基层青年公务员保障机制分析

基层青年公务员保障机制分析
第一篇：基层青年公务员保障机制分析
基层青年公务员保障机制分析
摘要：公务员保障机制是公务员制度正常运行的物质基础，但我国目前并没有面向基层青年公务员、结合基层实际情况的专门保障机制。

青年公务员已逐渐成为基层公务员队伍的中坚力量，他们的特殊地位和作用决定了必须对这个群体加以重视，给予足够保障。

因此，对基层青年公务员的保障机制进行研究具有极其重要的意义。

为此，介绍了目前我国基层青年公务员保障机制的现状和存在的问题，并就解决问题提出了诸如加强薪酬保障、职业发展保障、教育保障等合理的完善措施。

关键词：基层；青年公务员；保障机制
中图分类号：F24
文献标识码：A
公务员保障机制是为了保障公务员的各项权利而依法制定的制度，是国家向公务员提供满足其物质与精神需求保障的机制，是整个公务员制度正常运行的物质基础。

随着我国社会主义建设转向统筹兼顾与均衡发展的新时期，基层的作用逐渐凸显，基层兴则国家兴、基层稳则社会稳。

而基层青年公务员作为末端行政组?的重要组成部分，他们肩上的担子越来越重、身上的责任越来越大、手里的工作越来越多。

给基层青年公务员提供一个完善的保障机制，让他们工作安心、放心，最大限度调动他们建设社会主义事业的积极性，因此就成了一个十分重要和有实践意义的研究课题。

1基层青年公务员的概念及特点
基层单位一般指县级以下党政群机关、国有企事业单位、村级组织及其他社会组织。

按照目前我国的行政体制划分，既属于基层单位，又具有公务员编制的主要是乡镇级党委、政府和部分县级行政机关的基层派出机构。

本文根据相关规定和概念，将基层青年公务员定义为年龄在18-35周岁内具有公务员身份且在基层工作的公职人员。

从全
国700多万公务员总基数及我国公务员分布规律来看，基层青年公务员的规模是相当大的。

对基层青年公务员保障机制的探讨和完善，要建立在了解基层青年公务员特点的基础上。

一般而言，基层青年公务员有如下特点：学历高，年龄低。

按照现行的招考条件，一般进入公务员队伍的最低学历是大专，而且往往是较偏远的地区或者公安、工商等基层一线执法岗位才设置这样较低条件。

普通的乡镇机关、其他设有基层机构的行政单位一般最低起点是本科。

同时，这一部分岗位的主要报考人员是刚刚毕业或者毕业不久的大学生，一般是初次就业或者初次取得公务员身份，年龄普遍在30岁以下。

对事业有一定追求，个性意识较强。

基层青年公务员由于自身受教育程度和成长环境等特点，在工作中表现出较强的独立性，具有较强的独立和自主意识。

同时，基层青年公务员由于年龄较低，工作年限较短，对个人事业还存在一个选择期，个人长期职业发展方向具有很强的不确定性。

2基层青年公务员保障机制现状
我国并没有专门的基层公务员或者青年公务员保障机制，基层青年公务员的保障机制与普通公务员保障机制并无差别，只有部分地方规章对基层青年公务员的保障做了额外补充。

