网约酒店(民宿公寓)快速发展卫生监管亟需跟进

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中国卫生监督杂志
·问题讨论·
[收稿日期]2020-11-26
作者简介：高焕张（1969–），男。

本科学历
网约酒店（民宿公寓）快速发展卫生监管亟需跟进
高焕张
（绍兴市卫生健康行政执法队，浙江绍兴312000）
[摘要]随着互联网应用的深入和旅游业的兴起，新的住宿业态快速涌现，凭借互联网科技的支撑，有效利用了闲散的房屋资源，可省去前台、大堂、保安、客房管理、餐饮等环节，营运成本大幅下降，也满足了群众个性化、多样化的住宿需求，同时也提高卫生监管难度，亟需引起行政部门的关注和配套文件出台。

[关键词]行政监管；无证经营；网约酒店；民宿公寓[中图分类号]R126.4
[文献标识码]B
[文章编号]1007-6131（2020）06-0598-03
Doi ：10.3969/j.issn.1007-6131.2020.06.021
With the Rapid Development of Online Hotel (Residential Apartment),
Thereis an Urgent Need for Health Supervision to Follow Up
GAO Huan-zhang
(Health Supervision Bureau of Shaoxing,Zhejiang shaoxing 312000)
[Abstrat]With the deepening of internet applications and the rise oftourism,new accommodation formats have emerged rapidly.With the support of internet technology,idle housing resources have been effectively utilized,which can save the reception,lobby,security,room management,catering and other links.The operating cost has dropped significant⁃ly,and the individualized and diversified accommodation needs of the people have also been met.However,the healthy su⁃pervision is difficult and urgently needs attention.
[Keywords]Administrative supervision;Unlicensed operation;Online hotel;Residential apartment.
1研究背景
2020年9月，绍兴市卫生健康行政执法队在一
次专项整治行动中，发现网络平台有不少冠以LOFT 、TOP 美宿、聚会轰趴、电竞民宿等新名字的客房，即以诸暨市万达广场周边为试点，对入驻此处A 、B 两幢写字楼的8家网约酒店进行监督检查，发现有3家现场无前台、无酒店负责人（卫生管理员），无法正常检查；其余5家涉嫌无证经营，均存在卫生安全问题。

对此，绍兴市卫生健康行政执法队立即展开立案调查，同时在绍兴市范围内对此类网约酒
店进行调研。

2网约酒店（民宿公寓）的特点
本文调研的网约酒店（民宿公寓）是指非传统
酒店，以“O2O ”业务模式组织起来的在线预约房源。

这类酒店具有以下特点。

2.1
依托平台营销，可全程自助入住
经了解，相对人领取《营业执照》，装修好客房后，通过网络平台，如美团、携程、去哪儿、飞猪、途家、爱彼迎、大众点评等平台，填写相对人相关信
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息，递交《营业执照》，通过网络平台审核后，即可上网发布客房信息。

顾客通过该平台找到合适房间，“提交订单”即完成客户预订，顾客到达目的地后，可不经前台登记、不与房东接触，通过“到家啦”等APP生成二维码或数字密码，扫码自助入住与退房。

2.2经营理念前卫，服务特色鲜明
相对人市场敏感度高，细分住宿业市场。

他们以市场需求为导向，针对顾客入住时间长短，推出长租、短租、日间、钟点房等服务；针对顾客团聚散住，推出全层公司团建、独栋别墅家庭聚会（生日轰趴）、家庭房、大床房等；针对顾客消费能力分为：高、中、低端三个档次；针对顾客喜欢爱好，分布有中式、欧式、日式、田园式、蒙古包式等各俱风格；投影、电竞、图书、复古等主题丰富；多配有电磁炉、餐具、洗衣机等配套设备，声控、触控、遥控等智控系统，让顾客体验多维度智能住宿的趣味性和便捷性。

2.3多为承租改装，房源多样分散
据调查，该平台通过加盟形式吸引房源，多数相对人既是租客、又是房东，他们多选择商务中心、交通枢纽、旅游景区、海滨江畔、特色乡村等人流量大、环境优美地段的公寓、写字楼、商品房、民房，甚至是废旧厂房、学校等，长租5—10年不等，装修成客房经营牟利。

诸暨万达广场8家酒店，相对人均为外地人员，且多同时拥有两张《营业执照》，申请时间基本在2019年，每个主体下客房多少不一，少的仅7间，多的
64间，且分散在A、B两幢楼不同楼层内。

3网约酒店（民宿公寓）监管中遇到的问题
3.1定位模糊、标准缺失，卫生监管难以开展
目前解决异地居住问题主要为经营性住宿和房屋租赁两大类，前者根据目前国家规定实行“卫生许可证”制度，主要分为宾馆、旅店等指定的住宿场所（其卫生要求依据《公共场所卫生管理条例》）和民宿（其卫生要求按照文化和旅游部颁布的《旅游民宿基本要求与评价》由各省根据实际出台），房屋租赁不在卫生监管之内。

