的技术全面性和合理性。

因此，有必要根据目前的节能技术发展水平和节能产品成果，制定统一的行业标准，用以指导水利水电工程的节能设计工作，并进一步推动节能技术的应用和发展。

二、编制依据和国内相关标准
（一）编制依据
根据《水利水电工程节能设计规范》技术服务合同，水利部水利水电规划设计总院承担《水利水电工程节能设计规范》的编制工作，按照SL1-2002《水利水电技术标准编写规定》负责完成规范的编写，直到报批完成。

（二）国内主要相关规范及有关文件
1、《中华人民共和国节约能源法》（1998年1月1日起施行）；
2、中华人民共和国电力法
3、《节能中长期专项规划》（发改环资【2004】2505号）
4、《“十一五”十大重大节能工程实施意见》（发改环资[2006]1457号）
5、《关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）
6、《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）
7、水利项目节能评估和审查暂行办法
8、民用建筑节能管理规定（建设部部长令第76号）
9、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）
10《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）、
11、《电力工业技术监督标准汇编节能监督》
12《节电技术和节电工程》、
13《发电节能手册》、
14《节约用电手册》、
三、使用范围
本规范适用水利水电工程的项目建议书、可行性研究和初步设计阶段的设计工作，。

四、规范的主要内容
（一）《水利水电工程节能设计规范》的章节内容
1、第一章总则
包括目的、适用范围、基本原则及共性要求、遵循的合理用能标准和节能设计规范。

2、第二章术语
列出节能专用术语。

3、第三章一般规定
规定水利水电工程的不同设计阶段中应提出节能设计的深度、内容，改建或扩建工程的节能设计原则，设备和材料（包括引进的设备）的选用原则。

4、第四章节能设计基本资料
节能设计的基本资料包括：工程任务与规模，工程所在地的能源供应状况，工程所在地的能源消耗状况及主要指标，国家制订的节能中长期专项规划和工程所在地的节能目标，工程所在地的自然条件。

5、第五章工程布置及建筑物节能设计
5.1 工程布置
具有发电、提水任务的工程总体布置应考虑输水系统的节能设计，提出合理确定工程总体布置方案、进出水口水位和高程的原则。

5.2 结构
按工程功能要求，提出合理确定工程主要建筑物结构设计的原则和方法。

5.3 建筑
（1）对工程的各类建筑进行分类（分为工业、民用建筑两类），提出不同类型建筑节能设计的原则和标准；
（2）提出不同地域工程的空气计算参数要求；
（3）按不同类型建筑物采暖通风系统冬、夏季室内空气计算参数要求，提出建筑热工设计的总体原则，围护结构热工设计的要求，以及围护结构热工性能的判断方法、标准。

6、第六章机电及金属结构节能设计
（1）对已投入运行的不同地域、类型的水利水电工程进行调研，取得
工程设计的基本资料、运行能耗情况，用以合理确定设备的节能评价值；
（2）根据水利水电工程的开发任务、运行方式，提出机组型式和台数、电气主接线、辅助设备系统（包括通风空调系统）、厂用电系统、照明、控制保护系统的节能设计原则；
（3）提出水力机械、电机、空气压缩机、风机、变压器及其它电气设备等选型设计原则及相应的节能评价值；
（4）提出金属结构设备设计、选型设计中应注意的问题；
（5）提出设备及管道保温要求。

7、第七章施工节能设计
根据工程的设计方案、施工条件和要求，提出施工组织设计的总体和附属企业布置设计、天然建筑材料的开采和运输方式选择、施工程序和施工机械选择等的原则、方法，以及建设期的各种生产、运行设备的节能措施和方法。