综合来看，基层青年公务员保障机制现状主要如下：
物质保障水平较低。

马克思认为，人们首先必须吃、穿、住、行，然后才能从事政治、科学，艺术，宗教等活动，这是唯物主义的基本原理。

经济保障对大多数人来说，是好好工作的前提。

而目前公务员薪酬福利标准与企业职工、当前物价水平相比，处在一个较低的水平。

一般基层青年公务员的月工资实发额在3000元左右，年工资加上绩效奖金、住房公积金、医疗保险等，货币化收入总额一般在6万元左右。

以中西部县级城市生活成本来计算，目前商品房均价在3000元/平方米左右，生活成本在1000元/月左右，以这样较低的工资来维持需求相对较高的生活标准是比较困难的。

晋升和职业发展空间狭小。

公务员晋升制度本应该是保障制度里
最能激励的一项制度之一，因为晋升意味着自身努力的被认同，而这项保障机制在实际中存在着诸多阻碍。

一方面，基层青年公务员工作资历尚浅，短期内不满足诸如工作年限等晋升条件硬性指标，另一方面，公务员晋升的规范性和公平性不如公务员公开招考。

同时，即使是晋升一个级别，有可能获得的实际回报也很难以满足预期或者是与付出的努力不成正比，这导致一部分青年公务员失去对晋升的希望。

而且基层的公务员分级本身就存在“职业天花板”，按目前的体制，一个青年基层公务员在30岁左右最多只有可能晋升为科级干部。

工作环境保障不足。

随着社会的发展，基层行政事务工作量越来越大，基层单位人少事多现象普遍存在，大量工作都压在青年公务员身上。

很多基层公务员经常“5+2”、“白+黑”加班，工作强度和压力都十分巨大。

学习培训保障不完善。

一方面，以获取和提高职业能力为主的业务培训频率较少，内容陈旧，效果不佳。

另一方面在职取得学历教育的支持不够，公务员自身远期发展得不到学历上的保障。

3基层青年公务员对保障的需求
从基层青年公务员的特点分析，基层青年公务员一般具有如下个人或职业需求：
较高薪酬的需求。

薪酬作为最基本的物质条件，在较高的房价和生活成本的刺激下，较高的薪酬回报成为目前基层公务员最迫切最根本的需求。

事业向上发展的需求。

按照现行的高等教育布局，大学往往分布在地级市以上的城市。

对一名基层青年公务员而言，或是在大学生活中早已习惯并喜欢上了都市的繁华，或是十几年寒窗苦读才完成了“跳农门”的转变。

从城市又回到农村，从情感和自我价值实现上来看，一般都只将目前在基层的工作视为过渡，因此对“进城”或者是获取较高职位有着迫切的需求。

提升自身能力的需求。

虽然一般基层青年公务员都具有较高的学历，但是随着高等教育大众化和社会的飞速发展，他们也对自身有着比较理性的认识。

这一清醒的认识使他们在工作之余会根据自身远期
职业规划的需求而参加一些知识技能的学习和更新。

4完善基层青年公务员保障机制措施
基层青年公务员有其本身的特点，对薪酬的需要、对晋升的期待、对知识和学历的渴求，都是必须要得到的保障。

对于青年公务员保障机制的完善，要从他们的实际需求出发，采取如下有效的措施：建立向基层倾斜的薪酬保障。

《公务员法》中规定了国家应建立正常的工资增长机制，国家层面也常提要适当提高基层公务员待遇，但实际落实程度不高，因此针对基层的特殊薪酬保障政策必须建立。

只有确实保障青年公务员的生活，他们才可能安心工作，为人民服务。

各级政府可以根据自身的实际情况结合本地的标准制定相应的保障标准，国家要予以支持。

同时物质保障的面也要尽可能拓宽，如在政策允许的范围内，可以让基层青年公务员优先入住人才公寓等。

拓宽晋升和发展空间。

在纵向上，给予基层青年公务员更多公开、公平的晋升和交流机会，让有能力的基层公务员能通过自身的努力向上级晋升。

在横向上，要尝试打破基层的“职业天花板”，让基层也能有较高的职务级别。

重视教育培训。

培训主管部门既要将各种职业培训办精办好，提高培训的质量，让培训对工作能力提升起到实实在在的作用；也要鼓励基层青年公务员参加与职业相关的各种社会化资格证书的考试、支持青年公务员取得更高层次的学历教育文凭，并适当予以学费和时间上的支持。

探索超额劳动补偿制度。

基层青年公务员的工作时间必须由法律严格保障，在建立相应的工作效率监督的机制上，对于超额的工作任务和额外占用的工作时间，必须建立相应的劳动补偿制度，能者多劳，多劳多得。

加大人文关怀力度。

青年基层公务员生活和工作压力增大，情感和需求得不到释放，最终会转嫁给工作。

对青年公务员的教育和引导是在做人的工作，主体是人，对象是人，其出发点和归宿也是人。

因此既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。

只有注重人文关怀，在满足人基本需要的基
础上关注人多方面多层次的需求，最大限度地消除引发他们心理失衡、失调的外部诱因，这才是让他们好好工作的前提。

基层是社会的基石，青年公务员是国家未来的希望。

基层青年公务员能否高效的为人民服务，影响着政府形象的塑造，也影响着社会的稳定。

而只有基层青年公务员的需求得到保障，他们才能安心的为人民服务。

从本文提出的几点完善基层青年公务员保障机制的措施出发，循序渐进的完善针对这一特殊人群的保障机制，这将会使广大基?忧嗄旯?务员安心工作，会给社会塑造出一只既有执行力又稳定的基层管理队伍，这支队伍将是我们实现中国梦的基石。