“网约酒店”既有经营性
住宿场所部分特征，如主要服务对象是通过平台接单的日间或短期顾客，部分还有专职保洁员负责客房保洁等；又类似于房屋出租，如其场所分散，且基本没有前台、大堂、保安、餐饮等。

因此，“网约酒店”属于住宿场所或民宿，还是房屋租赁行为往往难以区分，导致卫生监管难以落地。

3.2机制不够完善，平台审核管理有待加强
作为营运依托的平台，应对“网约酒店”承担相应的审核管理责任，但目前相关机制不完善，平台审核管理还有待加强。

以美团为例，相对人执行的是美团制定的《民宿房源卫生标准》，美团民宿所有房源均可自愿加入该标准，并签署了承诺书。

该标准虽与法律法规没有冲突，但缺少服务人员健康管理、饮用水卫生要求、空调卫生管理等相关制度，以及卫生管理内部质控机制。

其次，平台对商户的承诺事项并未做严格的线下核查，使得许多不符合标准规范的商户也能在平台出租房源。

如诸暨市万达广场A、B两幢写字楼8家网约酒店，可看到商家《营业执照》，未能查看到《卫生许可证》，标注“房源已签署《民宿房源卫生标准》”。

但现场检查发现，8家“网约酒店”均存在未设专用消毒间和保洁间、脏布草随地乱放、干净布草与其他生活用品乱杂堆放等各种问题；其中4家规模远超民宿。

3.3执法规范缺乏，监督执法检查难度较大
作为新生事物，目前还没有一套完整有效的法律规范文件以及相关标准作为参考执行，在“网约酒店”卫生监督现场执法中遇到以下三大难题。

3.3.1实际经营地点难找。

随着国家“放改服”深入推进，商事准入门槛大幅降低，无论固定的或者租赁的经营场所，均可申请酒店管理服务类《营业执照》。

更有因租赁房间变动，导致实际经营地址与《营业执照》地址不一致的情况存在。

3.3.2现场受检人员难找。

多数此类酒店不设前台，采取无接触式服务，常不在本地居住，连保洁员也是通过平台联系，执法人员要么无法进入现场，要么遭遇搪塞。

·600·中国卫生监督杂志
3.3.3拒不配合难处理。

对当事人以各种理由不配合检查、不到场接受询问、不接收相关法律文书等情况的处置，执法人员缺乏有效规范手段。

4建议
网约酒店（民宿公寓）凭借互联网科技的支撑，有效利用了闲散的房屋资源，省去了前台、大堂、保安、客房管理、餐饮等环节，营运成本大幅下降，市场竞争更具优势，类似网约车、顺风车对传统出租车行业带来冲击一样，传统酒店特别是后疫情时期经营将面临巨大挑战。

网约酒店（民宿公寓）快速发展，若不加强规范，矛盾包括投诉必将接踵而至，需要引起上级卫生行政部门重视。

4.1制定网约酒店（民宿公寓）卫生标准（规范）
为加强住宿场所卫生管理，规范经营行为，防止传染病传播，保障群众健康，相关部委制定了GB 9663-1996《旅店业卫生标准》《住宿业卫生规范》；随着民宿发展，文化和旅游部颁布了《旅游民宿基
本要求与评价》，各省根据实际出台民宿卫生标准。

依托平台营运的网约酒店（民宿公寓）又具有自身特点，同时与通过网络出租住房的网约房等，住宿服务与出租服务的性质难以区分。

建议上级相关部门出台相关标准规范，或在修订现行标准规范时，将这类住宿业进行明确。

4.2出台网约酒店（民宿公寓）卫生监督执法工作规范
依托平台营运的网约酒店（民宿公寓）数量大，仅以绍兴为例通过搜索全市约有1360余家，且监管困难大，建议尽快出台《网约酒店（民宿公寓）卫生监督执法工作规范》，明确监督执法形式、内容、方法，监督执法职责及要求，监督执法情况处置，特别是当事人以各种理由不配合检查、不到场接受询问、不接收相关法律文书等情况的处置，便于执法人员操作。

4.3构建网约酒店（民宿公寓）综合监管机制
互联网时代产生的新事物需要互联网思维来解决。

建议重点抓好以下机制：一是酒店自查机制。

统一开发“住宿场所卫生管理自查系统”，可以用表格式将需要落实的事项列出，相对人定期对照打勾，并提供照片进行佐证，促使相对人落实主体责任。

可以借助平台系统向相对人推送。

二是平台审核把关机制。

建议由省级以上卫生行政部门出面集中约谈平台，除《营业执照》外，要求审核《卫生许可证》、服务人员《健康证》，并在经营资质栏中公示“一照、一证、一证明”。

同时借助平台强大的运算能力，双向推送“一照、一证、一证明”有效期以及过期信息提示。

三是建立信用评价机制。

依据相对人落实自查以及数据真实性、平台顾客评价、监管部门监督执法等情况相结合，对其信用指数综合评价，配套纳入国家信用体系，并将各县级区域内综合信用指数排名后5—10%的酒店，作为次年“双随机”执法对象。

同时对住宿业协会等社会组织加强沟通，对其管理对象加强培训，引导和支持其在制定行业管理规范和技术标准、经营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面更好发挥作用。

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