河北省邢台市第二中学人民版历史必修一学案专题一第2讲 君主专制政体的演进与专制时代晚期的政治形态

专题一古代中国政治制度
第2讲君主专制政体的演进与专制时代晚期的政治形态【考纲要求】
1．汉到元政治制度的演变
2．明清君主专制制度的加强。

【课标要求】
1．列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。

2．了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。

【学习目标叙写】
从汉到元政治制度演变的史实，能掌握中国古代政治制度的特点。

【预习案】
考点一：君主专制政体
1、皇帝制度（法令出一）：
（1）创立：
（2）特点：
（3）本质：君主专制。

2、相权与君权的矛盾
（1）丞相的职责：
（2）历代皇帝调整相权的原因：
3、历代皇帝加强君权的措施
（1）汉代：中外朝的形成：
①原因：
②结果：
（2）唐代：三省六部制
①时间：
②职能：
③评价：
（3）宋代：
①措施：
②评价：
（4）元朝的中央机构
（5）明朝君主专制的强化——内阁制度
①形成背景（丞相制废除原因、结果）：
②创立：
③评价：
【解读】太监参政：导致明朝后期政治黑暗腐败；厂、卫特务机构的设置：是明朝君主专制空前强化的一个标志，也是君主专制衰落的一个重要表现。

（6）清朝君主专制的强化——军机处的设立
①根本原因：
直接原因：
②设立：
③特点：
④职能：
⑤评价：
【解读】密折制：（1）设立：雍正时。

（2）评价：这种制度使中央的政治权利更加集中。

文字狱：思想文化专制空前强化。

考点二：地方行政制度沿革(中央集权与地方分权)
1、历代王朝的地方行政制度：
（1）秦汉：
（2）唐代：
（3）宋代：
（4）元代：
【解读】实行行省制（10个），形成：省、路、府、州、县。

两个单列行政区划：“腹里”即中书省；宣政院（藏、青、川）。

评价：行省的设置便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系具有重要意义。

（6）明代：
（7）清代：
2、地方行政制度的演化趋势：
【重点解析】
一、三省六部制的特点
(1)相权三分：中书省制定政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，这样既可以互相制衡，也能分工合作，从而提高了行政效率。

(2)职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理。

(3)节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干不足。

二、用“继承”、“趋势”、“创新”概括从秦汉至宋元政治制度的演变
(1)一个“继承”：西汉和唐朝分别继承了秦朝和隋朝的政治制度。

(2)两个“趋势”：一是从汉至元宰相制度的变化，体现了君主专制不断强化的趋势；二是从汉至元地方行政制度的变化，体现了中央集权不断加强的趋势。

(3)三个“创新”：从汉至元时期，开创了三省六部制(中央行政制度)、行省制(地方行政制度)、科举制(人才选拔制度)，这三大制度不仅对中国古代而且对当今都有重要影响。

三、专制主义中央集权制度
1、一个核心—皇权至高无上
2、两个矛盾—皇权与相权的矛盾、中央和地方的矛盾
3、三种制度—行政制度、选官制度、监察制度，其中行政制度是主体，选官和监察制度是配套制度
4、四个阶段——萌芽(战国)、确立(秦朝)、完善(汉至元)、强化(明清)
四、地方行政制度沿革(中央集权与地方分权)
1、史实：(1)分封制：西周统治者为了巩固奴隶主政权，在政治上实行分封诸侯的制度。