参考文献
[1]孙钧梓.公务员激励机制研究――以江苏苏南某区公务员为例[J].苏州：2010：310.[2]中华人民共和国公务员法[M].北京：法律出版社，2005，（12）.[3]张明智.国家公务员保障机制研究[J].厦门：厦门大学，2002：818.
第二篇：基层组织建设保障机制
建立健全基层党组织建设保障机制村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。

村级组织运转健康、正常与否，直接关系到农村社会的稳定与发展。

近年来，大埠桥办事处党委根据形势的变化，把基层组织建设摆上重要议事日程，采取一系列有效措施，基层组织建设出现了新的气象，为办事处经济社会各项事业的发展奠定了坚实的基础。

但我们也应清醒地看到，我处基层组织建设还存在一些问题，运转经费、活动场所建设、党务工作者待遇等问题都急需完善。

一、基层党组织建设基本情况
1、村级组织运转经费支出及保障情况。

村级公用经费的内容主要包括报刊费、电话费、水电费、办公费等组成，随着农村税费改革，农业税、“三提五统”等的取消，村级组织集体经济来源急剧减少，村组正常运转经费基本上靠财政拨款，大部分村组正常运转困难。

为此，我处按照每年每村3万元的标准进行拨款。

2、村级组织活动场所建设情况。

村级组织活动场所是农村党员干
部和群众活动的重要阵地。

针对部分村级组织办公场所现状，办事处党委政府在思想上高度重视，立足于巩固党在农村的组织基础，坚持上下联动，有的放矢，切实有效改善村级办公场所。

根据娄经开委办［2006］27号文件精神，我处加快推进了村级组织活动场所建设步伐。

2010年至
2011年共计完成南阳等11个村（居）级活动场所建设。

其中：南阳、宋家、和家、大埠、白露、石口、泉丰、星明等8个村于2010年已建成使用，华实、高桥、石花3个村（居）的村级活动场所于2011年建成竣工。

3、基层党务工作者工作在最前沿，是党的方针政策在基层的具体组织者和实践者，是推动经济社会发展的骨干和中坚力量，其作用发挥如何直接影响着党的执政之基。

但是，长期以来，由于基层党务工作者特别是农村基层党务工作者经济待遇偏低、政治待遇缺乏、后顾之忧困扰，使其感觉到“政治上没奔头、经济上没干头、老了没靠头”，在很大程度上挫伤了基层党务工作者的工作热情。

建立健全基层党务工作者激励保障机制，其中很重要的一个方面就是从机制和制度上保障和落实基层党务工作者合理的经济待遇，激励广大基层党务工作者发扬无私奉献精神，不断推进经济社会又好又快发展。

二、基层党组织建设中的问题
1、村级经费运转明显不足。

村级工作千头万绪，繁多复杂，临时性、突发性、阶段性工作应有尽有，会议多、成本高，会议费居高不下。

乡镇财政十分困难，各类大小会议经费难于得到保障，村委会的办公经费仅来源于财政转移支付，而财政转移支付资金只能勉强维持村委会的机构运转，除部分会议由主管业务部门承办外，其他会议费均无资金来
源，造成党支部及党小组活动难、活动少，部分村民小组出现“会荒”现象。

因绝大多数村（居）民委员会无集体资金来源，历史遗留债务无法偿还，加之要保障工作正常运转，还会发生新的债务。

农村税费改革后，农村兴办公益事业按要求实行“一事一议”，但“一事一议”在现阶段操作难度大、标准比较低的情况下，许多地方
没有真正开展起来，往往流于“有事不议、有事难议、议而不决、决而不行”的现状，导致农村基础建设停滞不前，一些群众“急、难、盼、怨”的突出问题难以解决。

2、党务工作者报酬明显偏低、保障机制缺乏。

近年来，村“三职”干部报酬虽有了一定增加，但与目前公务员工资和物价上涨速度相比还有较大差距，而村委会“几大员”和村民小组干部报酬一直未增加。

严重挫伤了村干部的工作积极性。

三、对基层党组织建设的意见和建议
1、建立健全基层党务工作者待遇保障机制。

保障基层党务工作者待遇可以分为政治待遇和经济待遇两个方面。

在政治待遇方面，制定科学的选用标准，在优秀的人才中选拔任用基层党务工作者，优化基层党务工作队伍。

同时，重视行政和党务工作者的交流任职，有计划地安排党务工作人员与行政管理人员轮岗交流，把党务工作岗位作为培养人才的重要平台，对优秀的基层党务工作者及时予以提拔重用，使
党务工作队伍“活”起来。

