巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发职业教育“十二五”发展规划的通知

巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发职业教育“十二
五”发展规划的通知
文章属性
•【制定机关】巴彦淖尔市政府
•【公布日期】
•【字号】巴政办发[2012]16号
•【施行日期】
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】职业教育与成人教育
正文
巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发职业教育“十二五”发
展规划的通知
（巴政办发〔2012〕16号）
各旗县区人民政府，农垦局，经济开发区，双河区开发建设管委会，市直有关部门：
《巴彦淖尔市职业教育“十二五” 发展规划》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

巴彦淖尔市职业教育“十二五” 发展规划
为提升职业教育整体实力和发展水平，更好地服务地方经济社会建设，根据全国、全区和《巴彦淖尔市教育事业“十二五”发展规划》及相关文件精神，结合我市职业教育发展实际，特制订巴彦淖尔市职业教育“十二五” 发展规划。

一、“十一五” 期间职业教育发展现状与问题
（一）发展现状
“十一五” 期间，我市坚持以科学发展为指导，把职业教育发展作为科教兴市和人才强市的战略的一项重点来抓，合理整合职业教育资源，不断扩大办学
规模，积极改善办学条件，逐步完善教育体系，强化教育教学改革，职业教育得到又好又快发展。

1. 办学规模进一步扩大，普通高中教育和中等职业教育基本实现协调发展。

“十一五” 期间，坚持控制普高、大力发展职高原则，合理制定招生计划，用行政手段抑制普高盲目扩招的趋势，全市中职学校在校生达 1.98 万人，较“十五” 末在校生增加 0.8万人，普职比为 6.2：3.8，中等职业教育与普通高中教育基本实现协调发展。

全市职业学校共开设工艺美术、服装制作、财会、机电工程、应用电子技术、机械制造及自动化、选矿与冶炼、食品加工工艺、汽车修理、汽车驾驶等 30 多个专业。

2. 资源整合进一步优化，职业教育多元化办学格局基本形成。

全市中等职业学校由“十五” 末期的 27 所调整为 15 所，现有高等职业专科院校 2 所，其中民办高职 1 所，在校生 7648 人；中等职业学校 15 所，其中教育部门办 10 所（其中综合高中 3 所），行业办 3 所，民办 1 所，高职附设中职 1 所。

农牧业、劳动、扶贫、交通运输等部门所属办学点 122 个。

基本形成了“政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与” 的多元办学格局。

全市已有 5 个旗县建成教培研一体的职教中心或职业高中。

3. 政府投入进一步加大，职业教育基础能力建设得到加强。

“十一五” 期间，市政府出台《关于大力发展职业教育的意见》，对全市职业教育的办学规模、布局、经费投入、专业设置、部门职责等提出具体的要求。

各级财政不断加大投入，加强中等职业学校基础能力建设，学校办学实力显著增强。

全市共争取国家和自治区职业教育基础能力建设资金 3240 万元，中等职业学校现占地面积 78.85 万平方米，校舍建筑面积 20.2 万平方米，分别比“十五” 末增加 31.85 万平方米和 7.3 万平方米。

已建成国家级重点职业学校3 所，自治区级重点职业学校 2 所，国家重点实训基地 3 个，自治区级精品
专业 4 个，市级精品专业 11 个。

全市中职学校 656 名专业教师中，学历达标率 82.01%，“双师型”教师 227 人，占专业课教师比例 34.6%。

4. 办学模式进一步改革，与经济社会结合更加紧密。

“十一五” 期间，中等职业教育面向社会、面向企业、面向农村开放办学，新设专业，全部有可行性论证报告，专业建设更加贴近市场。

大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的办学模式，与经济社会结合更加紧密。

市政府出台《巴彦淖尔市职业教育集团化办学的指导意见》，率先在全区成立巴彦淖尔市理工职业教育集团和现代服务艺术职业教育集团，为实现全市职业教育资源共享，提升职业教育竞争力奠定坚实基础。