到春秋战国时逐
步崩溃，被郡县制取代。

(2)郡县制：春秋战国时出现，秦朝在全国推行，从而在全国范围内取代了分封制，大大削弱了地方政权的独立性，加强了中央集权，这是我国地方行政制度上一个划时代的改革。

(3)郡国并行制：西汉初期在地方推行郡县制，同时又实行封国制。

郡国并行，不利于国家的统一管理，酿成“七国之乱”，直到汉武帝实行“推恩令”，才解决了王国问题。

(4)行省制：为了对各地实行有效的管辖和统治，元政府建立了行省制度。

其确立巩固了国家统一，使中央集权在体制上得以保障，是继秦郡县制后政治制度史上的一项重大变革。

2．认识(1)历代封建统治者，通过一系列行政区分与变革，加强了对人民的控制，将地方权力集中到中央，使多民族国家不断发展。

(2)由分封制到郡县制，主要反映了从贵族政治到官僚政治的变化，属于政治制度进步的表现。

由郡县制到行省制的变化，主要反映了行政区划的变化。

【探究案】
探究一
材料一“论中国政治制度，秦汉是一个大变动。

唐之于汉，也是一大变动。

但宋之于唐，却不能说有什么大变动，一切因循承袭。

有变动的，只是迫于时代，迫于外面一切形势，改头换面，添注涂改地在变。

纵说它有变动，却不能说它有建立。

”
材料二“只因宋初太祖太宗不识大体，立意把相权拿归自己，换言之，这是小兵不放心大臣，这也罢了。

……但因宋初承袭五代积弊，社会读书人少，学术中衰，反对的也只晓得唐制不如此而已，并未能通览大局，来为有宋一代定制创法。

”——以上均摘自钱穆《中国历代政治得失》
材料三“倘使我们说，中国传统政治是专制的，政府由一个皇帝来独裁，这一说法，用来讲明清两代是可以的。

”——黄仁宇《中国大历史》
材料四其实中国历史上以往一切制度传统，只要已经沿袭到一百两百年的，也何尝不与当时人事相配合。

又何尝是专出于一二人之私心，全可用专制黑暗四字来抹杀？——钱穆《中国历代政治得失·序》
(1)结合所学知识，说明材料一中秦汉和唐朝政治制度“大变动”分别指什么？
(2)据材料二分析宋朝在政治体制上未能有“大变动”的原因有哪些？
(3)用明清相关史实说明材料三中“政府由一个皇帝来独裁”的观点。

(4)结合明清相关史实说明，君主专制的强化不能简单地用“专制黑暗四字来抹杀”。

探究二
阅读下列材料，回答问题：
材料一自秦始皇建立君主专制制度后，历代王朝都设置宰相作为皇帝的助手，参与国家大事的决策，处理全国政务。

《新唐书》记载：“宰相之职，佐天子，总百官，治万事，其任重矣。

”
材料二明太祖认为：“自秦以下，人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。

”
材料三废丞相后与丞相地位近似官职的基本职权情况表：
(1)
(2)根据材料二，分析明太祖废除宰相制度的主要原因是什么？
(3)当时也有人称内阁首辅和军机大臣为宰相，这种称呼是否有实质意义？为什么？
【训练案】
1、某学者评唐朝三省制时指出：“凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的，不能为下属机关所承认。

”这里所谓“违制”的论断，主要指皇帝背离了( )
A．诏令须由政事堂议决的制度 B．门下省执掌诏令草拟的职能
C．中书省监察地方政务的惯例 D．尚书省负责执行诏令的定制
2、《明史》记载，太祖“革中书省，归其政于六部”，“又仿宋制置殿阁大学士”，“成祖简翰林官直文渊阁，参预机务”，至仁宗而后，诸大学士“品位尊崇，地居近密，而纶言批答，裁决机宜，悉由票拟”。

由此表明，明朝内阁( )
A．在明太祖时期已正式设立 B．在明成祖时期开始参与国是
C．大学士在明仁宗后是丞相 D．大学士可正式统率六部百司
3、自秦汉至宋元，中国政治制度变革的总体趋势是( )
A．地方政府的自主性逐渐被削弱 B．国家行政权逐渐转移到君主手中
C．宰相逐渐退出权力中心 D．世卿世禄的贵族政治逐渐被打破
4、2013年我国新一届领导人换届后，“大部制”再次成为媒体关注的热词。

对中央机构进行改革，让权力在阳光下运行，将权力关进制度的笼子是人类政治文明发展的总趋势。

以下历史现象与这一总趋势联系不大的是( )
A．三公九卿明确了职权部门权力分工 B．三省六部制制约分散了相权
C．“二府三司”权力相互牵制削弱了相权 D．行省制度创立推广加强了中央集权
5、钱穆在《中国历代政治得失》中指出:“论中国政治制度,秦汉是一个大变动。

唐之于汉,也是一大变动。

”材料中两次“大变动”分别指的是( )
A.九品中正制、科举制
B.三省六部制、内阁制
C.郡县制、行省制
D.三公九卿制、三省六部制
6、新浪网《穿越时空的对话》一文认为同时期的历史政治人物乾隆与华盛顿谈政见，谈三权分立，双方会吵起来；谈文字狱，双方则有可能会打起来。

两人的政见差异从文明史观的视角看源于
A．中美两国国家利益的冲突 B．两人人生经历的差异
C．科学教育与启蒙教育的差异 D．农耕文明与工业文明大环境的影响
7、秦朝的“三公九卿”中，奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，少府管皇帝的生活供应，宗正管皇帝家族和亲戚等。

这反映了中国古代政体的本质是 ( )
A．职能细化，各负其责B．官员众多，政务繁杂C．选贤举能，唯才是用 D．化国为家，君权至上
8、唐德刚在《晚清七十年》中提出，中国历史的社会政治形态发展可分为封建、帝制与民治这三大阶段。