在经济待遇方面，对基层党务工作者特别是农村党务工作者的工资补贴优先发放到位，同时，根据区域经济发展水平和财力状况，适当提高基层党务工作者工资补贴标准，并形成与经济发展相适应的逐年递增机制。

此外，针对村级党务工作者，要特别保障其养老、医疗保险以及退休待遇，解决其后顾之忧。

2、完善村组织运转经费投入保障机制。

完善公用经费投入保障机制，继续坚持把村级组织公用经费纳入财政预算，并适当提高预算标准。

建立集体经济项目周转金,每年筹措一定数额的周转金,扶持具有发展潜力的集体经济项目,增加集体经济收入,弥补村级办公支出。

建立重大项目、重要事项、突发性公共事件工作经费补助机制。

对涉及重大项目建设、重要工作试点的村（社区），以及受突发性公共事件严重影响的村，根据情况适当配套工作经费，保证其正常运转。

第三篇：基层党建保障机制
基层党建经费保障制度
为保障我镇基层组织的建设，镇党委、政府不断加大财政投入，
为基层组织的政权建设、活动开展、人员培训等各方面都提供了切实的资金保障，确保基层组织工作健康发展和人员队伍的稳定成长。

（一）加大基层党组织工作和活动经费投入。

加大投入，丰富基层党组织的活动内容和形式，加强党的路线、方针、政策的宣传力度，进一步提高基层党组织的战斗力和凝聚力。

（二）加强基层政权建设，保障基层党建经费。

我镇基层政权建设款每年万元和基层党组织建设专项经费万元，用于加强基层党组织的阵地建设。

（三）健全基层组织干部教育培训经费保障制度。

一是大力支持农村基层组织的“三个培养”工程建设。

二是加强基层干部技能培训，提高基层干部管理水平，投入党员教育培训费，保障基层组织干部培训工作顺利开展。

（四）建立党内激励关怀帮扶资金。

一是走访慰问“三老”人员。

二是尽能力帮助慰问贫困党员。

三是结对帮扶有困难的党员。

（五）及时发放、兑现各项金费。

第四篇：完善公务员激励保障机制经验材料
完善公务员激励保障机制经验材料
习近平总书记强调，要加大正向激励力度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当。

**深入贯彻落实公务员法及配套法规，系统谋划公务员考核、奖励、工资福利等工作，用足用好用活政策资源，充分发挥激励保障作用，有效激发公务员干事创业的积极性主动性创造性。

一、做优考核，激发履职担当原动力。

一是突出“三个挂钩”。

与绩效考评挂钩，连续两年省委省政府绩效考评结果为一等次的机关考核优秀等次比例掌握在25%以内。

与表彰奖励挂钩，获得中央表彰奖励的、被省委省政府授予“人民满意的公务员集体”称号的，提高6%；机关内设机构获得中央表彰奖励的、记集体三等功以上的，适当提高比例。

与平时考核挂钩，对平时考核工作成效明显、在承担联系点工作中完成任务好的，提高2%。

对未按要求开展平时考核或发生严重违纪违法问题的，按不超过18%核定优
秀等次比例。

二是鲜明实绩导向。

考核核增的优秀等次名额向基层一线、艰苦岗位和完成重要工作任务的公务员倾斜。

2020年，卫生健康委被中共中央、国务院、中央军委表彰为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”，核增的优秀等次名额主要用于疫情防控岗位表现突出的公务员。

三是注重上下联动。

指导参照制定本地具体挂钩办法，在全省上下构建差异化核定优秀等次比例的制度体系，激励引导各级机关把心思和精力用在推动各项工作的高质量发展上。

二、强化奖励功效，积聚建功立业正能量。

一是加大及时奖励力度。

2021年出台《公务员及时奖励办法》，全省共开展及时奖励50批次，嘉奖810人、记三等功476人、记二等功71人，实现了有功即奖、奖在平时，有效激发了工作热情。

二是健全优先使用机制。

分级建立先进典型信息库，作为动议提名人选的重要来源，优先提拔重用、晋升职级。

在岗的765名记一等功以上奖励公务员，已提拔重用和晋升职级667人，占87.2%；2020年选拔10名受表彰奖励的乡镇党委书记到省直机关担任副处长；**市实行职级晋升积分制，对获得市委市政府以上表彰奖励的量化加分、优先晋升，形成了“用好一个人激励一大片”的示范效应。