5. 教育科研进一步加强，教育质量稳步提高。

通过承担科研课题、专业课新教材培训、学科带头人评选、精品专业指导、确定教学改革试点校、确定工学结合试点校、校本教研检查指导等工作，提高教师队伍的素质，提升教育教学质量。

职业学校毕业生技能鉴定率达到 95%，就业率达到 95%以上，在近年全国、全区职业技能大赛中，我市中职生取得优异成绩。

6. 积极开展各类培训，职业教育服务功能进一步增强。

“十一五” 期间，全市中等职业学校为社会输送学历教育毕业生 2.4 万名，高等职业院校为社会输送学历教育毕业生 9541名，大部分在当地就业。

积极开展在岗职工、下岗职工、农村劳动力转移、复转军人、初高中辍学生以及高考落榜生的培训，为促进就业和再就业，维护社会稳定作出积极贡献。

（二）主要问题
“十一五” 期间，是我市职业教育发展最快的时期，初步实现了从量的扩张到质的提升的转变。

同时，我们也清醒地认识到，与经济社会发展的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，与职业教育先进地区的发展水平相比，我市
职业教育还存在诸多亟待解决的突出矛盾和问题。

一是社会认可度还不够高。

职业教育的发展内在动力不足，受陈旧的人才观、就业观的影响，鄙薄和轻视职业教育的现象还普遍存在，一线技术工人待遇偏低，职业教育的社会认可度有待进一步提高。

职业学校招生困难，无序竞争严重，招生成本高，学校生源较差，职业高中在校生占高中阶段在校生的比例还比较低等。

二是基础能力建设依然薄弱。

虽然近几年职业教育办学条件得到了持续改善，但是由于基础较差、历史欠账多，中职学校办学条件依然较差，实习实训设施严重缺乏，还不能适应高素质技能型人才培养和企业技术更新的需要。

全市中职学校师资结构不尽合理，专业课教师占专任教师的比例不达标，“双师型” 教师比例和整体素质与现代职业教育的要求还有很大距离。

三是职业教育专业设置和学校布局仍不够合理。

全市大部分职业学校专业设置重复，没有形成自己的特色专业，专业与产业、就业匹配度还不够高，资源浪费严重。

全市职业学校分属不同部门管理，教学资源分散，恶性竞争激烈，导致谁也做不大、谁也做不强、谁也做不好，严重削弱职业教育对经济社会发展的服务能力。

四是职业教育统筹力度仍然不够。

各类职业培训统筹力度不够，职业学校优势和职业培训资源不能充分发挥作用；劳动就业准入制度尚未形成，对劳动者素质的要求整体上还不高。

五是部分职业学校定位不清，管理体制和运行机制缺乏活力，教育教学中技能培训还不够突出。

二、“十二五” 时期全市职业教育发展的指导思想、工作目标和主要任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观为统领，认
真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和我市经济社会发展的总体规划，以服务为宗旨，以就业为导向，以质量为核心，以改革创新为动力，建立和完善与市场需求和劳动就业紧密结合的现代职业教育体系，努力实现全市职业教育的全面协调可持续发展，积极适应我市加快工业化、城镇化建设中对技能型人才的需求。

（二）发展目标
“十二五” 期间，通过推动职业教育发展，努力建设起适应我市经济社会发展需要，与劳动就业紧密结合，学历教育与职业培训并举，符合终身教育理念、与普通教育融通、职前教育与职后教育并重，中高等职业教育相互衔接，具有地方特色、民族特点的现代职业教育体系。

到 2015 年具体发展目标是：
1. 多元化办学实现新突破。

建立和完善灵活开放的立体化职业教育网络，努力实现职业教育全覆盖。

顺应市场需求，改革办学模式，形成学历教育与短期培训相结合、教育部门办学与企业行业办学相结合、公办学校与民办学校相互促进的办学新格局。

2. 职业教育规模得到巩固。

针对全市初中毕业生逐年减少的实际，进一步统筹中等职业教育和普通高中教育发展，巩固中等职业教育招生规模，实现职普年招生大体相当。

中等职业教育招生规模占高中阶段的比例稳定在 40%，全市中等职业教育在校生的人数保持在 1.0-1.2 万人。

3. 劳动技能培训得到加强。

大力发展各种形式的职业培训，积极扩大技能型人才、农村劳动力转移、成人继续教育和就业再就业培训规模，每年各类培训总数力争达到 2-3 万人次，新增劳动力 90%以上接受职业教育或技术培训，从业人员在职培训参与率达到 55%以上。