从封建转帝制是第一次转型，下列选项属于这一历史时期转型特征的是( )
A．由“公天下”到“家天下” B．专制社会向民主社会转型
C．农业文明向工业文明转型 D．贵族政治向官僚政治转型
9、某同学通过查找材料确认了以下史实：秦朝在中央设立三公，丞相为三公之一；唐朝实行三省六部制，三省长官都是宰相，互相牵制；明朝废除了丞相制度。

就以上史实得出的正确认识应( )
①从秦到明皇权不断加强②从秦到明中央和地方的关系不断加强③从秦到明相权不断削弱，直到消亡④丞相始终是中国古代政治权力的核心
A．①②B．③④ C．①③D．②④
10、唐代和宋代都有谏官。

唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。

这说明( )。

A．唐代君主的权力不受制约 B．唐代以谏官削弱宰相的权力
C．宋代谏官向宰相和皇帝负责 D．宋代君主专制的程度高于唐代
11、在中国古代史上，经常出现地方分裂或者叛乱的现象，对这种现象的评述，正确的是：（）
①根本原因是封建经济的分散性；②主要原因是其统治政策的失误导致中央弱地方强；③破坏生产，给人民带来深重灾难；④给我们的启示是地方政权不宜过大，必须保持中央政令的畅通
A、①②③
B、①②
C、②③④
D、①②③④
12、历史学家黄仁宇认为：“新朝代首先遇到的第一个大问题是帝国跨地过广，不能全部由中央集体管制，于是采取了一种‘斑马式’的省级组织。

有些地区秦朝所设郡县原封不动地任其存在，其他地区则派遣新任命的王侯，世守为业。

”这一做法（）
A.造成地方势力威胁中央统治
B.为后世完善地方行政提供经验
C.加强了皇帝的君主专制权力
D.正确吸取前朝灭亡的历史教训
【史学观点】
政府与皇室的划分，自汉以来即然。

……政府中最重要者为“相权”。

因于相权的变动，一切制度也自随之变动。

唐代政府和汉代之不同，若以现在话来说，汉宰相是采用“领袖制”的，而唐代宰相则采用“委员制”。

……唐代宰相共有三个衙门，当时称为“三省”：一中书省，二门下省，三尚书省。

……
中书令或中书侍郎就此许多初稿中选定一稿，或加补充修润，成为正式诏书，然后再呈送皇帝画一“敕”字。

经画敕后，即成为皇帝的命令，然后行达门下省。

……若门下省反对此项诏书，即将原诏书批注送还，称为“涂归”，意即将原诏书涂改后送还中书省重拟之意。

涂归亦称“封驳”“封还”“驳还”等，其意义略相同。

此项涂归封驳之权则属诸门下省。

若以今日惯语说之，门下省所掌是一种副署权。

每一命令，必须门下省副署，始得发生正式效能。

如门下省不同意副署，中书命令便不得行下。

诏敕自中书定旨、门下覆审手续完成后，即送尚书省执行。

尚书省则仅有执行命令之权，而于决定命令则无权过问。

……
若未加盖中书、门下之印，而由皇帝直接发出的命令，在当时是认为违法的，不能为下面各级机关所承认。

故说“不经凤阁鸾台，何得为敕”（中书省武则天改称“凤阁”，门下省武则天改称“鸾台”。

）这仍是说一切皇帝诏命必经中书、门下两省。

……
直到宋朝，太祖赵匡胤开国为帝时，建德二年，恰逢三个宰相相继去职，太祖欲派赵普为宰相，但皇帝诏敕一定要经宰相副署，此刻旧宰相既已全体去职，一时找不到副署人，该项敕旨即无法行下。

宋太祖乃召集群臣会商办法，当时有人献议说：“唐代皇帝曾有一次下敕未经宰相副署，此在甘露事变时，当时前宰相已死，皇帝临时封派宰相，即由尚书仆射参知政事者盖印，今可仿此方式办理。

”同时即有人反对，谓“唐代甘露事变，虽曾用此方式，但为乱时变通权宜办法。

今大宋升平，不应采此方式。

”如是再四商讨，始决定由当时开封府尹副署盖印行下……当时开封府尹是赵匡义，又系宋太祖的嫡亲胞弟，后来即为宋太宗。

这才算完备了这一诏敕的法定手续。

根据这一点看，中国过去的政治，不能说皇权、相权绝不分别，一切全由皇帝专制。

我们纵要说它是专制，也不能不认为还是一种比较合理的开明的专制。

它也自有制度，自有法律，并不全由皇帝一人的意志来决定一切的。

——钱穆《中国历代政治得失》。