三是充分发挥示范作用。

推动先进典型上讲台、进教材、进影视、入方志，组织“人民满意的公务员”赴各地开展先进事迹巡回报告，近万名公务员现场接受了思想教育和精神洗礼。

**为全国“人民满意的公务员”建立工作室，打造公务员跟班学习、培养锻炼阵地；法院等为先进典型搭建“荣誉授予日”“每月之星”等展示平台，用身边典型引导公务员担当作为。

三、改善待遇保障，凝聚服务基层向心力。

一是优化乡镇工作补贴办法。

指导各地结合乡镇行政区划调整优化乡镇工作补贴，鼓励向偏远乡镇、艰苦地区和长期在乡镇工作的人员倾斜。

县级采用“乡镇驻地海拔、距离县城远近、乡镇工作年限”三因素法制定补贴标准，最艰苦的34个乡镇，补贴达全省平均水平的5倍。

二是持续规范公务员奖励性补贴。

贯彻“控高、稳中、托低”原则，奖金水平与绩效考评结果挂钩，向艰苦边远地区、基层一线、低
职级人员倾斜，全省地区间高低倍差、职级间倍差进一步缩小，乡镇公务员考核奖高于县直机关同职级人员20%。

三是加大福利保障力度。

实施相对集中休假制度，集中休假期间原则上不安排大型活动和会议。

指导在执行国家休假政策的基础上，分类区增加高寒高海拔地区特殊休假天数。

提高体检费补助标准，在国家补助基础上最高增加1500元/年，为高寒高海拔地区公务员身心健康保驾护航。

第五篇：中国公务员保障机制研究题库
中国公务员保障机制研究
中国公务员保障机制研究
内容摘要
我国国家公务员社会保障制度推行十多年来,对稳定公务员队伍,提高政府的工作效能发挥了重要作用。

但随着经济体制改革和政府人事制度改革的不断深化,这一制度在运行过程中也出现了一些需要急待解决的问题，比如保障制度缺乏法制化，管理体制不规范、社会化程度低，资金投入高、社会化效益低等。

本文通过对现有关于公务员社会保障制度研究的文献资料进行整理和分析,提出了公务员社会保障制度研究需要进一步深化的几个问题，这些问题的研究将对后人了解和完善我国的公务员保障机制有借鉴意义。

关键词：公务员制度；保障机制；研究
I
中国公务员保障机制研究
目录
内容摘要............................................................................................. I 引言............................................................................................... 1 1 公务员保障制度概述. (2)
1.1 公务员的概念及主要内容 (2)
1.1.1 公务员的概念.................................................................. 2 1.1.2 公务员的主要内容............................................................ 2 1.2 公务员的权利与义务................................................................. 3 1.3 公务员的保障制度.. (3)
1.3.1 公务员保障制度的内涵 (3)
1.3.2 公务员保障制度的理论基础................................................ 3 我国公务员保障机制分析. (5)
2.1 我国公务员保障机制的历史演变 (5)
2.2 我国现行公务员保障机制........................................................... 5 2.3 我国现行公务员保障机制的缺陷及成因分析................................... 6 3 国外公务员保障机制及启示. (8)
3.1 国外公务员保障机制概述 (8)
3.2 国外公务员保障机制的启示........................................................ 9 4 完善我国公务员保障机制的措施—结合案例.. (11)
4.1 案例分析................................................................................ 11 4.2 存在的问题及解决措施.............................................................. 11 结论与展望........................................................................................ 14 参考文献. (15)
中国公务员保障机制研究
引言
19世纪中后期西方国家先后建立起国家公务员制度，公务员各种权利的保障制度和运行机制也应运而生。

公务员保障机制主要包括工资福利保障、社会保障、工作条件保障、身份保障、申诉控告保障、培训保障等。

公务员保障机制作为国家公务员制度建设中不可缺少的运行机制之一，它是否完善，对政府吸引优秀人才，提高政府行政办事效率，提升行政管理能力，促进政府管理行为科学化具有及其重大的意义。

随着社会经济的不断发展，国家越来越重视公务员的权益保障，重视对公务员能力的开发，努力全方位提高公务员的素质，对公务员权益的保障也具有稳定性、法制化的特点。

20世纪90年代以来，随着我国改革事业的不断发展，国家公务员制度的建立，公务员保障机制正在逐渐完善。

但由于客观条件的制约，以及实行公务员制度的时间较短，所以，我国公务员保障无论在内容还是在形式上，难免存在一些缺陷和不足。

本文通过对西方国家公务员保障机制的比较以及对我国公务员制。