4. 提升职业教育办学层次。

努力推动河套大学升格为本科院校。

整合全市职业教育资源，筹建巴彦淖尔市职业技术学院（高职），提升职业教育办学层
次，提高职业教育培养高素质人才的能力和水平。

通过引进外资，建设面向全市的两处职业教育实训中心，强化高职和中职学生的实践能力。

5. 积极提升职业教育办学能力。

加强示范性以上中等职业学校建设，市级重点建设 2 所职业教育实习实训基地。

全市 85%以上的中等职业学校达到教育部颁发的《中等职业学校设置标准》，1-2 所中等职业学校进入国家 1000 所骨干示范职业学校行列。

6. 实施积极的就业政策，推行职业资格证书制度。

支持职业学校建立职业技能鉴定机构，实行职业学校“双证书” 制度，中等职业学校毕业生技能鉴定率比例稳定在 95%以上，就业率达到98%以上。

7.“双师型” 教师明显增加。

中等职业学校专业合格率达 95%以上，职业学校专业课教师中“双师型” 教师达 50%以上。

8. 鼓励发展民办职业教育。

积极鼓励和支持民办职业院（校）通过社会融资和引进资金扩大办学规模。

支持内蒙古美术职业学院建设和发展，促进我市民办职业教育健康发展。

9. 加快发展面向农村的职业教育。

推进农村牧区基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹” ，实施农科教结合。

加强涉农涉牧专业建设，加大培养适应农牧区和农牧区发展需要的专业人才力度。

（三）工作任务
1. 加大工作力度，提升职业教育办学层次和水平一是实现河套大学升本目标。

河套大学申办本科教育是自治区高等教育合理布局、均衡发展的需要，是地区经济社会发展的需要。

启动河套大学临河区双河镇建设任务，2013 年完成建设任务，学校整体搬迁至新校区。

在此基础上，要稳定规模，提高质量，加强学科与专业建设、师资队伍建设，多方筹集建设资金，继续加大教学仪器设备、图书资料、科研工作等方面的建设力度，深化改革，努力提高办学质量和人才
培养水平，完善办学功能，增强为地方经济社会发展服务的能力。

二是积极筹建高等职业院校。

依托现有巴彦淖尔市理工职业教育集团和市职业技术学校资源优势，以市职业技术学校为主体，整合河套大学中等职业学校、河套大学部分现有理工科专业、内蒙古水利技校等行业办学及各类培训资源，2012 年启动巴彦淖尔市职业技术学院建设筹备工作，力争 2013 年正式挂牌成立职业技术学院。

2. 整合教育资源，统筹发展中等职业教育
一是合理布局，优化职业教育资源。

根据我市未来初中毕业生人数和经济社会发展需要，进一步优化职业教育资源，合理布局职业学校，原则上临河地区集中办好 1-2 所中等职业学历教育学校。

旗县区职业学校（职教中心）从 2012 年到 2015 年逐步压缩学历教育招生人数，将现有专业逐步整合到临河一职或理工职业教育集团，开设与职业技术学院专业相衔接，为升本后的河套大学和新建职业技术学院提供优质对口生源，到 2015 年全面承担非学历教育和各类社会短期培训，行政职能直接隶属旗县区人民政府管理。

旗县区政府要按照市职业教育“十二五” 发展规划，制定更加明确具体的年度实施意见。

二是落实资金，加快基础能力建设。

积极争取国家和自治区职业教育基础能力建设资金，努力通过引进社会资金、融资等方式，集中力量建设由全市职业学校共享，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能的职业教育实训实习中心，提升职业教育实习实训层次和水平，提高学生动手操作能力和实践能力。

