第五讲 城市交通

上海公交“换乘优惠”
• 上海市自2007年10月27日起，全面实行换 乘优惠和老年人免费乘车政策，内环线内 409条公交线路之间以及与轨道交通之间实 施换乘优惠，优惠幅度1元，日均90.3万人 享受优惠。全市150余万70岁以上老人非高 峰时段可凭红色社保卡免费乘坐地面公交 和轨道交通。
武汉公交推出让座“爱心积分”
城市交通特征与课题
１、小汽车的急速普及带来的问题点: 交通事故 交通堵塞 影响步行交通环境 停车问题 大气污染 ２、都市圈规模过大化及通勤问题
交通事故
• 2007年，全国共发生道路交通事故327209 起，造成81649人死亡、380442人受伤， 直接财产损失12亿元。
交Байду номын сангаас拥堵
交通拥堵的类型
• 开辟公共汽车专用道。美国有100多个城市 开辟了公共汽车专用道路，大大节省了公 共汽车的运行时间。 • 单向行驶与循环制。纽约曼哈顿区街道有 60％实行单向行驶，行驶时间比过去缩短 17％，路口通过能力增加20％，行人事故 减少20％；“循环制”规定过境汽车不得 直接穿越市中心区，只能绕环状道路通过。
• “爱心积分”是由公交车队将“爱心让座回馈 卡”放在每辆车的投币箱旁，上车的“老弱病 残孕”乘客可领取一张卡，并将卡片送给让座 人，让座人留下姓名和联系方式，交与驾驶员。 乘客让座达５０次时，获赠一张面值３０元的 公交ＩＣ卡。车队每月统计一次，当月让座最 多的乘客也将获得一张公交ＩＣ卡 。 • 3月１６日起在公交二公司３８路试行，其他线 路将逐步推广。
国外城市交通管理的做法
• 征收道路使用费
实行“用路者负担”和有偿服务的政策。向道路 使用者征收燃料税、车辆牌照税、车辆购置税和附加 税。 1980年日本汽油税的收入已占公路税收的80％， 公路投资建设中的“用路者负担”的比重已高达75.9%。
• 发展公共交通
德国实行公共交通低票价政策，政府补贴用于稳定票 价以增强公共交通的吸引力。对学生和残疾人予以享受原 价格1/2～1/3的优惠，买月票和一次购买5张车票也可得到 优惠； 日本横滨实行公共汽车暖气化，降低车门位置，加宽 宽度，延长末班车时间，扩充公共汽车终点站，以增强公 共汽车的吸引力和利用率；加拿大多伦多和蒙特利尔实行 轨道交通和公共汽车一体化车票； 法国除对公共交通实行补贴外，还规定企业主必须为 本企业职工报销上下班月票或季票的一半；允许公共交通 企业从事广告和其他经营项目，其收入作为自身支出的补 充；在公共交通乘换的枢纽位置设置凭公共交通月票免费 停车的停车场；提高市区汽车停车场的收费标准。
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道路网
• 放射加环状型：多见于欧洲历 史古城，如巴黎，伦敦，柏林， 东京。 • 格子型：多见于古希腊、罗马 城市、东方以及现代兴建城市， 如北京，纽约。 • 格子环状混合型：城市中心部 为格子，外围环状，如名古屋， 大阪，芝加哥。 • 斜线型：18－19世纪欧美多 用，它可使交通路线短缩，并 在结点处设置纪念碑来提高城 市景观，但是近来发现这些结 点成为交通堵塞的主要根源。 如华盛顿，底特律。
十堰公交公司保洁工刘英萍的月工资条。 她工作21天的收入是21.44元。
• 去年12 月，一位司机的工资在扣除了各类病事假、 超油等各项费用外，只剩下11.82 元，当月，该司 机工作21 天。该事件引发了十堰市公交今年1 月 12 日集体停运事件。 • 司机们反映的问题大都与工资待遇和规章制度有 关。一线司机月工资一般在900元—1000元，而出 事故后，司机承担责任过重。每月扣工资500元， 抵事故赔偿，扣完为止。
第五章 城市交通管理
城市道路的分类
1. 快速路：在人口超过200万的大城市和长度超过30km 的带状城市，应设城市客运快速运输的动脉。设计车 速一般为80km/h，4车道以上，有中央分离带，与其 它道路相交采取立交。常见于大城市外环路，大城市 与卫星城、开发区、风景区之间。 主干道：城市道路系统的骨架，联系城市各组团和各 区之间。为城市主要客货运输路线。 次干道：联系主干道之间的辅助性干道。其功能在于 分散主干道交通和客运任务。是公共交通的主要道路。 支路：是地区服务性道路，包括居住地区道路和街区 内部道路。过境车辆不宜穿越。 特殊道路：公交专用，自行车专用，步行专用等。
