浪沙淘尽终见金

浪沙淘尽终见金
浪沙淘尽终见金
——江西德兴市创建首届全国国土资源节约集约模范县（市）纪实
裔刚童为坤
《人民日报》（2012年07月04日20 版）【核心阅读】
“以整顿促整合、以整合促规范、以规范促节约、以节约促发展。

”近年来，江西省德兴市四措并举，积极探索节约集约新模式，立足长远，建立完善合理开发新机制，于2012年获得了首届全国国土资源节约集约模范县（市）称号。

值得注意的是，不仅注重综合开发资源，更强调资源的可持续利用，德兴市以强化矿政管理为抓手，积极破解保护与利用、开源与节流、勘查与开发三大矛盾。

自2010年开展创建全国国土资源节约集约模范县（市）活动以来，江西省德兴市作为矿产主导型县市，坚持节约优先战略，强化资源合理利用和保护，按照“试点先行、大胆探索、坚持标准、适度超前”的原则，逐步探索出了一条“以整顿促整合、以整合促规范、以规范促节约、以节约促发展”的资源节约集约利用新途径。

2012年，德兴市获得了首届全国国土资源集约模范县（市）称号，并在全国表彰会上作了典型发言。

四措并举，积极探索节约集约新模式
推进国土资源节约集约，政府是主导，企业是主体。

在创建活动中，德兴市致力于矿业经济转型升级，加快产业由资源导向型向市场和科技导向型、产能由粗放型向集约型、产品由单一的采掘初端产品向精深加工的多元化终端产品
三个转变，最大限度地提高资源综合利用率。

一是把握一个“综”字，主副矿产兼回收。

“综”即富集于矿藏的有益组分综合利用。

德兴是我国重要的有色金属生产基地，以往的矿山只注重开采主矿种，共、伴生资源利用得少，不仅造成了资源浪费，而且影响了企业的经济效益。

近年来德兴铜矿除可年开采主矿种铜16万吨外，还综合回收了硫、金、银、钼酸铵、铼酸铵等共、伴生矿产，仅2011年，德兴铜矿就综合利用金4945.291千克、银25185.134千克、硫精矿31.7068万吨、钼3885吨，实现销售收入84802万元。

二是突出一个“净”字，吃干榨净零排放。

“净”即充分利用低品位矿、尾矿尾砂、废石、废水资源，变废为宝。

开采回采率、选矿回收率和综合利用率是衡量矿产资源节约利用的重要标志。

近年来，德兴铜矿坚持“开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，大力发展循环经济，通过提高开
采回采率和选矿回收率，平均每年多回收金属铜4945吨、金833.7公斤、银5342.8公斤，仅提高“三率”方面，该矿可年增加收入约15亿元，被有关专家称为“吃干榨净”。

三是做大一个“强”字，整合资源上规模。

“强”即淘汰产能落后的小矿山，推进矿产资源规模化、集约化开发。

矿产资源开发整合的目的是将矿业权之间的安全间距、矿权周边空白区、不宜新设采矿权的探矿权的资源配置给原有采矿权人，形成一个开发主体，减少矿业权数，避免重复建设，做大做强优势矿山企业，提高产业聚集度。

德兴市共有富家坞铜钼矿区、金山金矿田、远坑金矿、渔塘金矿4个矿区被列入省级重点矿产资源开发整合矿区。

德兴铜矿通过对富家坞铜钼矿区、朱砂红探矿权实施整合，目前，该矿日采选能力已由10万吨提高到13万吨，其中富家坞采区日供矿量近4.5万吨，“一矿三区”即德兴铜矿，铜厂采区、富家坞采区、朱砂红采区的格局已基本形成，整合工作全面完成，2011年，该矿被评为全国首批矿产资源开发整合先进矿山。

四是注重一个“技”字，科技进步促发展。

“技”即落实科学发展观，以科技创新为依托，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。

德兴市一方面用足国家产业政策，积极向上争取项目。

近两年，德兴市累计获得财政部、国土资源部矿产资源节约与综合利用奖励项目资金逾1.6亿元。

另一方面充分发挥科技创新引领作用，主动与中科院生态环境研
究中心、中南大学、南昌大学等科研院所联姻，开展技术攻关，进一步提高矿产资源的综合利用。

由中国黄金集团公司控股采用世界先进的生物细菌氧化提金工艺的三和金业黄
金冶炼厂，不仅解决了德兴金精矿外销冶炼和含砷偏高难冶的问题，2009年，该厂还通过技术攻关，颗粒金沉淀问题也得到了解决，回收率高达95%以上，既促进了循环经济的发展，又解决了环保问题。