市直重点建设 2 个职业教育实习实训基地：市职业技术学院实训基地，实现全市资源共享，优势互补；2013 年底前完成乌拉特前旗职业教育实训中心建设。

其他各旗县在 2015 年底前重点建设完成 1 所职业教育实训中心建设，满足本地区各类短期和社会培训需求。

三是服务就业，科学合理设置专业。

按照“做强主体专业，提升传统专业，
拓展新兴专业” 的思路，成立职业教育发展专家委员会，制定专业设置标准，科学规划专业建设，及时调整优化专业结构，加强专业设置管理，指导职业学校根据我市现代产业体系对技能型人才特别是高技能人才的需求，全面增强专业设置的针对性和适应性。

大力扶持与现代制造业、现代服务业等新兴产业相关的专业，重点发展区域经济和社会发展急需的专业；加快改造提升传统专业，调整市场需求过剩的专业；加强涉农涉牧专业建设，加大力度建设适应现代农业和新农村建设需要的专业。

加强分类指导，引导和支持职业学校围绕我市四大支柱产业，重点建设一批服务地方经济发展的中职教育品牌专业和特色专业。

四是盘活资源，统筹职业教育培训。

坚持学历教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，发挥培训最大效益，明确部门和职业学校（职教中心）职责，实现培训、管理与服务相分离又相互配合。

促成劳动、就业、科技、扶贫、农牧业等各类培训资源整合，对于专业性、技术性比较强的培训任务，可以由行业培训机构继续承担，除此以外，行业主管部门和培训机构原则上不再直接组织开展具体的培训工作，而是要结合各自业务特点，主要负责政策落实、项目争取、组织安排、效能评估等工作，具体的培训工作由职业技术院校、职教中心承担。

五是强化培训，提升“双师型” 教师素质。

以加强“双师型”教师队伍建设和提升校长队伍整体素质为重点，努力提高教师的专业素养以及实践教学、课程开发和学生管理能力。

协调有关部门，制定中职学校专业师资补充和引进制度，畅通专业教师入口。

加强职教师资培训培养，创新教师培训模式，优化校本培训，推进教学研究，鼓励教师参加学历进修或培训，建立健全师资培训质量监控保障制度。

加强中等职业教育领军人物培养，着力培养名教师、名校长。

积极推进和支持专业教师到相应的企业岗位进行专业实践的制度，鼓励学校聘请企事业单位技术人员担任职业学校的兼职教师，促进校企人才交流，逐步形
成以在职教师为骨干，兼职教师为补充的教师队伍。

推进人事制度改革，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，允许学校在教师编制中留出一定比例作为动态机动编制，根据专业建设和教学需要，向社会招聘工程技术人员和能工巧匠担任兼职专业课教师或实习指导教师，以提高职业学校职业技能的培养培训能力。

完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法，建立健全教师工作评价体系。

六是深化教学改革，创新人才培养模式。

不断深化教育教学改革。

创新工学结合教学模式，强化学生技能训练，完善学分制和弹性学制，大力推进中职教育课程改革。

支持职业学校大力开展专业技能大赛和创新大赛，高度重视实践性教学。

充分发挥和利用行业企业的资源优势，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，搭建产学研结合平台，强化生产性实训和顶岗实习，探索课堂与实训地点一体化。

以产业为引领、就业为导向、能力为本位，深入探索中职教育人才培养模式。

吸引行业、企业和社会参与举办职业教育，逐步建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。

推进集团化办学，建立以高职院校为龙头，中职学校和企业共同参与的职教集团。

积极扩大中职学生实习责任保险实施范围，切实维护和保障企业和实习学生的利益。

七是加强管理，全面提高办学效益。

坚持依法办学，逐步建立并完善支撑学校科学管理的组织机构和执行机制，推动学校管理规范化、科学化、现代化。

根据中等职业学校设置和评估标准，建立健全学校内部管理、教职工管理、教学管理、学生管理、招生管理与就业服务、资产及后勤管理、安全管理等制度。

促进现代信息技术与职业学校管理有机结合，努力提高教学、管理、决策的信息技术应用水平，逐步建成服务决策、服务系统和服务社会的数字化公共信息资源服务体系，以信息化推动中职教育管理现代化。