• 地区禁行（areawide bans）。白天禁止某 种车辆进入市中心。香港禁止任何类型的 货车在早晚高峰时间经过主要的居住区。 • 单双号行驶法（odd-even number plates） • 建造人行天桥，发展地下人行通道
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北京“公交优先”
2007年，北京政府公共交通投 入资金达到40亿，取消使用多年 的公交月票，实行成人持卡4折 优惠，学生持卡享受2折优惠， 并且对享受最低生活保障待遇人 员及其家庭的学生购买公交IC卡 时给予每月10元的补助，同时还 打破了空调车和非空调车的票价 界限，实现了统一票价。 • 确定发展公共交通“两定四优先” 战略。其中“两定”指确定发展 公共交通在城市可持续发展中的 重要战略地位，确定公共交通的 社会公益性定位；“四优先”即 公共交通设施用地优先、投资安 排优先、路权分配优先、财税扶 持优先。
交通拥堵的危害
• 交通拥挤容易造成交通事故，并伴随严重的空气污染。据 估计，2000年美国因交通碰撞事故，交通拥挤以及噪声 污染等造成的社会成本达到4060亿美元，其中84%属于 交通事故损失，15%属于交通拥挤损失，1%属于噪声污 染损失。 • 在交通拥堵情况下，由于车辆不得不频繁地加减速、启动 和制动，能源消耗很大。调查统计表明：在拥挤状态下的 能耗是最优状态的2倍。 • 2000年，诺贝尔奖获得者加里· 贝克尔做过一个测算，全 球每年因为交通拥堵造成的损失占 GDP的2.5%。
该不该限制私家车？
• 2007年中国机动车保有量超过1.5亿辆，其中私家车占 75.43% 。 • 与公共交通工具相比，私人轿车的能源利用率仅为前者的 15%，道路利用率仅前者的1/15，而占用道路产生的有害 排放则是前者的10倍。 • 中国《节能中长期专项规划》提出，特大城市要加快城市 轨道交通建设，提高公共交通效率，抑制私人机动交通工 具对城市交通资源的过度使用。《规划》认为，在中国大 城市应建立以道路交通为主，轨道交通为辅，私人机动交 通为补充，合理发展自行车交通的城市交通模式；而公共 交通和私人交通则应是中小城市的主要发展方向。
《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》
• 2002年12月27日，国家建设部发布《关于加快市政公用 行业市场化进程的意见》。 • 市政公用企业要依法自主经营。取得特许经营权的企业要 在政府公共资源配置总体规划的指导下，科学合理地制定 企业年度生产计划；为社会提供足量的符合标准的产品或 优质服务；要自觉接受政府的监管，制定严格的财务会计 制度，定期向政府及主管部门汇报经营情况，如实提供反 映企业履行合同情况的有关材料。市政公用企业应通过合 法经营取得合理的投资回报，实现经营利润，同时承担相 应的经营风险和法律责任，真正成为自主经营、自负盈亏、 自我发展的市场主体。
交通拥堵规律
• 当斯定律(Downs law) :新建的道路设施会诱发新 的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给。 • Downs对诱发原因进行了进一步的研究，提出了 “三头齐发原则”，即如果在高峰时间特别拥堵的 地段交通条件一旦大有改善，就会导致三种情况、 从而使这种改善全部被抵消。一是汽车驾驶者原来 走别的路，现在都挤到改善地段；二是汽车驾驶者 本来在其他时间行车，现在集中在同一时间行车； 三是汽车驾驶者本来乘坐公共交通，现在驾车通过 这一改善地区。这三种情况将导致新的交通量的产 生，有人称为诱发交通(induced-traffic)。
英国交通控制方式
纽约曼哈顿征“交通拥堵费”
• 据新加坡《联合早报》报道，2008年4月1日， 美国纽约市议会以30票对20票，通过曼哈顿区 “交通拥堵费”提案。 • 根据提案，周日上午6时至下午6时，当局将在曼 哈顿区征收“交通拥堵费”，收费标准为汽车每 天8美元，卡车21美元，废气排放量较低的卡车 7美元，出租车和小型公交车则须缴交1美元附加 费。 • 预计当局将从“交通拥堵费”中获得4亿9100万 美元的收入，这笔钱将用于改善和维持美国最大、 拥有每日450万客流量的公共交通系统。