立足长远，建立完善合理开发新机制
德兴市不仅注重综合开发资源，更强调资源的可持续利用，以强化矿政管理为抓手，积极破解保护与利用、开源与节流、勘查与开发三大矛盾。

一是科学规划，促进矿业经济健康持续发展。

精心编制了《德兴市矿产资源总体规划》以及《德兴市采石取土规划》、《德兴市白云岩大理岩开发利用规划》等专项规划，其中，《德兴市矿产资源总体规划》第二轮修编获全国一等奖。

在具体实施中，严格执行规划分区制度和矿产资源开采准入条件，组织编制了矿业权设置方案，对原设置的少数不合理采矿权限期退出，依法实施关闭，推动矿产资源勘查开发向生产规模大、技术水平优、设备装备良、资源利用率高、经济效益好的优势矿山企业集聚，充分发挥规划在矿产资源勘查开发与监督管理中的龙头作用。

二是整顿规范，实现矿产资源勘查开发秩序全面好转。

德兴市始终把整顿和规范工作作为矿政管理的基础性工作
来抓，多次召开会议专题研究和部署，提出了工作目标，明确了主要任务，建立了部门协同合作“三项机制”，即矿管、安监、国土、环保等职能部门联合执法的协调联动和共同责任机制；由市政法委牵头，公安、检察院、法院、司法等政法机关共同参与的高位推进机制；人大、纪检、新闻媒体和社会公众介入的全方位监督机制。

在全面完成矿业权实地核查、矿产资源储量利用现状调查的基础上，以严厉打击无证勘查开采、以采代探、超层越界开采、非法转让矿业权等违法违规行为为着力点，集中开展黄金、海绵铜、石煤、萤石等重要矿种和德兴铜矿田、金山金矿田等重点矿区的专项整治，有力维护了矿产资源开发秩序。

三是积极找矿，全面提升资源保障能力。

近年来，德兴市切实加大了地质勘查力度，重点抓好现有矿山外围和深部地质找矿、危机矿山接替资源找矿、重要成矿区勘查、矿产资源普查区域储量升级等项目的实施。

在商业性勘查投资萎缩的情况下，积极向上争取项目，充分利用国家、省地质勘查基金，加强公益性地质工作；积极鼓励和支持地勘单位与矿山企业联营合作，多渠道集资融资共同勘查开发矿产资源，努力实现国有大、中型矿山深部及周边等重点地区和金、铜、银、铅锌等优势矿种找矿取得新突破。

2011年4月，德兴市银山铜铅锌矿危机矿山接替资源勘查项目，通过了国家
项目办的成果验收，新增资源量铜54万吨、铅锌21.8万吨、伴生金54吨、银977吨，可延长矿山服务年限50多年。

四是恢复治理，推动矿山生态明显改善。

德兴市始终牢固树立建设绿色生态矿山的理念，坚持“谁破坏，谁治理”原则，突出抓好矿山地质环境恢复治理工作。

首先，推行矿山环境治理和生态恢复保证金制度。

督促矿山企业按规定足额缴存矿山环境治理和生态恢复保证金，新建矿山采矿地土地复垦率不低于85%，历史遗留矿山破坏土地年复垦率不低于5%。

其次，突出抓好废弃矿井的治理。

对全市27个废弃矿井，根据安全危害、环境破坏程度，按照分步实施的原则，安排专项资金，明确责任单位，落实了具体的治理措施。

再次，注重矿山工业污水处理。

德兴铜矿被授予全国首批绿色矿山，目前平均每年减少废水排放量295.41万吨，年节省能耗折合24519吨标煤。

节约集约利用资源是推进科学发展、加快转变经济发展方式的重要举措，也是一项长期而艰巨的战略任务，探索无止境。

今后，德兴市将珍惜荣誉，再接再厉，认真贯彻落实中央领导同志关于国土资源管理的重要讲话精神，勇于探索，开拓创新，积极争创全国国土资源节约集约标兵县（市），努力推动矿产资源节约集约利用工作再上新台阶。

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