八是加快发展面向农村的职业教育。

加快发展农村职业教育，加强涉农专业
建设，努力扩大农牧区职业教育和农牧林专业招生规模。

旗县区职教中心要努力建成农村人力资源开发、劳动力转移培训和扶贫开发的重要基地。

通过多种形式，大面积普及农业先进实用技术，扶持科技示范户，培养农村致富带头人。

力争为农村培养一批“留得住、用得上” 的技术人才和管理人才。

依托乡（镇）、村中小学，开展文化普及、法制教育与科技服务活动，培养有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民，从根本上促进农业增产、农民增收和农村致富。

逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

三、保障措施
（一）加强领导，优化环境。

各级政府把推动职业教育与成人教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，强化职业教育工作部门联席会议制度，健全领导体制和决策机制，及时研究解决职业教育教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，建立相应的考核机制和问责制度。

有关部门要在财政投入、教师编制、就业准入、发展规划、土地审批、收费融资等方面简化手续，减免税费，特事特办，加大扶持力度。

促进完善就业准入制度，推动落实“先培训、后就业”、“先培训、后上岗” 的规定。

（二）加大投入，保障发展。

认真贯彻落实国务院有关加大职业教育发展经费投入的要求，进一步明确市旗县区两级政府提供公共教育服务的职责，设立职业教育发展专项资金，切实落实好教育费附加的 30%用于职业教育，健全以政府投入为主，多渠道筹措职业教育经费的长效机制；年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保障中等职业教育持续发展的经费投入稳定增长。

按照国家中等职业教育《生均经费基本标准》、《生均财政拨款基本标准》，重新核定政府财政拨款标准和数额，确保足额按时拨付到位。

旗县区政府具体负责安排成人教育费用，统筹乡（镇）成人学校（社区教育中心）建设和培训。

（三）多措并举，巩固规模。

强化招生宣传，合理确定普职高招生比例，实行灵活的招生政策，巩固招生规模。

建立和完善职业院校毕业生就业创业服务体系，切实提高毕业生就业率及就业水平。

深入贯彻落实国家和自治区对中等职业学校助学金政策以及中职学生免学费、免教材费政策，做到能免尽免。

通过助学金、奖学金、贷学金等形式，建立向中职学校学生特别是贫困家庭学生提供职业教育救助的有效机制，减轻职业学校学生家庭负担，增强职业学校吸引力。

（四）创新体制，多元办学。

支持公办职业院校引入市场机制和现代管理手段，吸纳社会资本，盘活现有资源。

大力发展民办职业教育，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导行业组织、企业等社会力量资助或举办中职学校。

民办职业学校在土地征用、实训场所建设、职业技能鉴定和招生就业等方面与公办职业学校享受同等待遇。

鼓励职业院校通过信贷、引资或后勤社会化改革等方式，吸引社会各界参与职业教育发展。

强化企业在发展职业教育中的责任，督促企业按照职工工资总额的2%-2.5%提取职工教育经费，用于企业职工特别是一线工人的教育和培训。

（五）项目引领，强化督导。

围绕《巴彦淖尔市职业教育“十二五” 发展规划》（以下简称《规划》）确定的发展战略目标，组织实施一批重大项目，如基础能力基地建设工程、实习实训基地建设工程、职教集团化办学等，体现以“项目” 支撑《规划》、用《规划》引领“项目” 的工作思路。

将职业教育纳入对旗县区政府考核内容，督促旗县区政府落实责任，要进一步完善巴彦淖尔市职业教育评估体系和指标，提高职业学校的办学水平和效益。

（六）加强宣传，营造氛围。

认真总结和推广近年来发展职业教育的成功经验，广泛宣传职业教育相关政策和各类典型案例，让中职教育的招生、资助和免费等政策以及基础能力建设进展情况与重要举措家喻户晓、深入人心。

广播、
电视、报纸、网络等新闻媒体大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀职教工作者和优秀毕业生的先进事迹，提高全社会对发展职业教育的认识，营造支持职业教育发展的社会氛围。