8、第八章工程运行节能管理
根据工程任务和设计方案、工程调度运用方式、生产设备组成及其性能特点等，提出工程及生产、耗能设备的节能、降耗运用措施和原则。

9、第九章节能效果综合评价
（1）根据工程特性和设计方案，预计在建设期、运行期的各种生产、运行设备能源（包括电、油、水、材料、土地）消耗种类及数量。

（2）依据《中华人民共和国节约能源法》、《节能中长期专项规划》，以提出的能源消耗种类及数量为基础，结合工程所在地的节能规划、发展要求，提出工程的能耗指标。

（3）按提出的能耗指标，对工程设计中采用的节能措施进行节能效果综合评价。

（二）条文说明
针对条文规定的内容作简要的技术交底，阐述理由，介绍部分调研结果，说明标准条文规定的主要依据及执行时应注意的事项。

五、工作内容与计划安排
总进度安排为：从2007年4月1日开始，用1年6个月的时间完成《水利水电工程节能设计导则》的编制工作，2008年9月提交报批稿。

（一）总体计划
1、2007年6月30日前完成《水利水电工程节能设计导则》编制大纲。

2、2007年10月完成《水利水电工程节能设计导则》调查研究。

3、2007年12月完成《水利水电工程节能设计导则》征求意见稿。

4、2008年5月完成《水利水电工程节能设计导则》送审稿。

5、2008年9月完成《水利水电工程节能设计导则》报批稿。

（二）分年度计划
1、2007年度工作计划
（1）2007年5月，编订《水利水电工程节能设计导则》编制大纲，成立具体编写组，确定人员、组织机构，落实任务，明确分工。

（2）2007年6月，审定《水利水电工程节能设计导则编制工作大纲》。

（3）2007年6月，在全国范围内的水利水电行业设计院和水利水电工程进行调研，采取现场调研或信函调研两种方式，广泛征求和收集设计、运行各单位意见，并整理备用。

（4）2007年11月，分别完成《水利水电工程节能设计导则》各章节、附录等的编制。

（5）2007年12月，完成征求意见稿。

2、2008年度工作计划
（1）2008年1月，将征求意见稿送有关单位或请有关专家审阅，征求各方意见。

（2）2008年5月，根据征集的意见，对征求意见稿进行修改，完成送审稿。

送审稿应包括以下成果：标准条文；征求意见稿征询意见的汇总及处理情况；标准条文说明。

（3）2008年6月，召开全国性的送审稿审查会，会后根据审查意见进行修改，并完成报批稿。

（4）2008年9月完成报批稿，并报水利部定稿。

六、经费预算
根据《水利水电工程节能设计导则》编制工作量，初步拟定预算经费如下：
（一）分项预算费用
1、资料费和调研费：20万元；
3、编写工日补助费（仅考虑加班津贴）：6万元；
4、报告印刷费：4万元；
5、会议费、专家咨询费：15万元；
6、其他费用：包括聘请有关专家、顾问和必要设备购置等共计5万元。

（二）总费用
初步估算总经费为50万元。

其中主持单位补助（合同补助额）25万元，主编单位自筹25万元。

七、编写组人员组成及工作分工
（一）编写组人员组成
1、主编单位：水利部水利水电规划设计总院
2、参编单位：（待定）
3、《水利水电工程节能设计导则》主编：
组长：刘志明
副组长：李现社邵剑南
统稿：
4、顾问：
5、主编单位主要起草人员。

见下表。

主编单位主要起草人员表
姓名职务、职称学历专业编制组职务电话简历刘志明副院长/教高硕士水工组长 62033377-6171
李现社处长/教高硕士水工副组长 62033377-5021
邵剑南副处长/高工硕士水工副组长 62033377-5022
游超高工本科水机编制 62033377-5124
牛贺道高工硕士水工编制 62033377-5093
朱峰高工本科水工编制 62033377-5124
张安工程师本科施工编制 62033377-5123
吴剑疆工程师本科水工编制 62033377-5121
参编单位主要起草人员表（待定）
姓名职务、职称学历专业编制组职务电话简历
（二）工作分工
1、主编单位承担的编写任务
《水利水电工程节能设计导则》的全部内容包括正文、条文说明由主编单位汇总编写。

2、参编单位承担的编写任务
负责相关章节的编写。

3、成立《水利水电工程节能设计导则》修订专家咨询指导组
专家咨询指导组任务是在编写过程中听取汇报并进行技术咨询活动。

专家咨询指导组成员由水利部聘任。

建议的专家名单如下，供水利部参考。

序号姓名单位职务/职称联系电话
附录《水利水电工程节能设计导则》编制目录
1 总则
2 术语
3 一般规定
4 节能设计基本资料
4.1 工程任务与规模
4.2 工程所在地的能源供应状况
4.3 工程所在地的能源消耗状况及主要指标
4.4 工程所在地的自然条件
5 工程布置及建筑物节能设计
5.1 工程布置
5.2 结构
5.3 建筑
6 机电及金属结构节能设计
6.1 水力机械
6.2 电气
6.3 金属结构
7 施工节能设计
7.1 施工布置
7.2 施工程序、方法及工期
7.3 施工机械
7.4 施工节能措施
8 工程运行节能管理
8.1 主机设备
8.2 公用系统和设备
9 节能效果综合评价
9.1 工程能源消耗
9.2 能耗指标
9.3 节能效果综合评价
附条文说明。