江苏农民宅基地权利法律保护的问题与对策——以苏中正余镇为例

济 与 社 会 的协 调 发 展 但 是 ． 其 中 也 存 在 比较 模 糊 了 。 认 还 处 于较 低 层 次 ．
一
响． 有待 研 究 解 决
本 次 调 查 的 对 象 为 正 余 镇 的 农 村 村 民． 包 括 村干 、 村 民 代 表 和普 通 村 民 ． 采
镕Ａ：有 Ｉ ｌ ｌ Ｂ ：没青
程 中 农 村 士地 征 收 不 可 避 免 ． “ 家 用
垄 断 所 必须 的 ” 宅 基 地 作 为农 忖 土地 的哐 要 组成 部 分 ，在 农民 的 日常 牛 产 生活 中 有 安 居 乐业 有 着 要 意 义 、只 仃解 决 ０ 子 忖 宅基 地 问题 ．才能 进 一 步加 快 社 会 主 义新 农村 建 设 ， ｎ Ｄ Ｉ １ 速 农 村 城 镇化 的进 程 ．从 而 进 一 步 实 人 的城 镇化 党 的 ｆ ‘ 八榍ｊ ｔ 中 全 会提 出 要 障 农 民 宅 基 地 的 用 益 物 仪 ． 改革 完 善 农 付宅 基 地 剖 ．赋 农 对 ｔ 地承包 、 ｒ 订 、 他 用、 收益 、 流 转 的 仪 利 本
生态 农 庄 ． 桦 神 生 态 农 庄 等 休 闲 农 庄 的 落 成 运营 ． 发 展 前 景 广 阔 ２ ０ ０ ２年 ． 正 余 镇 进 行 了 土地 利 用 总 体 规 划 的 调 整 完 善 ． 对 当地 土 地 利 川 发挥 了 积 极 作 用 ． 促 进 了 经 些 问 题 与 不 足 ．带 来 了 一 些 不 利 的 影
ｔＢ ：市醺慧设 壮ｃ ：房地产开发
回收率 １ ０ ０ ％ ，数 据 采 用 Ｅ ｘ ｃ ｅ ｌ 与ｓ ｐ ｓ ｓ 软
（ 二） 调 查数 据 描 述
图 １ 拥 有宅 基地 或 房 屋 产 权 证 书 情 况
－Ａ：是 －Ｂ ：不 是 ｃ ：不蒋 楚
权 的 一 个 适 当 的经 济学 理 山 足 ． 它 是 防 止 件 进 行 统 计 处 理 ， 获 得 相 关 信 息 调 查 发现 ． 大 部 分 村 民 都 对 宅 基 地 相 情况 、 处 置 状 况 徊 纠 纷 解 决 等 问 题 给 出 了 相 应 的 解 答
Ｃ：正 在 办哩
强 和 农 村 土地 规 划 不 科 学 ． 因此 ． 完善 宅
基地法律制度 、 提 高 法 律 实效 和 加 强 维 权 意 识 是 现 实选 择 一 关键词 ： 农 村 宅 基地 ： 农 民权 利 保 护 ：
用 问 卷 调 查 法 ，通 过 随机 抽 样 ｌ ７ ｆ 展调查 。
问 卷 主 要 包 括 埘 宅 基 地 及 其权 利 的 认 知 、 处 置 和 维 权 等 内 容 此 次 我 们 共 发 放 了 １ ０ （ １ 份 问卷 ． 收 有 效 问 卷 １ ０ ０份 ． 问 卷
制度缺失 ： 法律完善 ： 扩 权 富 民
城 镇 化 的 前提 是 土 地 城 镇 化 ． 住 此 进
图 ２ 是 否 只 有 一 处 宅 基 地 情 况
２ ． 农 民 埘 宅 琏 地 处 置 情 况
随 着 农 村 经 济 会的 发 展 ． 宅 基 地 被 还是比较 常见的 ． 超过 １ ／ ３的 农 户 经 历 过
Ｉ ｌ ｉ Ａ：镑路
■ Ｏ ： 取工厂
文根 据 对 苏 中正 余 镇 的 问卷 调 连 ．查 找 农 住宅 落 实 之 后 ．经 有 关 部 门确 权 登 记 之 后 征 收 并 不 少 见 ． 镇 宅基 地 被 征 收 的情 况
民 宅 基地 法 律 保 护 中存 在 的 问 题 ．剖析 形 发 放 房屋 产权 证 恬 、 关 于村 民 是 否 有 宅 基 成的原因． 探 讨 解 决 的思 路 与 对 策
一
见 表 １所 示） 。 地使用权证书与房屋产权证书． ７ ２ ％的村民 宅 基 地 被 征 收 的 情 况 （ 选择有 ． 有１ ３ ％的村 民 选 择 没 有 ． 还有 １ ５ ％ 的农 民 表示 正 在办 理 （ 见图 １ 所 示） 。随后 从
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苏农 民宅基地权 利法律保护 的问题 与对策
摘要： 党 的 十八 届 三 中全 会 提 出要 保 健 ： 休 闲农 业依托 王灶河 休闲 农庄 、 余 河 障农 民 宅 基 地 用益 物 权 ． 改 革 完善 农 村 宅
基 地 制度 ，宅 基 地 是 农 民重 要 的 财 产 ． 必 须切 实保 护 农 民土 地 财 产 权 利 ． 促 进 人 的
只 有一 处 宅 地 这 一 问 题 时 ． ６ ６ ％的 人 选择 只 有一 处 宅 基地 ． ２ 选择不是 ． 另有 ５ ％的 农 民 不清 楚 自家 到底 有 几 处 宅 基地 ｆ 见图 ２
昕 示） 这 表明 ． 忖 民虽 然 知道 宅基 地 这 个概
念 ，但 是涉 及 到 宅 基 地 的 一 些具 体 问题 就
城 镇 化 、文章 根 据 对 正 余 镇 的 问 卷调 查 ．
发 现 宅基 地 领 域存 在 的 法 律 法 规 不 完善 、
运 行 机 制 不健 全和 征 收 补偿 不 到 位 问题 ． 原 因是 宅 基 地 立 法缺 失 、 农 民权 利 意 识 不
１ ． 农 民 对 宅 基 地 认 知 情 况
着 重要 作 用 ． 对 保 障 农民 的生 产 、 生 活 现 关 事 项 有一 定 的 了 解 ． 围绕 宅 基 地 的 权 属
宅 基 地 的一般 情 况 下 ． 农 民 建 造 住宅 首先 要 向 政 府 有关 部 门 申 请 ．政 府 有 关部 门审 核 通 过 之 后划 分 宅 綦地 ． 获得 宅 基 地 使 用权 证 书 ．