十堰公交司机停运事件
• 上周，车城十堰全城公交的司机们集体停运，70 万人口 的十堰城区饱受出行难之痛。 • 这不是十堰市十堰公交集团公司的第一次停运事件，这已 是公交改制五年来的第四次——2002 年12 月、2003 年6 月、 2008 年1 月12 日，这座城市先后出现公交停运风波。 • 在城市公交改革方面，十堰是第一个吃螃蟹的。2003 年4 月29 日，十堰市公交集团有限公司揭牌成立，十堰全城 的公交业整体易手，政府退出国有资本，被民企老板张朝 荣买断，十堰市公共汽车总公司变为一家民营企业。在整 个中国，全城公交民营化，这是首例，一时成为全国关注 的焦点。
张朝荣：“第一个吃螃蟹的人”
• 2003年3月24日，十堰公交公司董事长张朝荣和 该市政府签订《股权协议书》。双方对公交公司 改制寄予厚望。当年《经济日报》报道称，“这 就意味着，改革将出现多赢局面：公交公司由事 业单位变成企业，每年可向政府上缴线路营运资 源费800万元，年照章纳税200多万元；职工通过 持股成了股东，收入有了保障；新的运行机制， 有利于企业在市场竞争中做强做大。” 张朝荣一 度被选为“中国企业改革十大新闻人物”。
①在一个道路瓶颈处 首先形成的交通拥 堵，称为原始交通 拥堵(primary congestion); ②由原始交通拥堵的 回流和蔓延而形成 的交通拥堵，称为 后续交通拥堵 (secondary congestion)。
交通拥堵的程度
①畅通：城市主干道上机动车的 平均行驶速度不低于30公里/小 时。 ②轻度拥堵：城市主干道上机动 车的平均行驶速度低于30公里/ 小时但高于20公里/小时。 ③拥堵：城市主干道上机动车的 平均行驶速度低于20公里/小时 但高于10公里/小时。 ④严重拥堵：城市主干道上机动 车的平均行驶速度低于10公里/ 小时。
实行拥挤收费
• 新加坡是最早通过实行拥挤收费来治理交通拥堵的城市。 1975年6月，新加坡实施区域通行证系统，在划定的控制 区域内对车辆进行收费。收费费率根据区域的交通拥挤程 度采取浮动制，车辆每通过电子收费站收费一次。 • 英国伦敦2003年2月17日开始实施拥挤收费（congestion charge ）。收费区域为内环线内21平方公里范围内的交通 设施，共113条道路、8座桥梁。收费对象为私人汽车、 货车，而公交车、出租车、紧急救援车辆、事故车辆、消 防车、残疾人和领取社会保障金人员驾驶的车辆则免费。 收费时间为7:30－－18:30，周末和法定节假日不收费。 收费采用车辆自动识别技术，根据车辆一天内是否进入收 费区域，收费额为每天5英镑，区域内居民给予一定折扣。 方案实施后，收费区域拥挤减少30%，区内交通量减少 16%，排队减少20-30%，车速提高37%，公交出行比例 增加，公交营运速度和可靠性提高。
大力发展地铁和轻轨
• 轨道交通方式在单通道宽度、容量、运送速度、 单位动态占地面积等指标上，都比一般交通工具 有明显优势。 • 1863年，世界上第一条地铁线路在英国伦敦建成。 1972年，前西德为迎接第20届奥运会，在慕尼黑 首次修建了地下轻轨，并与市郊铁路相联，构成 城市快速运输系统。（地铁能适应的单向最大高 峰小时客流量为3-6万人次，轻轨能适应的单向最 大高峰小时客流量为1-3万人次。 ）
• 2003年以前，十堰公交与大多数城市一样，依赖政府财政补 贴。仅2002年，十堰公交算上政府补贴和应交的营业税，全 年亏损达到760万元。2003年4月30日，公司成立的第二天， 100台豪华双温空调公交车即驶上十堰街头。四年来，该公 司已累计投入资金达1.3亿多元，22条公交线路中已有12条 更换为空调线路，并建成了公交IC卡乘车收费系统和GPS智 能监控调度系统。 • 2003年公司实现经营收入6700多万，利润106万元。2004 年收入为7900多万，赢利119万元。但随后三年分别亏损 500多万、900多万和700多万元。 • 在张朝荣看来，亏损的重要原因是油价暴涨，此外，五年前 的改制“一改了之，一直没有配套政策的支持”。政府未能 用财政补贴等形式履行自己公共事业管理的责任。